社會(huì)組織嵌入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化路徑研究

馮瑩瑩

（山東工商學(xué)院，煙臺(tái) 255430）

一、問題的提出

我國自1999 年年底步入人口老齡化階段，養(yǎng)老問題日益成為人們普遍關(guān)注的重大社會(huì)問題。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60 歲及60 歲以上人口已達(dá)2.64 億人，是2000 年的1.26 億的2.10 倍，預(yù)計(jì)到2050 年，農(nóng)村60歲及60 歲以上人口將達(dá)到1.363 億人，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的40.24%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比將上升至84.4%。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、政府兜底的養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，解決養(yǎng)老問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾的福祉，僅靠相關(guān)部門的一己之力難以解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，激發(fā)社會(huì)組織的活力，與各主體形成合力，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)添磚加瓦，貢獻(xiàn)力量。

費(fèi)孝通歸納了我國的傳統(tǒng)供養(yǎng)模式——“反饋模式”養(yǎng)老，即父母撫育子女，子女對父母承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。但是，目前這種傳統(tǒng)模式顯然已不能滿足現(xiàn)代化背景下老齡人口迅速擴(kuò)張的需要，尤其是農(nóng)村地區(qū)，隨著農(nóng)村耕地的減少，大多數(shù)的青狀勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致部分農(nóng)村家庭出現(xiàn)“空心化”狀態(tài)，“空穴老人、孤寡老人”等人數(shù)逐年遞增，地方政府的壓力空前增長，雖然政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中起著兜底作用，但是農(nóng)村老年人有著不同的服務(wù)訴求，僅憑政府一己之力無法提供精準(zhǔn)性、高質(zhì)量和專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。近年來，我國致力于探索新型養(yǎng)老服務(wù)模式，以提高惠老水平。在新型養(yǎng)老模式中，社會(huì)組織已成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革的創(chuàng)新力量，政府與社會(huì)組織進(jìn)行合作，共擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)壓力，社會(huì)組織嵌入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不僅能夠幫助政府解決財(cái)政短缺、服務(wù)效率低下等問題，還可以發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，填補(bǔ)政府缺位現(xiàn)象，發(fā)揮著政府和市場不可比擬的作用。

二、社會(huì)組織嵌入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的意義

（一）社會(huì)組織嵌入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)符合時(shí)代發(fā)展要求

2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“重視發(fā)揮第三次分配作用”，將第三次分配納入國家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，作為我國收入分配改革一種新的補(bǔ)充形式。2021 年8 月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。社會(huì)組織是第三次分配的主力軍。第三次分配是人民追求美好生活的需要，也是克服市場分配失靈與政府分配失靈的需要。社會(huì)組織作為第三次分配的主體參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，彌補(bǔ)政府、市場和家庭養(yǎng)老的短板問題，是政府履行養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任最得力的助手之一，是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的合作伙伴之一，也是社會(huì)公眾發(fā)揮內(nèi)心余熱進(jìn)行慈善捐款的重要途徑之一，符合我國時(shí)代發(fā)展的潮流。

（二）社會(huì)組織根據(jù)農(nóng)村老年人訴求提供更精準(zhǔn)化的服務(wù)

社會(huì)組織作為我國基層社會(huì)治理的主體之一，具有民間性、非營利性、非政府性等特點(diǎn)，大部分是民間為了一定目的而自發(fā)成立的組織。民間性意味著其組織成員大部分是社會(huì)公民，非營利性意味著其不以盈利為目的，非政府性意味著其不同于政府等公共部門。社會(huì)組織所具有的特征為其貼上“親民性”標(biāo)簽，可以拉近其與農(nóng)村老年人的情感距離，加深彼此之間的溝通，建立“關(guān)系網(wǎng)”。由此，社會(huì)組織更能了解農(nóng)村老年人的現(xiàn)狀和需求，傾聽民意，提供更加精準(zhǔn)化、高效化和多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）社會(huì)組織提升老年人的幸福感和安全感

社會(huì)組織的大部分成員具有利他主義精神，加入社會(huì)組織以期實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。具有利他主義精神和社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)組織成員參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可以活躍慈善氛圍，讓廣大農(nóng)村老年人感受到溫暖。隨著青壯勞動(dòng)力外流，“空巢”老人數(shù)量增加，老人在家孤單生活，無人訴說，只關(guān)注自己的“吃飽”問題，得不到精神生活的滿足。社會(huì)組織通過開展棋牌比賽、歌唱比賽、演講比賽和書法比賽等趣味性活動(dòng)吸引老年人的參與，與老年人建立信任關(guān)系，使得老年人可以敞開心扉與社會(huì)組織成員進(jìn)行溝通交流。隨著話語增多，老年人逐漸開朗起來，積極參與實(shí)踐活動(dòng)，形成熟人關(guān)系網(wǎng)，同村或鄰村的老年人成為好伙伴，互助養(yǎng)老，并由自己認(rèn)識(shí)的低齡老人向高齡老人提供照料服務(wù)，極大地提升了老年人的參與感，成為振興鄉(xiāng)村的主力軍。

三、社會(huì)組織嵌入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的困境

（一）信任問題

社會(huì)組織嵌入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，是要發(fā)揮其專業(yè)效能和實(shí)現(xiàn)其服務(wù)宗旨。由于村是以地緣和親緣為紐帶建立起來的，社會(huì)組織只能以“外來者”的身份介入，缺少農(nóng)村內(nèi)部天然形成的信任關(guān)系。如何讓農(nóng)村村民，尤其是老年人增加對社會(huì)組織的信任感和認(rèn)同感是社會(huì)組織嵌入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)考慮的問題。一部分農(nóng)村老年人對“初來乍到”的社會(huì)組織持懷疑態(tài)度，不僅懷疑其合法性，還懷疑其服務(wù)水平，部分農(nóng)村老年人在一開始時(shí)不配合社會(huì)組織的工作，這加深了社會(huì)組織開展工作的難度。

（二）資源問題

隨著農(nóng)村老齡化人口的迅速膨脹，地方政府的財(cái)政支出無法覆蓋農(nóng)村養(yǎng)老的所有方面。社會(huì)組織嵌入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，在一定程度上能夠減輕地方政府的財(cái)政壓力。但是，社會(huì)組織項(xiàng)目的開展需要一定的資金支持和人才儲(chǔ)備，資金從何而來，以及人才如何高效善用，成為社會(huì)組織管理者首先要考慮的問題。

具有公募性的社會(huì)組織的資金大部分來自社會(huì)捐款、政府撥款和會(huì)員會(huì)費(fèi)等渠道，但對于規(guī)模較小、影響力較弱的社會(huì)組織而言，政府的財(cái)政支持成為其主要的資金來源。如果政府相關(guān)部門沒有及時(shí)撥款，社會(huì)組織在參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)時(shí)就會(huì)面臨資金短缺的問題。資源短缺會(huì)產(chǎn)生如下問題。

一是社會(huì)組織因資金短缺而終止服務(wù)項(xiàng)目的情況屢見不鮮，如此一來，降低了社會(huì)組織的服務(wù)效率，破壞了其公信力。

二是社會(huì)組織人才短缺，不能靈活使用信息技術(shù)平臺(tái)，緊跟時(shí)代潮流，造成信息壁壘，浪費(fèi)資源。

三是社會(huì)組織資源短缺會(huì)使組織成員喪失信心，人員流失嚴(yán)重，社會(huì)組織有解散的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政策問題

社會(huì)組織作為慈善事業(yè)的主體之一，是促進(jìn)第三次分配和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要扶手。鄉(xiāng)村振興很大程度上體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)上。社會(huì)組織關(guān)系著養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展和老年人生活質(zhì)量的提升，既是我國制度的踐行者、解讀者，也是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策制定的建議者。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化和多元化，必須有相關(guān)配套且完善的法律制度作為保障。近年來，各地方政府鼓勵(lì)社會(huì)組織嵌入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，但個(gè)別地區(qū)該工作只是流于形式，并未真正放手鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

一方面，社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻較高，對社會(huì)組織的會(huì)員數(shù)量、注冊資本和內(nèi)部設(shè)置有明確的要求，而真正參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織往往是自發(fā)成立的“草根組織”，這些“草根組織”未能達(dá)到門檻要求，從而使得其養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)得不到法律保障，很難開展養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，政府與社會(huì)組織權(quán)責(zé)界限不清，沒有政策清晰地規(guī)定政府和社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域分別承擔(dān)何種角色、提供何種服務(wù)，以及政府是否承擔(dān)社會(huì)組織的大部分服務(wù)成本等問題，也未能做出鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，長此以往，降低了社會(huì)組織的服務(wù)熱情和效率。

四、社會(huì)組織嵌入農(nóng)村養(yǎng)老模式的對策研究

（一）強(qiáng)化品牌宣傳，夯實(shí)信任基礎(chǔ)

社會(huì)組織與生具有的“草根性”和親民性是農(nóng)村老年人建立起對社會(huì)組織的信任的前提，筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面來建立社會(huì)組織的信任度。

一是社會(huì)組織應(yīng)出具相關(guān)證明，向村民證明自己是在政府部門登記過的合法的組織，以此消除農(nóng)村老年人對社會(huì)組織是否合法的質(zhì)疑。

二是發(fā)揮村委會(huì)的帶頭作用，村是以地緣和血緣為紐帶建立起來的，村委會(huì)在村中有著極高的威望，在村民心中有較高的話語權(quán)，通過村委會(huì)向村民介紹和引薦社會(huì)組織可以增強(qiáng)村民對社會(huì)組織的信任度和認(rèn)同感。

三是社會(huì)組織以實(shí)際行動(dòng)向村民證明自己是有實(shí)力和專業(yè)性的，以此證明社會(huì)組織的到來可以提高村中老年人的生活質(zhì)量。隨著社會(huì)組織項(xiàng)目的開展、服務(wù)水平的提高、公信力的增強(qiáng)，社會(huì)組織可以利用其優(yōu)勢開展服務(wù)項(xiàng)目，打造品牌效應(yīng)，擴(kuò)大知名度，提高競爭力。

（二）擴(kuò)展多條融資渠道，籌建項(xiàng)目構(gòu)建資金蓄水池

力爭打造“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，村級籌一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，個(gè)人交一點(diǎn)”的多元籌資和可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，盤活慈善資源，通過多方力量助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，可以保證項(xiàng)目不因資源匱乏而終止?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面考慮擴(kuò)寬融資渠道。

一是社會(huì)捐款。社會(huì)捐款是指公募性社會(huì)組織按照其發(fā)展宗旨和目標(biāo)，將所開展項(xiàng)目的預(yù)期所需金額的明細(xì)通過多種渠道向社會(huì)公布，吸引愛心人士進(jìn)行善款捐贈(zèng)。

二是企業(yè)資助。企業(yè)資助是指社會(huì)組織和企業(yè)進(jìn)行合作，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，企業(yè)出錢，社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，作為交換條件，企業(yè)可以為社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的開展提供必要的資金支持，社會(huì)組織可以為企業(yè)提供“光環(huán)效應(yīng)”，提高企業(yè)知名度，樹立企業(yè)的良好形象。

三是政府購買服務(wù)。政府就服務(wù)項(xiàng)目通過各種渠道向社會(huì)招標(biāo)，社會(huì)組織根據(jù)自身專業(yè)性優(yōu)勢投標(biāo)，出具項(xiàng)目投標(biāo)書，并標(biāo)注以何種成本取得何種服務(wù)效果，政府根據(jù)社會(huì)組織出示的相關(guān)材料進(jìn)行選擇，政府與中標(biāo)的社會(huì)組織簽訂合同，后者達(dá)到合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，前者根據(jù)合同支付報(bào)酬。

（三）政策指引，為社會(huì)組織嵌入提供合法依據(jù)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確提出：“發(fā)展公益慈善事業(yè)。完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！笨梢哉f明，政府越來越重視且鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)治理的作用，各級政府應(yīng)在中央政府的頂層設(shè)計(jì)下，因地制宜地制定適合本地方社會(huì)組織參與基層治理的鼓勵(lì)政策，可以包括以下三個(gè)方面。

一是盡可能降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，減少審批環(huán)節(jié)，給予社會(huì)組織一定的合法性，為其更積極、主動(dòng)地參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提供支持。

二是政府合同外包的政策，社會(huì)組織承擔(dān)政府購買服務(wù)是“造血”的過程，在此過程中，社會(huì)組織可以為自身開展服務(wù)活動(dòng)打造資金“蓄水池”，盡可能避免因資源短缺而中斷項(xiàng)目的情況。

三是減免稅政策，非營利性是社會(huì)組織的基本特征，也是社會(huì)組織區(qū)別于工商企業(yè)的根本條件。社會(huì)組織提供養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)不以盈利為目的，為了鼓勵(lì)社會(huì)組織更廣泛地參與治理活動(dòng)，政府要制定稅收優(yōu)惠政策，減輕社會(huì)組織的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與。

（四）廣泛學(xué)習(xí)有益的經(jīng)驗(yàn)，為提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不懈努力

隨著農(nóng)村老年人人數(shù)總量的增長，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已然不能適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展要求，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)的利用已成為必然之勢，并成為對沖養(yǎng)老困境的必要手段。智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)的利用對復(fù)合型人才提出了新的要求，增加了社會(huì)組織的挑戰(zhàn)。在智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)的使用過程中，部分社會(huì)組織面臨人才匱乏、專業(yè)知識(shí)薄弱等問題。為此，可以從以下兩個(gè)方面考慮提高社會(huì)組織在智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)的高效參與：一是培訓(xùn)社會(huì)組織人員，由于智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)是“養(yǎng)老服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，需要建立復(fù)合型人才儲(chǔ)備庫，對社會(huì)組織成員進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，以便打破信息孤島，提高數(shù)據(jù)使用效率；二是及時(shí)反饋信息，優(yōu)化相關(guān)政策，政府對社會(huì)組織參與智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)具有指導(dǎo)和監(jiān)督作用，相關(guān)政策能夠鼓勵(lì)社會(huì)組織高質(zhì)量參與，社會(huì)組織通過自身發(fā)展，高效參與平臺(tái)，可以發(fā)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)的不足，為政府平臺(tái)的優(yōu)化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

結(jié) 語

隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，我國養(yǎng)老問題尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題成為重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老問題事關(guān)農(nóng)村是否穩(wěn)定、基層治理現(xiàn)代化是否向縱深發(fā)展等問題。社會(huì)組織作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的新型主體，其參與符合我國特色社會(huì)主義“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，其民間性和非營利性特征對提高農(nóng)村老年人的參與度、獲得幸福感和安全感具有重大意義。社會(huì)組織應(yīng)不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高服務(wù)水平和自身在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的貢獻(xiàn)度。