鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成果提升基層治理能力

遂平縣委編辦課題組

自2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革之后，“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”成效逐漸顯現(xiàn)和放大。如何鞏固改革成果，持續(xù)提升基層治理能力和工作活力，更好地把有限的編制資源用在刀刃上、配在關(guān)鍵處，推動機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，已然成為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的新課題。實(shí)踐證明，持續(xù)推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”不失為新時(shí)期做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”的一種有益探索和嘗試。

一、持續(xù)推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的背景

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)更加繁雜，不僅基層干部在工作中面臨諸多的困難，隊(duì)伍建設(shè)也存在一定的不足，極大制約了基層干部的工作效率。

（一）基層的工作任務(wù)越來越繁重?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，除了部門業(yè)務(wù)工作，扶貧、社會維穩(wěn)、防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)還要完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年都要簽訂多個(gè)責(zé)任書，承擔(dān)上級指派的高指標(biāo)、硬任務(wù)，還有一茬接一茬的階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)，使得基層干部的工作強(qiáng)度不斷增大。

（二）基層的年齡結(jié)構(gòu)越來越老化。以遂平縣為例，截至2022年9月底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)實(shí)有人員1018人。其中30周歲（含）以下65人，占比6.39%；31周歲～35周歲（含）143人，占比14.01%；36周歲～45周歲（含）287 人，占比28.2%；46 周歲～50 周歲（含）253 人，占比24.87%；50周歲以上270人，占比26.53%。年齡達(dá)到45周歲以上人員占比高達(dá)51.4%。

（三）基層的人才流失越來越嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低、離家遠(yuǎn)、責(zé)任大、任務(wù)重，導(dǎo)致很多新招錄的公務(wù)員不愿留在基層。另外，縣直黨政機(jī)關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、抽調(diào)、遴選的人員不斷增多，致使基層干部流動頻繁，基層陷入了“年年招人、年年缺人”的怪圈。

（四）基層的編制需求越來越迫切。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，部門職能職權(quán)越來越明晰，特別是通過近幾年“放管服”改革，基層承接的社會管理權(quán)限不斷增多，工作壓力和擔(dān)子越來越重，基層編制資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾越發(fā)突出。采取“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的辦法，推動編制資源向基層傾斜，充實(shí)基層工作力量，已成為現(xiàn)實(shí)所需、大勢所趨。

二、持續(xù)推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的實(shí)踐

2022年，遂平縣以全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革為契機(jī)，堅(jiān)定改革自覺，把握改革方向，落實(shí)改革任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”工作。

（一）聚合力，確?！皽p縣補(bǔ)鄉(xiāng)”推得穩(wěn)。為平穩(wěn)有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革工作，遂平縣進(jìn)行了精心組織：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班；縣委編辦牽頭，制定“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”工作方案，負(fù)責(zé)編制調(diào)整和劃轉(zhuǎn)；縣人社局負(fù)責(zé)具體人員劃轉(zhuǎn)、崗位聘任等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)工資、社保、住房公積金等經(jīng)費(fèi)的核撥。各部門通力合作，各負(fù)其責(zé)，有力保障了“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”工作的順利推進(jìn)。

（二）重統(tǒng)籌，確?！皽p縣補(bǔ)鄉(xiāng)”有編用。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地理區(qū)位等因素，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模及編制配備，精準(zhǔn)核算“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”下沉編制數(shù)。積極內(nèi)部挖潛，將職能弱化、分散和規(guī)模?。ň幹?名以下）的事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并整合，對空編3名以上的事業(yè)機(jī)構(gòu)適當(dāng)收回部分空編，共收回事業(yè)編制380名放入縣本級編制“周轉(zhuǎn)池”備用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革中，通過派駐機(jī)構(gòu)下沉的方式補(bǔ)充199名事業(yè)編制，又從縣本級預(yù)留的編制中下沉事業(yè)編制66名，切實(shí)加大了編制資源的保障力度。

（三）樹導(dǎo)向，確?！皽p縣補(bǔ)鄉(xiāng)”人下沉。為推動人員自愿下沉基層、扎根基層、奉獻(xiàn)基層，制定一系列政策激勵(lì)措施。第一，原差供及自收自支事業(yè)單位下沉人員，在選派期間編制性質(zhì)不變，但可以享受檔案全額工資待遇，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，工資、社保、職業(yè)年金、津補(bǔ)貼、住房公積金等納入縣財(cái)政預(yù)算并享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。第二，選派人員工作滿2年考核合格后，可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全供事業(yè)編制管理，落實(shí)全供事業(yè)待遇。第三，把基層工作經(jīng)歷作為干部提拔任用的重要條件，堅(jiān)持把選人用人聚焦點(diǎn)投向基層一線，形成“人才往基層流動，干部從基層選用”的良性循環(huán)。全縣第一批195名、第二批50名下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員全部遞交了個(gè)人申請書，實(shí)現(xiàn)人員穩(wěn)妥過渡、到崗履職。

（四）強(qiáng)保障，確保“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”見長效。嚴(yán)格落實(shí)職務(wù)與職級并行制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)、干部周轉(zhuǎn)房等政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獲得感、歸屬感和幸福感。根據(jù)《河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的若干意見》中提出的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)“10個(gè)不得”有關(guān)要求，遂平縣逐項(xiàng)梳理，逐條對照，進(jìn)一步明確責(zé)任單位，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)問效，確保各項(xiàng)減負(fù)措施落到實(shí)處。嚴(yán)格規(guī)范基層人員管理，整治在編不在崗、基層人員長期被上級部門借調(diào)的問題。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員及事業(yè)人員最低服務(wù)期限不得少于5年，未達(dá)到服務(wù)期限離崗的，一律不予辦理商調(diào)手續(xù)，凡縣直機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的借調(diào)期一律不得超過6個(gè)月，確?；鶎尤瞬挪涣魇?。

三、持續(xù)推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的成效

（一）滿足了基層編制需求。在確保機(jī)構(gòu)編制“兩個(gè)不突破”的底線下，將有限的編制資源向基層一線傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，遂平縣向15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉事業(yè)編制150名。2022年深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革，遂平縣又向10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉事業(yè)編制265名。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均編制數(shù)達(dá)103名。

（二）加強(qiáng)了基層工作力量。在編制總量不增、財(cái)政供養(yǎng)人員不增的前提下，選派下沉縣直事業(yè)單位冗余人員，補(bǔ)充基層人員不足。同時(shí)，綜合考慮業(yè)務(wù)專長、工作能力等因素，將這些人員分別充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各事業(yè)崗位，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)保障能力的顯著提升。

（三）激發(fā)了基層工作活力。原縣直部門差額供給和自收自支人員選派下沉后，按照政策激勵(lì)措施，在選派期間享受全供事業(yè)編制工資福利待遇，服務(wù)期滿考核合格可選擇留在所選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），編制身份直接轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政全供事業(yè)人員。縣直一些事業(yè)單位人員競相參加下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的報(bào)名、考試和選派，進(jìn)一步打破了干部“只能上，不能下”的“鐵交椅”。

（四）提升了基層治理能力。通過持續(xù)推進(jìn)編制和人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一支專業(yè)化、高素質(zhì)的基層人才隊(duì)伍已經(jīng)組建，確保了基層的事基層辦、基層的事有人辦。通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主責(zé)主業(yè)，推動重心下移、保障下傾，樹立了大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。堅(jiān)持把基層工作經(jīng)歷作為選人用人重要條件，讓廣大干部在基層挑重?fù)?dān)、打硬仗、受鍛煉，不僅提高了他們服務(wù)基層、服務(wù)群眾和駕馭復(fù)雜局勢、強(qiáng)化基層治理的整體能力，又有力地促進(jìn)了基層工作提質(zhì)增效。