鄉(xiāng)村振興下如何持續(xù)有效促進農(nóng)民增收

李保紅

（安徽省亳州市譙城區(qū)華佗鎮(zhèn)人民政府，亳州 236800）

引 言

“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入的增長。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村發(fā)展提出產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明與生活富裕的要求，鄉(xiāng)村振興的核心任務是促進農(nóng)民增收致富，因其是影響農(nóng)村基層政治穩(wěn)定性的關鍵因素。習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。”全面建成小康社會目標必須落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)增加農(nóng)民收入。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力外出務工獲得的工資性收入成為農(nóng)民人均可支配收入的主要來源。由于我國農(nóng)民收入受資源稟賦不足等因素的制約，工資性收入對農(nóng)民增收產(chǎn)生的帶動作用有限。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力上挖掘潛力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民持續(xù)增收致富概述

中國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占重要地位的國家，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的焦點，收入問題是農(nóng)民問題的重要環(huán)節(jié)。新時期，我國已達成全面建成小康社會的目標，但農(nóng)村地區(qū)社會的主要矛盾表現(xiàn)明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡普遍存在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨的工作重點。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在很多問題，農(nóng)民收入結(jié)構有待改善，要充分認識鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民增收致富的意義，探索促進農(nóng)民持續(xù)增收致富的有效路徑。

（一）鄉(xiāng)村振興政策與農(nóng)民增收理論

農(nóng)民群體長期在社會發(fā)展中處于貧困弱勢地位，促進其收入增長成為維護社會穩(wěn)定的重點。農(nóng)民增收問題具有深厚的理論淵源，新中國成立后國家領導集體始終堅持農(nóng)業(yè)基礎性地位，將農(nóng)民群體視為社會發(fā)展的中堅力量。隨著黨中央對農(nóng)民群體的持續(xù)關注，國家在治國理政實踐中為農(nóng)民謀取福祉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，把農(nóng)民增收事業(yè)推向新的高度。黨中央站在無產(chǎn)階級立場為廣大貧困人民謀取福利，農(nóng)民群體受到國家的關注。

解決農(nóng)民增收致富問題關系重大，是我國實現(xiàn)百年奮斗目標的重要環(huán)節(jié)。歷代中央領導人始終將廣大人民群眾利益放在首位，努力使全體人民奔向共同富裕的道路。馬克思主義原理在中國的運用改變了中國的貧困面貌，新時期馬克思主義原理對解決農(nóng)民增收問題具有重大指導意義，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民增收以馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論、供求理論與歷史主體理論為依據(jù)。新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化，其背后是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)資源條件等方面存在差異和發(fā)展不平衡的狀況，導致城鄉(xiāng)居民生活水平不同，馬克思主義原理對城鄉(xiāng)關系具有深入分析，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系的理論武器。供求理論是馬克思主義政治經(jīng)濟學的重要內(nèi)容，馬克思深入分析社會總產(chǎn)品的供求平衡問題，供求理論是解決鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟現(xiàn)象的理論指南，習近平總書記倡導通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷能力，是馬克思主義供求理論在當代中國的運用。

（二）鄉(xiāng)村振興背景下促進農(nóng)民增收致富的意義

“三農(nóng)”問題的解決與我國經(jīng)濟實力的提高息息相關，促進農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放后，黨中央關于農(nóng)民增收問題做出了豐富的理論指導，為在鄉(xiāng)村振興背景下研究農(nóng)民增收致富提供堅實的理論基礎。黨中央高度重視農(nóng)民增收問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。中央一號文件要求以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富。在鄉(xiāng)村振興背景下，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富是解決新時代社會主要矛盾的重要抓手，是挖掘農(nóng)村市場融入新發(fā)展格局的有力支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是興農(nóng)、立農(nóng)、富農(nóng)的重大戰(zhàn)略，總體要求將生活富裕作為根本目的，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求與以人為本的執(zhí)政理念。農(nóng)民群眾對生活改善的期待越來越高，農(nóng)村持續(xù)增收是新時期鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求。十八大以來，農(nóng)村居民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步降低，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要將促進農(nóng)民增收致富作為重要核心任務。新時代，我國社會主要矛盾體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民是受發(fā)展不平衡影響最大的群體，農(nóng)民收入水平是衡量改革成效的重要指標。推進鄉(xiāng)村振興要從全局戰(zhàn)略高度把握處理工農(nóng)關系。今后要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，推進基本公共服務的提檔升級，農(nóng)民收入提高可增加建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的投入。近年來，各地農(nóng)民收入差距呈擴大趨勢，鞏固脫貧攻堅成果壓力較大?！笆奈濉睍r期必須實施鄉(xiāng)村振興驅(qū)動，堅持以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民增收致富的實踐現(xiàn)狀

黨的十八大以來，黨中央致力于鄉(xiāng)村振興，采取一系列政策措施，農(nóng)民增收能力不斷提高。黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性突出成就。黨中央對“三農(nóng)”形勢深刻分析把握，著力解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，“三農(nóng)”問題核心是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有效推動農(nóng)民增收發(fā)展，新時期農(nóng)民增長致富仍面臨諸多困境，要全面分析農(nóng)民增收致富現(xiàn)狀，研究促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效策略。

（一）農(nóng)民增收致富實踐成效

“三農(nóng)”問題是我黨治國理政的重中之重，農(nóng)民增收是國家始終深切關懷的重點問題，社會主義實踐將農(nóng)民增收作為重要工作內(nèi)容，我國在不同時期的現(xiàn)代化進程中不斷引導農(nóng)民走上致富道路。改革開放后，在開啟國民經(jīng)濟加速增長的同時，為了促進農(nóng)民群眾利益的獲取，我國出臺的一系列惠農(nóng)政策，對農(nóng)民增收意義重大。我國歷來重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進建設現(xiàn)代化國家的必然要求，是引領農(nóng)民增收致富的重要保障。人民利益能否得到滿足，是政府長期關注的焦點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的行動指南，促進農(nóng)民增收致富符合全體人民共同富裕的價值取向。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，各地積極探索實施路徑，在宏觀政策指引下積極實行適合地區(qū)發(fā)展的措施，農(nóng)民增收取得積極成效，體現(xiàn)在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、基礎設施建設持續(xù)改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐步提升、農(nóng)業(yè)結(jié)構日趨多元化等方面。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計下，亳州市譙城區(qū)華佗鎮(zhèn)依據(jù)本地發(fā)展現(xiàn)狀，通過實際政策舉措助力農(nóng)民增收。華佗鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，甄別地區(qū)差異性，做到精準施策，積極實行適合本地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施，通過加強基礎設施建設、拓寬農(nóng)業(yè)結(jié)構與加大財政支農(nóng)資金支撐，有效推動農(nóng)民增收發(fā)展。近年來，華佗鎮(zhèn)基礎設施建設日趨完善，2021 年政府工作報告指出，全面推進鄉(xiāng)村建設，加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村公共服務條件，各地積極優(yōu)化配套基礎設施建設，實現(xiàn)道路交通與農(nóng)田水利的持續(xù)改善。在鎮(zhèn)政府引領下，部分鄉(xiāng)村推動農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)展多種養(yǎng)殖業(yè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構多元化。

（二）農(nóng)民增收致富存在的不足

近年來，國家不斷推出惠農(nóng)政策，各地政府貫徹黨的方針，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。安徽省亳州市譙城區(qū)華佗鎮(zhèn)政府在農(nóng)民增收致富中形成具有地方特色的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)發(fā)展為當?shù)亟?jīng)濟建設起到重要推動作用。近年，我國為穩(wěn)定強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策，我國農(nóng)村居民人均可支配收入逐步增長。近年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷上升，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展未取得明顯改觀，城鄉(xiāng)收入差距過大對社會穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，非農(nóng)收入占人均可支配收入比例不斷提高。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，農(nóng)民經(jīng)營性收入逐年穩(wěn)步增長。農(nóng)民財產(chǎn)性收入絕對規(guī)模最小，處于薄弱環(huán)節(jié)，表明其對增加農(nóng)民收入存在較大提升空間。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民持續(xù)增收致富路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計下，亳州市譙城區(qū)華佗鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富探索成效顯著，但在農(nóng)民增收實踐中仍存在一些阻礙。促進農(nóng)民有效持續(xù)增收要引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實保障政策與資金支持，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，整合產(chǎn)業(yè)布局，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強。要用二、三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。從提高農(nóng)民綜合素質(zhì)入手，對農(nóng)村教育投入持續(xù)增加。

（一）農(nóng)民持續(xù)增收致富的思路創(chuàng)新

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)驅(qū)動力逐漸減弱，農(nóng)民持續(xù)增收面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入增長困難、農(nóng)村居民工資性收入不穩(wěn)定增加、集體經(jīng)濟“空殼村”、農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入增長難度大等現(xiàn)實困境。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不充分、不平衡問題突出，農(nóng)民收入持續(xù)增長是破解鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的關鍵。促進農(nóng)民持續(xù)增收致富要加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘經(jīng)營性收入增加潛力，夯實農(nóng)村基層黨組織建設，提升增收帶動作用。

基于當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，夯實農(nóng)民收入持續(xù)增長的基礎，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織等方面提出促進農(nóng)民持續(xù)增收的路徑。要堅持綠色發(fā)展理念，塑造生態(tài)宜居環(huán)境，提高農(nóng)民增收質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，加大農(nóng)村教育投入力度，提高農(nóng)村精神文明，深化農(nóng)業(yè)改革，推進農(nóng)村治理成效。促進農(nóng)民持續(xù)增收致富要著力培育內(nèi)生動力，優(yōu)化農(nóng)民增收致富的外部環(huán)境，不斷完善農(nóng)民增收的相關政策。加快鄉(xiāng)村振興關鍵要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，要尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民主人翁意識，要保持政策的穩(wěn)定可持續(xù)性，書寫好全面推進農(nóng)民增收致富的新篇章。推進鄉(xiāng)村振興要以更大的決心和有力的舉措推動形成工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系，推進城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置。持續(xù)增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務，事關鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)政策逐漸減弱，要推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入加快增長。

（二）農(nóng)民持續(xù)增收致富的系統(tǒng)措施

現(xiàn)階段農(nóng)村居民收入持續(xù)增長具有有利條件，同時面臨諸多壓力。要發(fā)揚敢為人先的創(chuàng)新精神，學習借鑒各地的經(jīng)驗做法，采取各項措施確保農(nóng)民收入持續(xù)增加。要堅持綜合施策的同時，提升經(jīng)濟增長效益，提升鄉(xiāng)村振興成效；通過實施創(chuàng)業(yè)扶持工程，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構建工資收入穩(wěn)步增長機制；從推進土地制度改革、推進股份合作經(jīng)營、提升農(nóng)民理財水平方面，深化改革創(chuàng)新，探索財產(chǎn)凈收入的增長機制；通過落實“三農(nóng)”扶持政策，優(yōu)化農(nóng)村社會保障，縱深推進對口幫扶，完善保障體系，形成轉(zhuǎn)移凈收入增長機制。

產(chǎn)業(yè)是繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟的中堅力量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。商業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義，鄉(xiāng)村振興背景下要通過產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進生產(chǎn)與加工銷售相互銜接的格局。引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系能促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)健康有序發(fā)展，以其集約化、組織化的特點實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)種植的主力，要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要完成對農(nóng)民思想技術的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興建設需要大批掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術的人才，通過對農(nóng)民教育將其培育成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平提升，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進需要探索制定正確的政策，國家更大力度的支農(nóng)惠農(nóng)財政資金政策為農(nóng)民增收提供最大的便利，政策制定與策略選擇是無產(chǎn)階級革命取得勝利的重要保證，馬克思強調(diào)無產(chǎn)階級政黨制定政策原則是從實際出發(fā)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，各級政府實行惠農(nóng)政策，要充分發(fā)揮科學政策對國家發(fā)展的重要作用，制定鄉(xiāng)村振興政策要因地制宜，針對當前財政資金支撐動力不足的問題，要優(yōu)化項目資金產(chǎn)出績效，確保項目可持續(xù)落地。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為應對我國主要矛盾提出的科學舉措，能夠為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程奠定基礎。生活富裕反映出廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，解決農(nóng)民增收問題關乎鄉(xiāng)村振興的順利實現(xiàn)。新中國成立后，歷代中央領導人堅持在推動農(nóng)民增收致富上持續(xù)發(fā)力。鄉(xiāng)村振興頂層設計下，農(nóng)民增收致富取得明顯成效，但仍存在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用發(fā)揮受限、財政資金支撐不足等現(xiàn)實困境。以馬克思主義原理為理論指導，提出應對農(nóng)民增收制約因素的辦法，可以為其他同類地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)是復雜的系統(tǒng)工程，要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要各級政府與全體人民奮勇向前，需要地方政府做好長期奮斗準備，積極探索鄉(xiāng)村振興地方樣板。