對高校實行預算績效管理的若干思考

郭詩昆

（北京第二外國語學院，北京 100024）

引 言

預算績效管理的重要性在高校管理工作過程中越來越突出?！蛾P于全面實施預算績效管理的意見》進一步細化預算績效管理工作改革的具體目標和有關條件，規(guī)定了預算績效管理工作的全過程，并針對單位全面推進績效管理改革提供了制度和措施指導，為政府績效管理工作的全面實施提供了強大的理論保障。隨著社會的不斷發(fā)展，我國越來越重視人才的培養(yǎng)，同時對于高校的經(jīng)費投入也不斷增加，為改善高等教育資源配置，提高高等教育經(jīng)費使用效率，高等學校應當注重預算績效管理的實施。所以高校應當積極探索，在實際管理中不斷學習，從而制定出適合高校本身的預算績效制度體系，提高學校的績效管理水平。

一、預算績效管理的概念

預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，即以預算管理為核心而進行的績效管理，以績效管理目標為指導、以績效控制為保證、以考核成果運用為重點，將預算管理和績效管理在工作計劃申報、預算編制、實施、成果運用、績效數(shù)據(jù)發(fā)布等領域?qū)崿F(xiàn)有機結合，成為有效推進公共財政治理變革、提升政府財政資金使用績效的重要創(chuàng)新措施，也是從根本上提升部門責任意識、推動政府職能轉(zhuǎn)換的關鍵措施。

二、加強預算績效管理對高校的重要性

（一）有利于優(yōu)化高校資源配置

當前我國高校內(nèi)部資源還存在一定的配置效率低下的問題，資金利用率低，各部門的資金分配合理性不足。通過加強預算管理能夠?qū)Ω咝８鞑块T資金的使用情況做到全面了解，從而實現(xiàn)對資金流向的全面掌控。預算績效管理能夠做到預算管理和績效管理的有效連接，提升高校的各項資源的利用率，從而使得有限的資源能夠發(fā)揮出最大的效能，有效緩解資金中存在的問題。

（二）增強高校的辦學實力

開展預算績效管理活動可以將績效管理應用在預算編制、實施與監(jiān)管過程中，通過實施績效考核活動可以及時地發(fā)現(xiàn)預算管理問題，對其中的潛在風險進行及時的識別和管控，從而對預算管理進行不斷完善，確保高校整體的管理水平及教學質(zhì)量都得到提升，促使高校更加注重提升辦學質(zhì)量和打造學科特色，為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供重要保障。

三、高校預算績效管理主要問題分析

（一）預算績效目標不明確

績效目標是預算執(zhí)行及評價的基本條件，同時績效目標也是預算編制的基礎。高校在設置績效目標時需要充分考慮自身的發(fā)展需求，同時要充分考慮科學性和可行性再進行設定。但事實上，部分高校設置績效目標時沒有進行完整性、相關性、合理性和可行性的評估，且績效目標也普遍存在著不細化、未定量的情況，整體工作目標隨意性較大，相關人員主觀能動性也不足，從而造成所設定的績效指標明顯偏離現(xiàn)實，目標劃分不正確、不恰當。

以某高校為例，在設置績效目標時主要出現(xiàn)下面三個問題：首先，目標設置不科學、不合理，項目實際執(zhí)行時完成值遠遠高于預期年度指標值，如科研專著、論文類設置完成值為“不少于30 篇/年”，實際完成近70 篇/年；還有的績效指標存在沒有完成預期目標的現(xiàn)象，如學生資助類項目，由于設置目標時認定學生情況預估值不準確，導致項目執(zhí)行率低，產(chǎn)生項目結余。其次，績效目標設置不夠具體，太寬泛，并沒有對績效目標進行細化和量化，沒有辦法將實際的實施效果反映出來，進而導致事后績效評價時難以衡量運用。最后，績效目標沒有明確的指向，各部門在績效目標的申報過程中，仍然采用定性描述，而相對的效益指標則成為空話、大話，因而項目的預計產(chǎn)出沒有明確的規(guī)定，效果不理想。

（二）績效評價的深度和廣度不夠

第一，針對如何選擇績效評價項目，當前大多數(shù)都只是針對上級部門要求的項目進行評價，尚未對校內(nèi)項目進行績效評價，對校內(nèi)項目開展具體的績效評價工作的關注度及重視度都需要進一步提升。第二，對項目成本的實際預測及分析工作沒有做好，甚至部分單位會缺少這一環(huán)節(jié)，導致在整個事前評估及事后的評價中都沒有明確要求，大部分高校認為只要不超出項目的預算就行。第三，缺少健全的績效評估體系，沒有對評估工作制定完善的框架及標準，對預算工作造成了阻礙。

（三）預算編制時缺乏績效理念

高校的收入主要來源于財政撥款和學費、住宿費收入等，政府的財政撥款可以根據(jù)學校的教師、學生等基礎數(shù)據(jù)及定額標準等方面來進行確定，學生的學費和住宿費有專門的標準。此外，除了差旅費、培訓費有專門的支出標準外，其他的收入缺少有效的估算方法，因此很難準確編制預算。作為事業(yè)單位性質(zhì)的高校，一直采用收付實現(xiàn)制方法進行核算，在資產(chǎn)折舊方面還缺少準確的制度標準。此外，還有一些高校在編制預算時所采用的方法不夠科學，導致預算編制科學性不足。例如，某高校在實際操作中，大部分都采用增量預算法，在編制預算時主要參考上一年的數(shù)據(jù)，這就造成了一旦業(yè)務情況有變動，將會導致預算準確性不足。高校預算編制時沒有將績效目標申報納入預算編報范圍，項目申報沒有與學校整體發(fā)展規(guī)劃相契合，也會導致預算執(zhí)行時需要調(diào)整預算。

（四）預算監(jiān)督力度不足

高校存在缺乏高強度的內(nèi)部監(jiān)督，在預算管理中，除了公眾需要進行外部監(jiān)督之外，內(nèi)部監(jiān)督也是非常重要的，當前部分高校還沒有設置專門的預算監(jiān)督部門，學校中各部門的預算執(zhí)行的監(jiān)督主要是由審計和財務兩個部門來完成，對預算績效管理的監(jiān)督也達不到該有的效果，很容易脫離實際，因而無法及時、準確地對預算執(zhí)行工作進行評價。

（五）預算績效評價結果應用不足

當前，部分高校缺少有效的績效評價結果反饋機制，因此并沒有將評價結果在業(yè)務活動開展上做到有效應用，造成績效評價沒有發(fā)揮出該有的作用。此外，缺少對應的激勵機制，高校中部分人員并沒有培養(yǎng)先進的績效意識，在實際工作中積極性不足，沒有對預算績效結果進行全面應用，使得績效評價流于形式。

四、高校加強預算績效管理的對策

（一）明確預算績效目標

高校在進行預算績效目標的設置中，需要以學校的戰(zhàn)略目標為基礎，并且將預算績效目標進行分解，制定出合理的績效指標，然后對預算進行編制。在績效目標明確后，對預算進行編制能夠使得學校的各項資源及資金的分配更加科學合理，更加符合學校的實際發(fā)展狀況。

以某高校為例，在設置預算績效目標時，需要滿足多項要求。第一，績效目標需要有明確的指向性。某高校在設置績效目標時，同時將資金的適用范圍和使用效果共同參考在內(nèi)，做到更加符合學校的真實情況，并且與學校的未來發(fā)展方向保持高度一致。第二，績效目標得以具體的細化和量化。高校設置預算績效目標，應當將其進一步細化，盡量做到對績效目標進行定量表述，從質(zhì)量、數(shù)量、時效、成本、效益等各個方面來反映目標，遇到無法細化的目標，還可以采取定性表述，保障績效目標有細化的具體內(nèi)容。第三，保障績效目標的合理性。某高校在設置績效目標時，充分掌握預算管理，保障了學校內(nèi)部設置的績效目標與預算的方向是相同的，并對目標加以分析和研究，確保其符合實際，具有客觀性?？茖W具體的績效指標能夠更好地為政府預算單位人員提供學校各項工作的指導方向和目標，并盡可能地消除有關人員在進行管理工作時的主觀隨意性。第四，績效目標需要保證全覆蓋性，該學校不僅做到對學校各項經(jīng)費方面進行績效目標的全面編制，同時也對該校整體開支各方面進行了績效目標編制。

（二）規(guī)范預算績效評價程序

高校在預算績效管理中需要對預算績效評價程序進行完善，主要分為評價準備階段、評價實施階段及對結果的應用階段。在預算績效評價準備階段需要對高校的績效評價指標進行設置，并制定出科學的評價方案，并下達到高校各個部門，做好事前準備工作。實施階段則主要是選取科學的評價方法進行評價，并對高校的預算績效評價水平進行衡量，并根據(jù)評價結果出具科學的評價報告。而預算評價結果的應用階段則主要是通過績效評價結果對高校的預算管理和績效管理水平進行掌握，使其不斷完善，同時還能反映出高校實際的資金使用情況，提升高校的資金使用效率。

高校應當建立完善的預算績效評價指標體系，并且成立專門的組織，配備專職人員來負責績效評價。同時，全方位了解學校的實際情況，對績效評價體系不斷完善，在學校內(nèi)部建立具有學校特色的績效評價體系。此外，高校在評價過程中應采用定性和定量相結合的評價方法，科學地反映出學校的績效管理水平。

（三）編制預算時重視績效思想

首先，需要對預算管理目標進行明確，績效目標是預算管理的源頭，所以在進行部門預算申報時，預算部門應當重視對預期產(chǎn)出效果的綜合考量，重視各項影響因素，保障在績效目標的制定中是具體的、可衡量的、可實現(xiàn)的，從而做好源頭的管理。其次，在學校的預算編制過程中，管理者必須不斷完善和優(yōu)化預算編制，通過在學校內(nèi)建立數(shù)據(jù)庫，對往年的各項數(shù)據(jù)進行分析，從而確定定額分配的標準。此外，還應當重視政策信息的變化，提前做好相關項目的預判，從而提高預算編制的準確性。再次，高校應當重視中長期的預算編制，部分高?？缒甓鹊捻椖恳话阏柬椖恐С霰壤^大，所以在項目支出預算績效評估一般是大于一個年度的，這樣績效目標的設定應當根據(jù)項目的具體階段來確定，增加學?？冃繕说目茖W性，從而完善學校民主法治建設的預算編制，提升績效管理水平。最后，必須優(yōu)化預算編制方式。當前的教育財政撥款基本上采用生均撥款加上專項撥款的模式，高校每年的財政撥款變動不大。以某高校為例，在編制預算時并不局限于單一的方法，因為隨著學校的發(fā)展，單一的編制方法已經(jīng)無法滿足學校的發(fā)展需求，所以某高校采用增量預算法、零基預算法等互相組合的方式來制定預算，針對不同的問題選用了最合適的方式，從而極大地提高了學校預算編制的科學性。

（四）加大預算監(jiān)督力度

在預算監(jiān)督管理中，高校應當重視加強內(nèi)外部的監(jiān)督力度，高校的財務部門應當作為預算監(jiān)督的主要監(jiān)管部門，對績效管理進行全過程的監(jiān)管，并將績效目標作為監(jiān)管的主要依據(jù)，對目標進度與實際情況進行對比，從而對績效進行全程監(jiān)管。同時，加強審計的作用，審計部門需要建立事前、事中及事后的全過程監(jiān)督體系，建立以績效監(jiān)督為主的工作制度。此外，還要加強社會監(jiān)督，通過公眾和新聞媒體對高校的預算績效管理形成嚴格的監(jiān)督，提升績效監(jiān)督力度。除了以上的監(jiān)督方面，學校要從自身做好信息的公開，對預算信息的公開范圍和內(nèi)容進行擴充，除了要做好預算編制、執(zhí)行等信息的公開。

（五）強化績效評價結果的應用

第一，在完成績效評價之后，高校的績效管理部門應當及時對評價結果進行反饋，并針對問題提出整改意見，各部門則需要在收到結果后的限定時間內(nèi)對預算管理工作進行整改。第二，對考評結果進行公開，提高考評的公平公正，公開考評結果，提高監(jiān)督的有效性，同時強化績效管理的透明度，使得激勵效果得以全面發(fā)揮。第三，建立問責機制，根據(jù)考評結果建立完善、高效的問責機制，對于績效評價結果優(yōu)異的部門進行獎勵，而對于評價不合格的部門將會給予一定的批評。將績效評價的實際結果作為重要參考，以此來分配來年的預算，進一步提升高校的績效管理質(zhì)量。

結 語

綜上所述，高校在實際的運營過程中，需要將績效管理作為重點管理工作，從而使得資金的管理水平得到全面提升，同時為我國培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才。所以，高校應當結合自身的實際情況對管理方法和管理理念進行不斷創(chuàng)新，并通過科學合理的方法使學校的績效工作得以順利實施，并針對績效管理制定完善的監(jiān)督管理制度，進而確?？冃У囊?guī)范性，從而提高高校的管理水平和教學質(zhì)量。