高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究

戰(zhàn) 宇

（哈爾濱工程大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，哈爾濱 150001）

引 言

隨著中國(guó)高等教育的發(fā)展，高校政府采購(gòu)成為一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。高校政府采購(gòu)的特殊性主要體現(xiàn)在采購(gòu)方式、采購(gòu)對(duì)象、采購(gòu)需求等方面。高校政府采購(gòu)?fù)瑫r(shí)也存在著信息不對(duì)稱(chēng)、合同履約等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究至關(guān)重要。

一、高校政府采購(gòu)的特殊性及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的表現(xiàn)

（一）高校政府采購(gòu)的特殊性

1.高校政府采購(gòu)的采購(gòu)方式

高校政府采購(gòu)的采購(gòu)方式一般有招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等幾種方式。相對(duì)于其他政府采購(gòu)，高校政府采購(gòu)更注重品質(zhì)、服務(wù)、技術(shù)等因素，因此更多采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)方式。

2.高校政府采購(gòu)的采購(gòu)對(duì)象

高校政府采購(gòu)的采購(gòu)對(duì)象主要是教育教學(xué)設(shè)備、科研儀器設(shè)備、文獻(xiàn)資料、辦公用品、設(shè)施設(shè)備等，這些采購(gòu)對(duì)象與高校的教學(xué)、科研、管理等方面密切相關(guān)。

3.高校政府采購(gòu)的采購(gòu)需求

高校政府采購(gòu)的采購(gòu)需求具有突發(fā)性和周期性。突發(fā)性需求主要包括災(zāi)害應(yīng)急、項(xiàng)目突然變更等；周期性需求主要是根據(jù)高校學(xué)年、科研計(jì)劃等確定的需求。

（二）高校政府采購(gòu)信息及風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

1.內(nèi)部原因分析

高校政府采購(gòu)信息不對(duì)稱(chēng)的主要原因是信息來(lái)源不對(duì)稱(chēng)、信息收集不全面、信息公開(kāi)不透明等。高校的采購(gòu)工作主要由財(cái)務(wù)處、科研處、教務(wù)處等部門(mén)共同組成，因此信息來(lái)源不對(duì)稱(chēng)較為常見(jiàn)。同時(shí)，高校采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也有限，無(wú)法完全了解產(chǎn)品的性能、技術(shù)等方面的信息，導(dǎo)致信息收集不全面。此外，一些高校采購(gòu)公告不夠明確、公開(kāi)度不夠高，也導(dǎo)致了信息公開(kāi)不透明。

高校政府采購(gòu)合同履約風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同約定不清晰、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確、合同履約監(jiān)管不到位等。由于采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，有時(shí)合同約定不清晰，難以明確雙方權(quán)責(zé)；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確，則可能導(dǎo)致采購(gòu)到的產(chǎn)品不符合要求；合同履約監(jiān)管不到位，則可能導(dǎo)致供應(yīng)商不按照約定時(shí)間和質(zhì)量交付產(chǎn)品，甚至出現(xiàn)欺詐等違規(guī)行為。

2.外部環(huán)境因素分析

高校政府采購(gòu)?fù)獠凯h(huán)境因素包括政策法規(guī)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)信譽(yù)等。政策法規(guī)的變化可能影響高校政府采購(gòu)的采購(gòu)方式和流程，導(dǎo)致采購(gòu)人員對(duì)新政策法規(guī)理解得不夠充分。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，則可能使一些供應(yīng)商為了爭(zhēng)奪訂單，采用不正當(dāng)手段競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致合同履約風(fēng)險(xiǎn)增加。商業(yè)信譽(yù)的好壞，則可能影響供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、交付時(shí)間和售后服務(wù)等方面，進(jìn)而增加合同履約的風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的不足

（一）法律法規(guī)不健全

高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的法律法規(guī)不夠完善是一個(gè)主要問(wèn)題。盡管《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法規(guī)適用于高校政府采購(gòu)，但是這些法規(guī)無(wú)法完全滿(mǎn)足高校的實(shí)際需求。高等學(xué)校的政府采購(gòu)主要面向教學(xué)、科研、管理等方面，相對(duì)于其他政府采購(gòu)領(lǐng)域，其采購(gòu)需求更加特殊，需要更多的定制化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。因此，高等學(xué)校政府采購(gòu)需要有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，以確保采購(gòu)工作的公正、透明、合法和安全。

（二）采購(gòu)管理和監(jiān)督不到位

高等學(xué)校政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還存在管理和監(jiān)督不到位的問(wèn)題。由于高等學(xué)校采購(gòu)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員數(shù)量眾多，加之高校內(nèi)部行政管理和信息公開(kāi)機(jī)制不完善，導(dǎo)致采購(gòu)管理和監(jiān)督不到位。一些高校在采購(gòu)流程中可能存在違規(guī)操作、信息不對(duì)稱(chēng)、合同約定不清晰、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，從而增加了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，一些采購(gòu)部門(mén)可能會(huì)放松管理和監(jiān)督，甚至存在不作為、失職等行為。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)人才

高等學(xué)校政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還存在缺乏專(zhuān)業(yè)人才的問(wèn)題。高等學(xué)校的政府采購(gòu)涉及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的運(yùn)用，需要采購(gòu)人員具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。然而，當(dāng)前高等學(xué)校政府采購(gòu)領(lǐng)域中，一些采購(gòu)人員缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法準(zhǔn)確判斷產(chǎn)品性能、技術(shù)等方面的信息，從而增加了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于高等學(xué)校內(nèi)部行政管理和信息公開(kāi)機(jī)制不完善，一些高?？赡艽嬖谝詸?quán)謀私、貪污腐敗等行為，增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

三、高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制措施

（一）制定完善的采購(gòu)法規(guī)和規(guī)范

制定完善的采購(gòu)法規(guī)和規(guī)范對(duì)于高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范具有重要意義。在采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)法規(guī)和規(guī)范是采購(gòu)人員進(jìn)行決策的基礎(chǔ)，而且也是采購(gòu)人員和供應(yīng)商交流和溝通的重要依據(jù)。制定完善的采購(gòu)法規(guī)和規(guī)范不僅可以規(guī)范采購(gòu)流程和標(biāo)準(zhǔn)，還可以有效防范采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。制定完善的采購(gòu)法規(guī)和規(guī)范可以明確采購(gòu)流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購(gòu)行為。政府采購(gòu)法規(guī)和規(guī)范通常包括采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、招標(biāo)范圍、招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。通過(guò)制定這些規(guī)范，可以規(guī)范采購(gòu)流程和標(biāo)準(zhǔn)，從而提高采購(gòu)的透明度和公正性，防范采購(gòu)過(guò)程中可能存在的不合規(guī)行為。

同時(shí)，制定完善的采購(gòu)法規(guī)和規(guī)范可以減少采購(gòu)過(guò)程中的糾紛和爭(zhēng)議。在政府采購(gòu)過(guò)程中常常存在各種風(fēng)險(xiǎn)和爭(zhēng)議，如招標(biāo)文件不明確、招標(biāo)條件歧義、評(píng)標(biāo)不公正等。通過(guò)制定完善的采購(gòu)法規(guī)和規(guī)范，可以在采購(gòu)過(guò)程中就各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題和疑點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和解決，從而減少糾紛和爭(zhēng)議的發(fā)生，提高采購(gòu)工作的效率和準(zhǔn)確性。制定完善的采購(gòu)法規(guī)和規(guī)范可以促進(jìn)采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展。政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展對(duì)于整個(gè)采購(gòu)市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展都具有重要意義。通過(guò)制定完善的采購(gòu)法規(guī)和規(guī)范，可以促進(jìn)采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范化，防范市場(chǎng)混亂和不規(guī)范的行為，從而推動(dòng)采購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)管理和監(jiān)督

加強(qiáng)采購(gòu)管理和監(jiān)督是防范高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。高等學(xué)校采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)建立規(guī)范的流程和標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的采購(gòu)流程并嚴(yán)格執(zhí)行，確保采購(gòu)工作的公正和透明。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)和考核，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，從而降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。高等學(xué)校應(yīng)建立完善的采購(gòu)管理制度和流程。制定詳細(xì)的采購(gòu)流程，對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的管理，有利于保證采購(gòu)流程的透明性和公正性，從而降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的概率。建立完善的采購(gòu)管理制度和流程，還可以提高采購(gòu)工作的效率，降低采購(gòu)成本。

采購(gòu)人員是采購(gòu)流程中最核心的環(huán)節(jié)，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力的高低直接影響采購(gòu)工作的質(zhì)量。加強(qiáng)采購(gòu)人員的培訓(xùn)和考核，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，有助于降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。采購(gòu)人員的培訓(xùn)內(nèi)容可以包括采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)流程、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商評(píng)估等方面的內(nèi)容。通過(guò)定期考核采購(gòu)人員的工作表現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正采購(gòu)過(guò)程中的不規(guī)范和不合理行為。高等學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的履約監(jiān)管。采購(gòu)合同是采購(gòu)過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，它關(guān)系到采購(gòu)成本、采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效益等方面的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的履約監(jiān)管，能夠防范合同履約過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，保障采購(gòu)成果的質(zhì)量和效益，應(yīng)建立健全合同履約檢查機(jī)制，對(duì)采購(gòu)合同的履約過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

（三）建立信息共享機(jī)制

建立信息共享機(jī)制是防范高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一。高等學(xué)校采購(gòu)部門(mén)應(yīng)建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與各采購(gòu)部門(mén)和供應(yīng)商的信息交流，確保采購(gòu)決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的信息評(píng)估和管理，選擇具有良好商業(yè)信譽(yù)的供應(yīng)商進(jìn)行合作，從而降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。信息共享是防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。高等學(xué)校采購(gòu)部門(mén)應(yīng)建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，方便采購(gòu)部門(mén)和供應(yīng)商進(jìn)行信息交流和共享。

供應(yīng)商評(píng)估是采購(gòu)工作中非常重要的一環(huán)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審核和信用評(píng)估。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的信息進(jìn)行全面評(píng)估和管理，選擇具有良好商業(yè)信譽(yù)的供應(yīng)商，從而減少采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。高等學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)與供應(yīng)商的合作和溝通，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。采購(gòu)部門(mén)應(yīng)與供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，加強(qiáng)溝通和交流，了解供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)情況，從而減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（四）提高采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力

提高采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力是防范高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性措施之一。高等學(xué)校應(yīng)該為采購(gòu)人員提供良好的工作環(huán)境和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)采購(gòu)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，從而提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。同時(shí)，應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)和考核，確保采購(gòu)人員具有較強(qiáng)的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，以降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力的提高需要一個(gè)良好的工作環(huán)境和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的支撐。高等學(xué)校應(yīng)為采購(gòu)人員提供良好的工作環(huán)境和優(yōu)良的學(xué)習(xí)資源，鼓勵(lì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究。為了提高采購(gòu)人員的采購(gòu)能力，高等學(xué)?？梢越?zhuān)業(yè)采購(gòu)人員培訓(xùn)計(jì)劃，提供多種培訓(xùn)方式，包括線上和線下的培訓(xùn)課程、講座、研討會(huì)等，以幫助采購(gòu)人員不斷提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。

為了確保采購(gòu)人員具有較強(qiáng)的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，高等學(xué)校應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)和考核。通過(guò)培訓(xùn)和考核，可以發(fā)現(xiàn)和糾正采購(gòu)過(guò)程中的不規(guī)范和不合理行為，同時(shí)還可以鼓勵(lì)采購(gòu)人員不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。培訓(xùn)和考核的內(nèi)容應(yīng)涵蓋采購(gòu)流程、采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商評(píng)估等方面的知識(shí)，從而確保采購(gòu)人員具備較強(qiáng)的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。高等學(xué)校應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)采購(gòu)人員積極工作、努力學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新。例如，可以設(shè)立優(yōu)秀采購(gòu)員、優(yōu)秀采購(gòu)部門(mén)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)采購(gòu)人員積極參與采購(gòu)工作，提高工作質(zhì)量和效率。

（五）加強(qiáng)供應(yīng)商評(píng)估和管理

加強(qiáng)供應(yīng)商評(píng)估和管理是防范高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一。高等學(xué)校應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)度、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行全面考核，從而篩選出具有優(yōu)良商業(yè)信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供應(yīng)商進(jìn)行合作。同時(shí)，應(yīng)建立供應(yīng)商管理機(jī)制，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保其遵守合同約定和履行義務(wù)，以減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。評(píng)估供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)度、產(chǎn)品質(zhì)量等，是確保高等學(xué)校采購(gòu)質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)。高等學(xué)校應(yīng)定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)估，篩選出具有優(yōu)良商業(yè)信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供應(yīng)商進(jìn)行合作。評(píng)估應(yīng)該覆蓋供應(yīng)商的注冊(cè)資本、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、財(cái)務(wù)狀況等多方面內(nèi)容，確保供應(yīng)商的穩(wěn)定性和可靠性。

為了確保高等學(xué)校政府采購(gòu)過(guò)程中的安全和合法，應(yīng)建立供應(yīng)商管理機(jī)制。供應(yīng)商管理機(jī)制應(yīng)包括合同簽署、供應(yīng)商履約監(jiān)管、糾紛處理等方面內(nèi)容，確保供應(yīng)商履行合同義務(wù)。供應(yīng)商管理機(jī)制應(yīng)定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督和考核，對(duì)不良的供應(yīng)商進(jìn)行警示和處罰，以保證供應(yīng)商的履約質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通和交流，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，可以降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。高等學(xué)校應(yīng)定期與供應(yīng)商進(jìn)行溝通和交流，了解供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，從而降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（六）加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置

加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置是防范高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。高等學(xué)校應(yīng)制定完善的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置方案，制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，應(yīng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，確保采購(gòu)工作的安全和穩(wěn)定。

結(jié) 語(yǔ)

高等學(xué)校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，需要從法律法規(guī)、采購(gòu)管理和監(jiān)督、供應(yīng)商評(píng)估和管理、信息共享等多個(gè)方面進(jìn)行全面的考慮和綜合的應(yīng)對(duì)。本文分析了高等學(xué)校政府采購(gòu)的特殊性及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的表現(xiàn)，以及防范措施的不足和問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的有效措施。建立專(zhuān)門(mén)的法規(guī)、加強(qiáng)采購(gòu)管理和監(jiān)督、建立信息共享機(jī)制、提高采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力、加強(qiáng)供應(yīng)商評(píng)估和管理、加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置等措施可以有效降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，確保采購(gòu)工作的公正、透明、合法和安全。高等學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，全面貫徹上述措施，不斷提升自身的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范水平，以更好地保障高等教育事業(yè)的健康發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行。