“一帶一路”背景下涉外法治人才培養(yǎng)路徑探析

鄭王梁

摘要 自“一帶一路”倡議提出以來，我國迎來了對外發(fā)展的新階段。涉外法治人才能為國家建設(shè)更好地把握發(fā)展機(jī)遇。除了國內(nèi)一些高校開展了涉外法治人才培養(yǎng)模式的探索，部分外語類高校學(xué)校也紛紛作出面向非法學(xué)專業(yè)群體培育涉外法治人才的具體舉措。然而，在現(xiàn)階段也顯現(xiàn)了目標(biāo)虛化、規(guī)模有限、資源不足等問題。對此，文章提出應(yīng)從內(nèi)化培養(yǎng)目標(biāo)、重視基礎(chǔ)教育、完善資源助力等方面優(yōu)化此類群體的培養(yǎng)路徑。

關(guān)鍵詞 涉外法治人才；外語類高校；非法學(xué)專業(yè)

中圖分類號：G642文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.15.022

近年來，針對涉外法治人才的培養(yǎng)實(shí)踐主要在高校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生中開展。除了要具有家國情懷、精通國內(nèi)外法律規(guī)則等素養(yǎng)，涉外法治人才還需要高水平的外語能力作為支撐。外語類高校在引導(dǎo)學(xué)生成長為有扎實(shí)跨文化溝通能力的高水平語言人才中，更應(yīng)回應(yīng)國家對外發(fā)展戰(zhàn)略需求，在涉外法治人才培養(yǎng)中有所作為。

1“一帶一路”背景下外語類高校非法學(xué)專業(yè)開展涉外法治人才培養(yǎng)的意義

“一帶一路”倡議十周年背景下，我國已與151個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件[1]。通過在共建合作文件中明晰共建方權(quán)責(zé)，涉外法治人才起到的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、糾紛處理等作用，能更好地鞏固并進(jìn)一步擴(kuò)大這一成果。然而，當(dāng)下仍存在著不能滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略的短板，即相關(guān)涉外法治人才仍存在嚴(yán)重短缺和能力不足的情況。外語類高校面向非法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)涉外法治人才的探索回應(yīng)了發(fā)展需求。

1.1有利于擴(kuò)大涉外法治人才基數(shù)

據(jù)教育部對十三屆全國人大四次會議第8342號建議的答復(fù)，彼時(shí)全國已有632所普通高等學(xué)校依法依規(guī)開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)。近兩年來仍實(shí)際運(yùn)行的大規(guī)模法學(xué)教育，出現(xiàn)了法學(xué)就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)困境。與此同時(shí)，我國涉外法治人才培養(yǎng)也存在一些問題和不足，現(xiàn)有的涉外法治人才儲備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足新時(shí)代擴(kuò)大對外開放的實(shí)際需要[2]。換言之，現(xiàn)行的法學(xué)教育模式無法有效供給涉外法治人才培養(yǎng)所需的后備力量。外語類高校因辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)導(dǎo)向，具有成為涉外法治人才所必備語言優(yōu)勢的學(xué)生群體更多。因此，對外語類高校非法學(xué)專業(yè)開展涉外法治人才培養(yǎng)教育能擴(kuò)大這一隊(duì)伍的蓄水池，進(jìn)而引導(dǎo)更多非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生成長為滿足國家發(fā)展需要的專業(yè)化涉外法治人才。

1.2有助于提高涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量

更好地開展對外共建合作，離不開一批高素質(zhì)的涉外法治人才。目前中國籍雇員在聯(lián)合國系統(tǒng)僅占1.12%的比例，體現(xiàn)了國際舞臺上相關(guān)專業(yè)人才的匱乏[3]。當(dāng)下，“一帶一路”沿線國家官方語言就已超過60種。“一帶一路”沿線涉及全球多個(gè)地區(qū)，各國發(fā)展程度、宗教信仰、歷史發(fā)展、人文地理、法律規(guī)定等方面各不相同[4]。對外高質(zhì)量合作的實(shí)現(xiàn)，要以語言溝通為基礎(chǔ)。而在具有一批跨文化溝通能力學(xué)生群體的外語類高校對非法學(xué)專業(yè)開展專業(yè)人才培育，能弱化語言關(guān)、國別風(fēng)俗帶來的難度，集中資源開展法學(xué)基礎(chǔ)教育，更能培育成為精通國際法律規(guī)則、有效處理糾紛事務(wù)的高素質(zhì)涉外法治人才。

2外語類高校非法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)涉外法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

2.1外語類高校非法學(xué)專業(yè)涉外法治人才培養(yǎng)概況

依據(jù)教育部在2022年6月17日發(fā)布的全國高等學(xué)校名單，截至2022年5月31日，全國共有2759所普通高等學(xué)校。其中校名冠以“外語”“外國語”“語言”的本科高校共有24所，包括10所公辦和14所民辦。以“是否開設(shè)法學(xué)相關(guān)專業(yè)”“有無涉外法治人才培養(yǎng)定位”對上述范圍內(nèi)高校進(jìn)行逐一梳理，當(dāng)前外語類高校非法學(xué)專業(yè)涉外法治培養(yǎng)主要分為以下三類：

第一類為開設(shè)微專業(yè)。廣東外語外貿(mào)大學(xué)面向非法學(xué)專業(yè)開設(shè)了“法學(xué)”微專業(yè)。為培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)需要的通語言、懂文化、熟悉相關(guān)領(lǐng)域知識的高端復(fù)合型人才，該校在2021年面向小語種專業(yè)試點(diǎn)開設(shè)法學(xué)“微專業(yè)”，通過設(shè)置5門共10個(gè)學(xué)分的法學(xué)核心課程引導(dǎo)小語種專業(yè)學(xué)生成長為涉外法治人才。在完成微專業(yè)教學(xué)計(jì)劃后，學(xué)生可獲得學(xué)校頒發(fā)的“微專業(yè)證書”。此外，大連外國語大學(xué)發(fā)出了圍繞涉外法治領(lǐng)域開展微專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)劃。

第二類以成立人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班。以浙江外國語學(xué)院“‘一帶一路涉外法治人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班”為例，其致力于服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，以培育學(xué)生成長為政治立場堅(jiān)定，熟悉國際法律規(guī)則和涉外法律事務(wù)的“復(fù)合型、國際型、應(yīng)用型”涉外法治人才為培養(yǎng)目標(biāo)。面向全校大一本科生選拔，從入學(xué)后第三學(xué)期至第六學(xué)期開展教學(xué)與實(shí)踐，學(xué)生在實(shí)驗(yàn)班完成30個(gè)學(xué)分的課程和考核要求，方可結(jié)業(yè)。

第三類為開設(shè)法學(xué)輔修。這主要集中于本校設(shè)有法學(xué)院的外語類高校。以北京外國語大學(xué)法學(xué)為例，其面向成績優(yōu)良的全日制語言類專業(yè)大二本科生開展法學(xué)專業(yè)輔修教育。引導(dǎo)語言類學(xué)生群體以熟練掌握的外語知識（尤其是非通用語種）為背景，重點(diǎn)學(xué)習(xí)、掌握中國與特定語言所覆蓋的國或地區(qū)，在開展各項(xiàng)交往活動中所涉及的重點(diǎn)法律制度，爭取成為具有鮮明能力特色、適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的高端法律、經(jīng)營人才。該培養(yǎng)方案設(shè)有法學(xué)基礎(chǔ)課程27學(xué)分、專業(yè)課程14學(xué)分。非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生原則上需要在輔修中完成不應(yīng)少于27個(gè)總學(xué)分可獲得輔修證書。如修讀課程成績達(dá)到更高要求，還可以申請雙學(xué)位（雙專業(yè)）證書。

2.2相關(guān)高校在非法學(xué)涉外法治人才培養(yǎng)方面存在的問題

筆者通過對比上述高校在非法學(xué)涉外法治人才的培養(yǎng)做法，以及學(xué)界公開發(fā)表的關(guān)于涉外法治人才定位和期待的文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，雖然外語類高校也做出了面向非法學(xué)專業(yè)尤其是語言類專業(yè)學(xué)生開展涉外法治培養(yǎng)的具體舉措，但從這些人才培養(yǎng)目標(biāo)、面向群體、課程要求等實(shí)際實(shí)施情況來看，仍有著較大的提升空間：

2.2.1培養(yǎng)目標(biāo)虛化

已開展非法學(xué)專業(yè)相關(guān)培育的外語類高校，都分別提出了自身結(jié)合服務(wù)“一帶一路”等時(shí)代背景主題、引導(dǎo)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生成長為“高端”“復(fù)合型”人才等的涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。然而，現(xiàn)階段從相關(guān)高校開展的培養(yǎng)方案來看，學(xué)生在完成方案教育培訓(xùn)后，與成長為符合定位要求的涉外法治人才還有較大的距離。受限于起步、試點(diǎn)等階段制約，相關(guān)培養(yǎng)目標(biāo)也都大多流于形式。這同時(shí)反映了這一類涉外法治人才培養(yǎng)的理念仍有待進(jìn)一步創(chuàng)新。當(dāng)下培養(yǎng)理念仍是高?；跁r(shí)代發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向下，對外發(fā)展需要涉外法治人才從無到有的初步的轉(zhuǎn)變，而對于如何培育涉外法治人才符合目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)從有到精還需要結(jié)合外語類高校自身優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步找準(zhǔn)定位。

2.2.2試點(diǎn)規(guī)模有限

相關(guān)人才培育的不足還體現(xiàn)在外語類高校開展此類人才培養(yǎng)的院校少及覆蓋群體面小。在上述通過關(guān)鍵詞搜索的24所高校中，開設(shè)法學(xué)學(xué)士學(xué)位類別的法學(xué)本科及相關(guān)專業(yè)的僅有8所。以在外語類高校建立較早的9所傳統(tǒng)外語類高校為范圍，有3所沒有開展涉外法治教育培育，2所外語類高校通過結(jié)合校內(nèi)語言專業(yè)與政法類高校開展聯(lián)合學(xué)士學(xué)位的培養(yǎng)項(xiàng)目也在各區(qū)域試點(diǎn)。1所僅提出了開展涉外法治微專業(yè)的規(guī)劃，但至今仍未將法學(xué)專業(yè)納入可供學(xué)生選擇的范圍中。在已開展模式的探索中，面向群體覆蓋面有限、非通用語培育引導(dǎo)力度不強(qiáng)等情況也進(jìn)一步成為涉外法治人才培養(yǎng)中的限制因素。

2.2.3支撐資源不足

有學(xué)者指出國內(nèi)高校開展涉外法治人才培養(yǎng)教育資源存在著師資、國際交流方面的封閉性[5]。微專業(yè)、人才實(shí)驗(yàn)班是外語類高校引導(dǎo)本校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生成長為涉外法治人才的創(chuàng)新模式。相關(guān)外語類院?；貞?yīng)國家戰(zhàn)略需要的這一教育改革具體舉措，促進(jìn)了涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)。而在這些模式下遠(yuǎn)低于主專業(yè)的培養(yǎng)學(xué)分，也在一定程度上凸顯了新模式在師資上的缺乏。與此同時(shí)，涉外法治的課程設(shè)置往往安排在大二年級才開始，也反映了上述高校對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)試驗(yàn)下方案培養(yǎng)呈現(xiàn)出涉外法治專業(yè)培養(yǎng)與思政課程階段分裂、專業(yè)課程以國內(nèi)法為主等局限性。

3外語類高校非法學(xué)專業(yè)涉外法治人才培養(yǎng)路徑的優(yōu)化

3.1內(nèi)化培養(yǎng)目標(biāo)

上文中試點(diǎn)模式對于非法學(xué)涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)的表述多是基于社會發(fā)展需求角度的反映。法的滯后性和涉外法治對人才素質(zhì)的高要求，決定了培養(yǎng)出能服務(wù)建設(shè)“一帶一路”的高端涉外法治人才是一個(gè)分階段而漫長的系統(tǒng)工程。結(jié)合專業(yè)教育特點(diǎn)、有效培養(yǎng)時(shí)間等因素，在培養(yǎng)目標(biāo)中進(jìn)一步增加學(xué)生成長需求導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)將“培養(yǎng)學(xué)生形成終身學(xué)習(xí)意識”的相關(guān)表述增加到人才培養(yǎng)目標(biāo)中。此外，不同辦學(xué)層次的高校應(yīng)當(dāng)打造不同的示范樣本。如地方外語類院校也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)結(jié)合所處區(qū)域發(fā)展情況，從小到大，著眼于地方發(fā)展對外需要，集中優(yōu)勢資源打造可持續(xù)化發(fā)展的涉外法治人才培養(yǎng)模式，并將其納入培育目標(biāo)中，進(jìn)而提供可借鑒發(fā)展的外語類高校非法學(xué)涉外法治人才培養(yǎng)樣本，進(jìn)一步帶動涉外法治人才培養(yǎng)規(guī)?；l(fā)展。

3.2重視基礎(chǔ)教育

融入家國情懷的思政教育是培育涉外法治人才的應(yīng)有之義。在當(dāng)前教育實(shí)踐中，在大一啟蒙教育與思想政治課程中會融入家國情懷，但面向非法學(xué)專業(yè)開展涉外法治培養(yǎng)往往集中在大二才開設(shè)，且課程安排集中于法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。有鑒于此，相關(guān)高校應(yīng)當(dāng)重視啟蒙教育階段，精心設(shè)計(jì)普及涉外法治人才的課程教育內(nèi)容，扣好家國情懷樹立的第一顆紐扣，并銜接好大二專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，在專業(yè)教育中融入思政元素，強(qiáng)化對此類人才培養(yǎng)中的家國情懷培育。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視法理學(xué)等基礎(chǔ)課程的教育。涉外法治人才的規(guī)范學(xué)習(xí)需要適應(yīng)現(xiàn)行法律規(guī)范的變化，關(guān)注國際規(guī)則的修訂。然而，在有限時(shí)間開展專業(yè)課程教育中，無法對法律規(guī)則進(jìn)行大面積學(xué)習(xí)，也難以有效深入掌握。因此，從專業(yè)性來說，涉外法治人才培養(yǎng)的根本應(yīng)致力于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)思維能力。涉外法治人才因國際化工作性質(zhì)，需要與國際組織、英美法系國家人員進(jìn)行交涉，也需要熟悉國際法體系規(guī)則、案例法培養(yǎng)模式，進(jìn)一步具備不同模式下的糾紛處理思維。

3.3完善資源助力

應(yīng)當(dāng)整合升學(xué)、職業(yè)資格考試等國內(nèi)職業(yè)規(guī)劃和國際辦學(xué)資源。聚焦相應(yīng)課程結(jié)業(yè)后，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合現(xiàn)實(shí)的成長選擇，鼓勵(lì)相應(yīng)人群通過攻讀法律（非法學(xué)）碩士課程、參加法律職業(yè)資格考試，以進(jìn)一步提升專業(yè)水平。由于我國法律職業(yè)資格考試的限制，非法學(xué)本科生需要取得法律碩士、第二學(xué)位、雙學(xué)位、從事法律工作滿三年方可報(bào)考。而在此備考過程也將助力這類群體更好地認(rèn)知學(xué)習(xí)國內(nèi)部門法。此外，在與政法類院校合作教育的基礎(chǔ)上，外語類高校要利用好國際化辦學(xué)資源，加強(qiáng)與國外高校的合作辦學(xué)。不僅僅是引導(dǎo)學(xué)生通過國內(nèi)本科+國外碩士的渠道升學(xué)，還應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)國際化師資，合理構(gòu)建一個(gè)法律專業(yè)外語課程群[6]。

4結(jié)語

涉外法治人才是“一帶一路”倡議下服務(wù)我國對外高速發(fā)展的中堅(jiān)力量。本文以外語類高校開展非法學(xué)專業(yè)群體涉外法治人才培育為視角，提出優(yōu)化這一類群體的培育優(yōu)化路徑，以期這支隊(duì)伍增量提質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)代背景下國家發(fā)展需要。

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