中國貧困治理的成就與經(jīng)驗

賈圓鑫

“小康夢圓不是終點，艱苦奮斗未有窮期”。在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國貧困治理工作創(chuàng)造了人類減貧史上的驚人奇跡，取得了諸多歷史性成就，并積累了寶貴的治理經(jīng)驗。腳踏實地，久久為功，不斷滿足人民對美好生活的期待，推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在準(zhǔn)確研判我國減貧發(fā)展的新趨勢以及科學(xué)分析貧困人口分布特征的基礎(chǔ)上，將貧困治理工作推向“精準(zhǔn)式”治理新階段。在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國貧困治理工作創(chuàng)造了人類減貧史上的驚人奇跡，取得了諸多歷史性成就，并積累了寶貴的治理經(jīng)驗。總結(jié)和提煉貧困治理過程中的成就與經(jīng)驗，對進(jìn)一步把握貧困治理規(guī)律、解決“后小康時代”相對貧困問題具有深刻的啟迪意義。

中國共產(chǎn)黨貧困治理成就矚目

絕對貧困問題得到了歷史性解決。2012年至2020年的8年時間，我國每年貧困人口減少的人數(shù)分別為：1650萬、1232萬、1442萬、1240萬、1289萬、1386萬、1109萬和556萬，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%降到2020年11月的0%，這一偉大的減貧成績是中國共產(chǎn)黨人“我將無我，不負(fù)人民”的最好佐證，是精準(zhǔn)扶貧方略成功實施的偉大驗證，不僅在中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義，在人類發(fā)展歷史上也是一項彪炳史冊的人間奇跡。

貧困地區(qū)落后面貌發(fā)生實質(zhì)性改善。通過精準(zhǔn)識別，2012年年底我國剩余貧困人口9899萬人，在黨、政府、社會組織等各方的共同努力下，近一億貧困人口“兩不愁三保障”的任務(wù)目標(biāo)提前并保質(zhì)保量的全面實現(xiàn)。在收入水平方面，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度超過了全國平均水平；在義務(wù)教育方面，2020年9月15日，建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生數(shù)首次實現(xiàn)動態(tài)清零；在基本醫(yī)療方面，全國貧困人口參保率達(dá)99.9%，基本實現(xiàn)每縣建立1至2所公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院，每個村莊都有衛(wèi)生室的醫(yī)療硬件體系；在住房和飲水安全保障方面，790萬戶、2568萬貧困群眾住進(jìn)寬敞明亮的房子，共解決2889萬貧困人口的安全飲水問題；在交通和電力方面，基本全部實現(xiàn)村村通硬化路，村村通電通寬帶。與此同時，通過志智雙扶，貧困群眾在精神面貌上也煥然一新，就業(yè)能力、創(chuàng)新能力等不斷提高，綜合素質(zhì)得到全方位顯著提升。

中國人權(quán)事業(yè)獲得顯著提升。中國的人權(quán)事業(yè)不是空想的虛無，更不是高喊的口號，我國反貧困的決心與力度足以彰顯對人權(quán)事業(yè)的重視與發(fā)展。從我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定來看，并不單單以維持基本生活的經(jīng)濟(jì)收入作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是將教育、醫(yī)療、住房、飲水等因素都參考在內(nèi)形成的多維衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足全體人民對美好生活的期待和向往，讓每個人都有出彩的機(jī)會。貧困地區(qū)在生活條件、居住環(huán)境、出行方式、人均壽命等方面大幅提升，環(huán)境權(quán)利保障日益加強(qiáng)，貧困地區(qū)婦女、兒童、殘疾人、老人、少數(shù)民族等特定群體權(quán)益也得到充分保障，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷增強(qiáng)。

為推動世界減貧貢獻(xiàn)中國樣板?！笆澜绾?，中國才能好；中國好，世界才更好?！蔽阌怪靡?，中國的減貧成績得益于國際社會的支持與幫助，但中國是一個知感恩懂回報的國家，在解決好本國貧困問題的同時，始終力所能及的為世界減貧貢獻(xiàn)中國力量與方案。中國通過大力倡導(dǎo)“一帶一路”，籌建“亞投行”“絲路基金”，對外援助的形式更加多樣，內(nèi)容更加充實，從基礎(chǔ)設(shè)施到學(xué)校醫(yī)療，從機(jī)場港口到生態(tài)保護(hù)，中國不斷拓展項目開發(fā)與資金投入，促使“一帶一路”沿線760多萬人擺脫極端貧困。在當(dāng)下各國聯(lián)系日益緊密的背景下，中國將始終站在“共建一個沒有貧困的人類命運共同體”高度，進(jìn)一步加強(qiáng)國際減貧實效，為推動世界減貧注入源源不斷的中國力量。

中國共產(chǎn)黨貧困治理的經(jīng)驗總結(jié)

堅持以人民為中心，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。中國共產(chǎn)黨自成立以來，在每個發(fā)展階段均以不同方式詮釋著以人民為中心的發(fā)展思想，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是貫穿中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷程的一條鮮明的主線。從保障人民基本生存，到解決溫飽、鞏固溫飽，再到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及分“兩步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，足以彰顯中國共產(chǎn)黨永恒不變的初心諾言。“以人民為中心”，將人民的利益放置于第一位，讓廣大人民群眾在建設(shè)和改革過程中擁有更多獲得感、幸福感和安全感，這不僅僅是貧困治理的根本指南，更是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年仍風(fēng)華正茂的密碼所在。

堅持精準(zhǔn)扶貧方略，強(qiáng)化脫貧真實有效?？茖W(xué)制定減貧標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方略，不斷創(chuàng)新減貧理念、方法、手段，找準(zhǔn)正確的“路子”，才能徹底拔掉“窮根子”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國貧困治理工作的實際特征，提出了精準(zhǔn)扶貧這一項嶄新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了貧困治理方式由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的徹底轉(zhuǎn)變，真正做到真扶貧、扶真貧。精準(zhǔn)扶貧方略的第一步是要精準(zhǔn)識別貧困對象，通過建立明細(xì)而又詳實的數(shù)據(jù)庫，跟蹤追位到每家每戶，第二步是要分析建檔立卡的每一位貧困戶導(dǎo)致貧困的原因，找尋貧困癥結(jié)所在，第三步針對不同的致貧原因分類實施對策，通過建立和完善駐村幫扶體制，確保每位貧困戶一本臺賬，一個脫貧計劃，一套幫扶措施，因地制宜地開展精準(zhǔn)幫扶?？梢哉f，精準(zhǔn)扶貧方略是信心滿滿地打贏脫貧攻堅的底氣，是實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)順利且圓滿收官的保障，更是解鎖中國貧困治理秘籍的金鑰匙。

堅持社會動員，形成脫貧強(qiáng)大合力。貧困治理工作是一項涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，為此，貧困治理工作需要凝聚全國全社會的力量，通過充分發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢，大力引導(dǎo)包括各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等在內(nèi)的社會各界為貧困治理工作獻(xiàn)智獻(xiàn)力。我國已經(jīng)實現(xiàn)了由政府“單槍匹馬”的獨自戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場、社會共同參與的大扶貧格局。在具體實踐探索過程中，我們逐步形成了東西部扶貧協(xié)作和對口支援、國家機(jī)關(guān)定點幫扶、企業(yè)幫扶、社會組織和志愿者幫扶等幫扶模式，除以上幫扶模式外，參與到貧困治理的力量還包括人民軍隊和武警部隊幫扶及國際扶貧交流與合作等，充分彰顯了貧困治理過程中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

堅持志智雙扶，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。若想實現(xiàn)貧困人口真正脫貧致富，走出返貧魔咒，就必須找準(zhǔn)脫貧的內(nèi)因，將扶貧扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，才能徹底拔掉“窮根”，根治“窮病”。“志一立，則天下無不可為之事”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！狈鲋?，就是幫助貧困群眾樹立起擺脫貧困的精氣神和勇于向貧困發(fā)起抗?fàn)幍闹練猓环銎鹬練?，有了信心，還要有能力去實現(xiàn)脫貧致富的夢想，這便是扶智。通過教育、培訓(xùn)等方式幫助貧困群眾提高脫貧能力，圍繞著“培訓(xùn)誰，誰培訓(xùn)，培訓(xùn)什么”建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，有效推進(jìn)貧困地區(qū)教育資源配置，依靠教育切斷貧困的代際傳遞。扶起志氣，并有了“造血”能力，不僅能從根本上拔掉“窮根”，還能夠有效防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

“小康夢圓不是終點，艱苦奮斗未有窮期”。2020年之后伴隨著絕對貧困問題的消除，我國貧困治理將進(jìn)入以解決次生貧困與相對貧困為主的新階段，立足新治理階段，要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，建立健全相對貧困治理長效機(jī)制，腳踏實地，久久為功，不斷滿足人民對美好生活的期待，推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（作者單位系中共青島市委黨校）