山東黃河水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐與思考

張圣琪，王 坤，李長(zhǎng)鵬

（1.濟(jì)南黃河河務(wù)局章丘黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250200；2.德州黃河河務(wù)局齊河黃河河務(wù)局，山東 德州 251100）

山東黃河水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極構(gòu)建推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的工程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升黃河流域水安全保障能力。同時(shí)，注重因地制宜，結(jié)合工程實(shí)際循序漸進(jìn)，有效推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障水利工程運(yùn)行安全，保證工程效益充分發(fā)揮。

1 水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本情況

在水利部提出工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后，黃河水利委員會(huì)高度重視并按照水利部相關(guān)指導(dǎo)意見要求，制定水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案。根據(jù)方案要求，2022 年底前，山東黃河河務(wù)局需主動(dòng)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；2024 年底前，除尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)工程外，山東黃河標(biāo)準(zhǔn)化管理工程需達(dá)到100%。為確保構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系如期完成目標(biāo)任務(wù)，山東黃河河務(wù)局多次下發(fā)通知并組織有關(guān)管理單位和業(yè)務(wù)技術(shù)人員編制堤防工程、公益性水閘及引黃水閘管理手冊(cè)示范文本。為確保黃河水利工程標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到位，山東河務(wù)局將濟(jì)南等地區(qū)河務(wù)局作為標(biāo)準(zhǔn)化推行試點(diǎn)，積極開展相關(guān)培訓(xùn)，確保試點(diǎn)單位如期編制完成《制度手冊(cè)》《管理手冊(cè)》《操作手冊(cè)》及《部門—崗位—人員—管理事項(xiàng)對(duì)應(yīng)表》“三冊(cè)一表一臺(tái)賬”，明確了標(biāo)準(zhǔn)化管理的流程，使工程管理人員在管理時(shí)有章可循，為落實(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)。

2 水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系

水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障及信息化建設(shè)5 個(gè)方面對(duì)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化提出了相關(guān)要求，總體評(píng)價(jià)采取千分制，要求水管單位落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程運(yùn)行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用信息平臺(tái)和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化。

水管單位在進(jìn)行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)時(shí)，需逐級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)送。縣區(qū)級(jí)水管單位通過山東黃河河務(wù)局標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)后由山東黃河河務(wù)局申報(bào)至黃河水利委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收，黃河水利委員會(huì)驗(yàn)收合格后由黃河水利委員會(huì)報(bào)送至水利部，由水利部專家最終對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

2.1 工程狀況管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

工程狀況管理評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)占據(jù)總分的1/4，是工程管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的基本要求，是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重中之重。堤防工程、河道整治工程狀況管理標(biāo)準(zhǔn)從工程本身實(shí)際情況、工程上生物防護(hù)情況、排水情況等8 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，要求工程必須達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，外觀及功能上無缺陷，工程面貌達(dá)到整潔等要求，管理范圍內(nèi)要建立生物防護(hù)體系。

2.2 安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從水利信息填報(bào)更新、工程達(dá)標(biāo)情況、隱患排查治理及險(xiǎn)工險(xiǎn)段管理、工程劃界等12 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)占總分?jǐn)?shù)的近1/3，是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)更是難點(diǎn)。安全管理評(píng)價(jià)涉及多個(gè)部門，既包含工程管理基本信息的填報(bào)與更新、工程管理及保護(hù)范圍的界定、工程安全鑒定，又包括對(duì)防汛組織、防汛物資及防汛能力的考核，防汛預(yù)案須行之有效。除此之外，還需對(duì)安全管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，明確崗位分工，確保不出現(xiàn)安全事故。

2.3 運(yùn)行管護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)行管護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于工程巡查檢測(cè)，主要內(nèi)容包括工程巡查、日常維修養(yǎng)護(hù)、河道供排水等5 個(gè)方面。運(yùn)行管護(hù)評(píng)價(jià)主要對(duì)水管單位的日常巡查及記錄情況進(jìn)行檢查，并對(duì)水位、河勢(shì)等信息進(jìn)行記錄并分析，評(píng)價(jià)水管單位每年是否按照維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算實(shí)施方案開展水利工程維修養(yǎng)護(hù)，供排水能力能否達(dá)到要求等。

2.4 管理保障評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

管理保障評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含管理機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、管理手冊(cè)、制度手冊(cè)、操作手冊(cè)等10 個(gè)方面。管理保障評(píng)價(jià)檢查標(biāo)準(zhǔn)覆蓋單位職責(zé)、崗位設(shè)定、“三冊(cè)一表一臺(tái)賬”相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)人員教育培訓(xùn)計(jì)劃、相關(guān)規(guī)章制度、檔案資料、精神文明情況進(jìn)行檢查。

2.5 信息化建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

信息化建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含信息化平臺(tái)建設(shè)、工程管理APP 運(yùn)用情況、網(wǎng)絡(luò)安全管理及視頻監(jiān)控等。信息化建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)水管單位信息化運(yùn)用進(jìn)行檢查，查看工程基礎(chǔ)信息、監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息、管理信息等數(shù)據(jù)是否填寫完整并更新，是否建立工程管理信息化平臺(tái)，是否接入雨水情、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控及智能巡查等設(shè)備。

3 存在問題

3.1 存在歷史遺留問題，土地使用證領(lǐng)取率低

在工程狀況管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中要求土地使用證領(lǐng)取率最低達(dá)到60%，但根據(jù)目前實(shí)際情況分析，多數(shù)水管單位均存在部分工程“已劃界，未確權(quán)”的歷史遺留問題，特別是1998 年后新建或改建的相關(guān)工程因各種原因未取得土地使用證。

3.2 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

工程維修養(yǎng)護(hù)所必須要使用的各類材料、人工、機(jī)械等費(fèi)用已大幅提高，但水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)仍延用多年前所制定的水利工程預(yù)算定額，因資金不足無法保證維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的問題日益凸顯。除此之外，黃河水管單位作為公益類事業(yè)單位，自身“缺少造血能力”，工程管理資金遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

3.3 管理人員不足，專業(yè)技術(shù)力量需增強(qiáng)

水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及多個(gè)單位多個(gè)專業(yè)，技術(shù)要求較高，目前的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)都無法滿足下一步發(fā)展需求。尤其是基層管理單位面臨水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化管理的新挑戰(zhàn)，但因其工作位置較為偏僻、工作環(huán)境較為惡劣等阻礙了部分基層技術(shù)人才的到來。

3.4 信息化水平仍需提高

加強(qiáng)信息化建設(shè)是新時(shí)代山東黃河發(fā)展的新趨勢(shì)要求。近幾年為提升信息化水平，山東河務(wù)局以實(shí)際行動(dòng)踐行水利部“智慧水利”建設(shè)要求，建設(shè)智慧山東黃河防汛平臺(tái)，謀劃部署“視頻監(jiān)控全覆蓋、無人機(jī)全覆蓋和視頻會(huì)議全覆蓋”，推動(dòng)山東黃河治理水平邁上新臺(tái)階。雖然山東黃河信息化水平已有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在信息化應(yīng)用范圍較窄、與治黃業(yè)務(wù)結(jié)合不深入等問題，需在下一步工作中逐步解決。

4 意見建議

4.1 積極協(xié)調(diào)，解決歷史遺留問題

工程管理范圍未確權(quán)、無法辦理土地證的歷史遺留問題是創(chuàng)建山東黃河工程管理標(biāo)準(zhǔn)化無法繞開的難題。水管單位應(yīng)積極與地方土地利用管理部門溝通，在“三區(qū)三線”劃定工作完成的情況下盡力推動(dòng)水利工程用地的確權(quán)工作，尤其是1998 年以后新建、改建的部分工程。解決“已劃界，未確權(quán)”歷史遺留問題，即可解決工程邊界模糊問題，從而可以從根本上解決違規(guī)墾殖、違法亂建等問題，推動(dòng)水管單位工程管理水平提升。

4.2 更新維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額，重新測(cè)算經(jīng)費(fèi)

針對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，建議上級(jí)管理單位推動(dòng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額更新。2021 年黃委已制定新版水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)重新進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算結(jié)果表明，根據(jù)新版水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，所需維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的3~4 倍。近幾年，受多方面因素影響，黃沙、水泥、石料等多項(xiàng)原材料價(jià)格明顯上漲，人工費(fèi)按照山東省最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，在實(shí)際施工過程中存在勞動(dòng)力老化、不足等突出問題。建議上級(jí)部門盡快推動(dòng)修訂相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)事宜，統(tǒng)一配備各類施工設(shè)備，保證維修養(yǎng)護(hù)資金投入力度，確保黃河防洪工程運(yùn)行良好、安全。

4.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立交流培訓(xùn)新機(jī)制

為充實(shí)水利工程專業(yè)技術(shù)人才、改善人員結(jié)構(gòu)，建議如下：一是分析新的人才資源需求，特別是基層管理單位，努力解決技術(shù)人才缺失的問題；設(shè)立基層激勵(lì)制度，改善基層職工生活條件，以此吸引專業(yè)技術(shù)人才扎根基層，推動(dòng)基層單位管理水平提升。二是設(shè)立技術(shù)人才交流培訓(xùn)新機(jī)制，組織各種形式的培訓(xùn)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才互相交流學(xué)習(xí)，實(shí)施業(yè)務(wù)崗位輪換，推動(dòng)業(yè)務(wù)能力提升。三是營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新，組織開展各類技術(shù)比武、業(yè)務(wù)比拼活動(dòng)，建立更完善的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

4.4 拓寬信息化應(yīng)用范圍

在推動(dòng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中，需要充分發(fā)揮科技化、信息化的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工程管理水平不斷向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化提升。下一步，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合“三個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目應(yīng)用、水利工程運(yùn)行維護(hù)智能管理平臺(tái)、智巡APP 等各類信息平臺(tái)，通過提供的數(shù)據(jù)和技術(shù)上的支持，突出標(biāo)準(zhǔn)化管理和信息化管理的融合，真正做到流程清晰、高效、規(guī)范。

5 結(jié) 語

山東黃河工程管理標(biāo)準(zhǔn)化是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，推動(dòng)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)對(duì)于新階段山東黃河的發(fā)展有著重要意義。山東黃河工程管理正逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，在新發(fā)展階段，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力，提升水管單位的管理能力和管理水平，進(jìn)一步提升山東黃河水利工程標(biāo)準(zhǔn)化面貌。