山東水利工程運行管護高質(zhì)量發(fā)展對策研究

王 爽，王 坤，梁晨璟

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟南 250100；2.濟南黃河河務(wù)局章丘黃河河務(wù)局，山東 濟南 250200）

水利工程作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，后期運行管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵?？茖W(xué)合理的運行管護關(guān)系到水利工程自身安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全。建立科學(xué)完善的運行管護機制，實現(xiàn)水利工程長效管護和高效運行，將有利于工程長久發(fā)揮效益，助推新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

1 山東省水利工程概況

山東省現(xiàn)有注冊登記水庫5 506 座，其中大中型水庫258 座，小型水庫5 248 座?，F(xiàn)有注冊登記水閘3 331 座，其中大中型水閘541 座，小型水閘2 790 座。全省五級及以上各類堤防總長1.71 萬km。

山東省水庫實行屬地管理，大中型水庫都有專門的水庫管理單位，現(xiàn)有專門水庫管理單位250 多個，多數(shù)小型水庫實行分散管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，南水北調(diào)東線工程的水庫由省級相關(guān)單位直接管理。河道堤防、水閘實行屬地管理，現(xiàn)有河道堤防管理單位94 個、水閘管理單位52 個，其中南水北調(diào)東線一期山東段工程、膠東調(diào)水工程的堤防、水閘，以及小清河部分攔河閘由省級相關(guān)單位直接管理，其余堤防、水閘工程由市、縣河道行政主管部門管理。

目前，山東省水利工程運行管護機制有了根本性的變化，大部分工程均落實了工程產(chǎn)權(quán)、管護主體和責任、管護經(jīng)費以及多種管護模式。到2019 年底全省小型水庫管理體制改革任務(wù)全面完成。全省小型水庫已采取“區(qū)域集中管護”“政府購買服務(wù)”“以大代小”等形式進行管護；小型水閘工程的運行管護由于產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責任主體等不明晰，導(dǎo)致部分小型水閘工程運行管護還存在“有人用、無人管”的問題。

2 存在的主要問題

2.1 管理體制需進一步理順

自水管體制改革以來，山東省大中型水利工程管理體制機制改革取得了一定成效。但是近幾年，特別是事業(yè)單位改革和機構(gòu)改革以來，水閘管理體制機制的改革成效有所減弱。一是部分水閘管理單位撤銷或合并，水閘管理責任不明確，或管理單位受人員編制、經(jīng)費、管理體制等影響，履職不到位；二是部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水閘疏于管理，從而造成管理體制不順、運行機制不暢，管理主體、管理職責不明確等一系列問題。

2.2 水利工程管護經(jīng)費缺乏保障

部分工程仍存在管理設(shè)施缺乏、管護條件簡陋的情況。一方面大多數(shù)水利工程的管理和維護經(jīng)費主要由當?shù)刎斦摀こ坦芾矸矫嫱度朊黠@不足，甚至部分水管單位人員經(jīng)費不能足額保障。在維修養(yǎng)護經(jīng)費落實上，未能建立起穩(wěn)定的財政投入渠道。

2.3 長效管護機制仍未健全

雖然部分縣（市、區(qū)）正在探索水利工程的標準化管理和物業(yè)化管理工作，但從實際執(zhí)行的情況看，缺少統(tǒng)一的管養(yǎng)標準和考核評價體系，配套制度和保障體系仍不夠健全完善，導(dǎo)致工程得不到及時維護，影響效益的正常發(fā)揮。

2.4 管護人員后續(xù)力量不足

現(xiàn)有水管單位職工的年齡普遍偏高，存在斷層現(xiàn)象，加上水管體制改革完成后，大中型水利工程管理單位管理人員后續(xù)力量不足。特別是小型堤防及水閘等工程由于點多線長量大，工作環(huán)境及條件惡劣，大部分未能配備專職管理人員，管理比較粗放，管理水平總體不高。

2.5 水利工程管理制度、標準不夠完善

國家層面出臺了一些工作規(guī)范和技術(shù)標準，但沒有涵蓋水利工程運行管護各環(huán)節(jié)，或者與現(xiàn)狀管理水平不相適應(yīng)，無法全面支撐水利工程運行管理全過程[1]。現(xiàn)行2004 年水利部《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》頒布已有十幾年之久，維修養(yǎng)護的項目、單價等均與現(xiàn)階段實際不符，導(dǎo)致財政下?lián)艿木S修養(yǎng)護費用遠不及實際需要，亟需出臺符合實際的新定額標準。

2.6 工程劃界滯后

部分水庫至今仍未完成劃界或已完成劃界的部分工程卻存在界樁埋設(shè)不合理、公示內(nèi)容不準確、劃界不清晰、程序不規(guī)范、手續(xù)資料不完整等問題。水利工程因邊界不清、水土資源產(chǎn)權(quán)不明，水利工程管理范圍被侵占，違法建設(shè)、耕種、設(shè)障的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響工程面貌和管護工作正常開展，威脅著水利工程的安全。

2.7 數(shù)字化管理水平偏低

部分市縣對水利工程標準化數(shù)字化管理認識不足、重視程度不夠。部分市縣雖建立了數(shù)字化管理平臺，但沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、技術(shù)參數(shù)和接口標準，省市縣各級平臺數(shù)據(jù)銜接和共享存在難度，數(shù)字化管理水平整體成效不顯著。

3 高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 創(chuàng)新符合當?shù)貙嶋H管護模式

探索其他行之有效的小型水利工程管護模式。針對管理單位人員少、管理能力嚴重不足的工程，可鼓勵推行物業(yè)化、市場化管理模式，通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方承擔，出臺物業(yè)化管理考核標準。未設(shè)置專門管理單位的工程可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，交由有能力的機構(gòu)實行統(tǒng)一管護?？h級水行政主管部門加強管護機構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，明確養(yǎng)護程序、養(yǎng)護流程和職能劃分，建立績效考核機制。此外，可鼓勵實行小型水庫、中小河流堤防、小型水閘、農(nóng)村飲水等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護。

3.2 加大工程管護資金投入力度

建議國家或省級安排專項資金特別是堤防水閘工程維修養(yǎng)護補助經(jīng)費；省級針對不同管理層次的水利工程，建立薄弱環(huán)節(jié)維修養(yǎng)護經(jīng)費補助和標準化工程管護經(jīng)費獎勵機制，對基礎(chǔ)條件差的工程實施公益性維修養(yǎng)護財政補助，保障工程安全，對基礎(chǔ)條件好、驗收達標的標準化工程給予獎勵。通過“以獎代補”等方式，帶動各級財政加大維修養(yǎng)護經(jīng)費的投入，形成齊抓共管的良好格局。

3.3 建立工程隱患排查整改機制

一是建立日常排查整改機制，市縣成立監(jiān)督檢查小組，定期開展水利工程隱患排查，并實行臺賬式、銷號式管理。二是建立安全鑒定、除險加固常態(tài)機制，摸清安全狀況底數(shù)，堅持到期及時鑒，堅持有險及時治。推進除險加固工作，全面消除病險隱患。三是建立風險防范化解機制。建立人防、物防、技防相結(jié)合的風險防范化解機制，完善水利工程運行管護細節(jié)內(nèi)容，加強巡查，建立巡查及險情處置臺賬。結(jié)合管理面臨的所有突發(fā)風險，形成完備的多個領(lǐng)域應(yīng)急體系。

3.4 加快推進工程標準化管理

一是完善修訂標準化評價標準。完成因新、改、擴建以及其它符合實施范圍要求的標準化管理評價。二是持續(xù)抓好水利工程管理與保護范圍劃定工作。全面處置遺留問題，依法依規(guī)實施劃定，將劃界成果矢量數(shù)據(jù)納入省河湖長制“一張圖”。三是全面推進標準化管理常態(tài)性工作，開展宣貫、現(xiàn)場觀摩等，優(yōu)選一批示范工程；繼續(xù)標準化管理省級核查和問責整改，提升運行管護水平。

3.5 強化水利工程數(shù)字賦能提升

一是以數(shù)字化平臺為載體，推動工程運行管護工作從點到面、由點及鏈的躍升，從整體上推動水利標準化管理重點領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化、制度重塑、管理重構(gòu)。二是總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，進一步加快推進工程、縣域等數(shù)字平臺建設(shè)，解決信息共享不及時、管護流程不清晰、管理模式粗放、運行管護效率低的問題。三是加快推進小型水庫安全監(jiān)測和雨水情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，探索小型水庫“無人值守”管理機制。

3.6 加強水利工程管護隊伍建設(shè)

一是建立合理的競爭機制。通過公開競爭上崗的辦法選擇優(yōu)秀的骨干人才，實現(xiàn)用制度留人。二是創(chuàng)新人才激勵機制。建立以績效為主要依據(jù)的薪酬分配體系，在職務(wù)晉升或職稱晉級方面形成向一線、能力、貢獻傾斜的分配機制。三是加強培訓(xùn)培養(yǎng)人才。開展操作人員上崗技能培訓(xùn)、機電設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備維護保養(yǎng)培訓(xùn)、運行管護市場發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)等[2]，同時加強技能比武競賽，不斷提升基層水利工程運行管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。