濟(jì)南黃河流域水資源管理的做法及建議

趙小輝，周 勇，王玉麗

（濟(jì)南黃河河務(wù)局濟(jì)陽黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 251400）

黃河濟(jì)南段上起平陰縣東阿鎮(zhèn)后姜溝村，下止?jié)枀^(qū)仁鳳鎮(zhèn)老桑家渡村，自西向東流經(jīng)平陰、長清、槐蔭、天橋、起步區(qū)、歷城、高新、章丘、濟(jì)陽9 個區(qū)（縣），河道長183 km，堤長172.594 km，縱比降約1/10 000，占山東黃河河道總長的近1/3，是典型的“二級懸河”。河床普遍高于兩岸地面4～6 m，設(shè)防水位高出兩岸地面8～12 m，河段防洪壓力大。河道上寬下窄，相應(yīng)排洪能力上大下小，黃河濟(jì)南段有險工23 處，控導(dǎo)工程49 處；水閘18 座，其中引黃水閘11 座；各類橋梁30 座，其中浮橋17 座，鐵路橋4 座，公路橋9 座。

近年來，山東省全力推動濟(jì)南“跨河發(fā)展”，高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，但黃河工程面貌與跨河發(fā)展的城市建設(shè)存在不適應(yīng)，人水發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的問題。灘區(qū)治理開發(fā)整體滯后，缺乏長效性，尤其是城區(qū)段灘區(qū)缺少生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，且多為農(nóng)田，種植單一，與灘區(qū)內(nèi)植物多樣性和人水和諧發(fā)展理念不協(xié)調(diào)。特別是濟(jì)南跨河發(fā)展，黃河變成“城中河”，對黃河濟(jì)南段的發(fā)展及水資源管理保護(hù)提出了更高要求。

1 采取措施

1.1 強(qiáng)化頂層謀劃設(shè)計，統(tǒng)一管理調(diào)度水資源

對標(biāo)新階段治黃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，聚焦“強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度”“深化構(gòu)建供水安全體系”，綜合采取用水總量管控、取水用途管制、用水效率約束、取水監(jiān)測計量等措施，形成同步發(fā)力的組合拳，推動黃河全面落實水資源最大剛性約束。

1.2 嚴(yán)格管控用水總量，提高水資源調(diào)度能力

規(guī)范用水計劃編報與下達(dá),結(jié)合取水許可水量，及時組織申報、審核用水計劃建議，提高用水計劃建議編報精度，強(qiáng)化用水需求管控，強(qiáng)化責(zé)任落實與用水總量動態(tài)監(jiān)管。通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布水量調(diào)度責(zé)任人名單，水資源執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督，倒逼履職盡責(zé)，對存在超量引水風(fēng)險的地區(qū)，適時向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布預(yù)警并視情限制引水，各管理單位依規(guī)向用水單位或當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T等致函提示，提高地方政府及相關(guān)單位對黃河水資源總量和強(qiáng)度“雙控”制度的責(zé)任意識，做好轄區(qū)內(nèi)用水總量動態(tài)監(jiān)管工作，確保用水總量控制在計劃指標(biāo)之內(nèi)，著力提升精準(zhǔn)實時調(diào)度能力。統(tǒng)籌兼顧河道內(nèi)、外各類用水需求，實現(xiàn)黃河不斷流、黃河河口三角洲斷面生態(tài)基流全部達(dá)標(biāo)。

1.3 強(qiáng)化取水許可監(jiān)管，確保依法依規(guī)供水

定期組織取水專項整治，確保水資源保護(hù)到位。完善取水口超許可取水預(yù)警通報機(jī)制。對每一個引黃口門嚴(yán)格按照取水許可進(jìn)行管理，強(qiáng)化水資源綜合管理平臺取水口取水量超許可預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，及時發(fā)布預(yù)警信息，定期通報取水口取水情況，督促監(jiān)管單位對存在超量取水風(fēng)險的取水口采取制約措施，管控取水總量。兩級水調(diào)部門將取水許可和用水計劃作為引黃供水的前置條件，對每個取水口供水協(xié)議進(jìn)行事前審查，確保依法依規(guī)供水。

1.4 加強(qiáng)生態(tài)用水管理，發(fā)揮水資源生態(tài)效益

以有效維護(hù)黃河健康生命、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)化與水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門協(xié)調(diào)配合，形成“河務(wù)牽頭、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、規(guī)范高效”的生態(tài)調(diào)度新格局，堅持事前審查、事中監(jiān)管、事后評估的河道外生態(tài)補(bǔ)水管理機(jī)制，發(fā)揮出黃河水資源生態(tài)效益。

1.5 協(xié)同推進(jìn)跨流域調(diào)水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

根據(jù)地下水超采綜合治理生態(tài)補(bǔ)水的部署及地方部門用水需求，健全全方位、全鏈條長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭向供水地區(qū)多供水、供好水。合理開發(fā)利用水資源、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)好資源、社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)關(guān)系，確保實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.6 健全水調(diào)會商機(jī)制，啟用水資源保護(hù)新模式

建立健全水量調(diào)度會商新機(jī)制。建立水調(diào)、水資源、督查共同參與的水調(diào)會商新模式，在編報水量調(diào)度方案和實時調(diào)度過程中，對無證用水等違規(guī)需求“一票否決”；通過超許可預(yù)警模塊發(fā)現(xiàn)取水口存在超許可用水風(fēng)險的，視情進(jìn)行預(yù)警、實時調(diào)度管控引水流量；督查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)取用水的，及時下達(dá)調(diào)度指令限制其引水。

1.7 強(qiáng)化水資源信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息共建共享

以信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)為依托，全面推進(jìn)水資源信息化建設(shè)，圍繞水文水資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，搭建水資源信息化系統(tǒng)，采取數(shù)學(xué)模型搭建、仿真模擬等手段提高水資源信息收集效率，同時也能滿足可視化管理灌輸區(qū)域水資源調(diào)度工作的要求?；谒Y源信息化系統(tǒng)應(yīng)用，根據(jù)不同地區(qū)的用水特點，準(zhǔn)確劃分水資源管理工作范圍，既能促進(jìn)水文水資源管理工作效率與質(zhì)量提高，又能為與水文水資源可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的各項工作開展提供便利。水資源部門在有效開展信息采集與數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙ぷ鞯那疤嵯拢枰M(jìn)一步完善水文水資源信息化系統(tǒng)內(nèi)部的信息采集與數(shù)據(jù)傳輸功能。將水文水資源監(jiān)測點納入信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各個監(jiān)測點位監(jiān)測信息的實時上傳，確保水文信息共享。

2 管理成效

2.1 供水保泉，助力濟(jì)南高質(zhì)量發(fā)展

建成了一批水利工程，供水能力和保障水平顯著提升。濟(jì)南黃河建成引黃水閘11 座，年引水量達(dá)5.68 億m3，為全市10 個區(qū)（縣）提供了水源保障。其中鵲山水庫和玉清湖水庫均為引黃水庫，供應(yīng)90%的城市用水，黃河水也用于小清河、平陰玫瑰湖濕地、章丘白云湖的補(bǔ)源。自2002 年小浪底水庫運用以來，濟(jì)南黃河已連續(xù)18 年不斷流。

2003 年9 月6 日，停噴548 d 的趵突泉再次復(fù)涌，至今已持續(xù)噴涌17 年，創(chuàng)下了自20 世紀(jì)70 年代以來持續(xù)噴涌時間最長的紀(jì)錄。黃河在保障濟(jì)南市供水安全、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

2.2 生態(tài)修復(fù)，改善濟(jì)南生態(tài)環(huán)境

自1999 年實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，黃河濟(jì)南段實現(xiàn)了連續(xù)河道不斷流。地區(qū)的植被恢復(fù)呈順向演替趨勢，沼澤、草甸和灌叢等生態(tài)斑塊面積增加，提高了濕地生態(tài)質(zhì)量，改善了鳥類生態(tài)環(huán)境，豐富了生物多樣性。黃河濟(jì)南段水資源管理與保護(hù)不斷加強(qiáng)，嚴(yán)格污染物入河總量控制，實施了入河排污口專項整治和河湖“清四亂”行動等工作。水體水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，干流水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類。

3 幾點建議

3.1 從高質(zhì)量發(fā)展高度建立長效生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制

通過生態(tài)補(bǔ)水，在一定程度上改變了非汛期河流缺水、干涸的局面，恢復(fù)了河道基流，增強(qiáng)河水自凈能力，降低了土壤含鹽量，改善了流域生態(tài)，創(chuàng)造了一定的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。然而，由于生態(tài)系統(tǒng)具有相對的層次性、穩(wěn)定性、整體性特點，所以水生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)是一個緩慢演替的過程，需要較長的時間以及持續(xù)地維持與保護(hù)，需要充分發(fā)揮水資源的生態(tài)效益以及社會效益，應(yīng)加快建立長效的生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水常態(tài)化。

3.2 因勢利導(dǎo)，提高生態(tài)用水效率

從科學(xué)調(diào)度與管理入手，加強(qiáng)生態(tài)水資源的管理與使用。生態(tài)水引水時段集中在3~6 月，與春灌用水時間相沖突。生態(tài)水用水區(qū)域大多數(shù)遠(yuǎn)離黃河，引黃渠道較長，沿途經(jīng)過城鎮(zhèn)較多，如果單供生態(tài)水，沿途農(nóng)民取水較多，將造成生態(tài)水的較大損耗。為保證生態(tài)水能順利送達(dá)指定區(qū)域，減少損耗，同時減輕地方水費壓力，實行農(nóng)灌高峰期生態(tài)水與農(nóng)業(yè)水混供的調(diào)水模式能有效提高生態(tài)水利用率。同時應(yīng)加大農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水改造，提高用水效率。

3.3 樹立嚴(yán)格水資源管理的意識，確保專水專用

綜合分析生態(tài)引水中存在的問題，最重要、最關(guān)鍵的問題在于思想認(rèn)識問題。大多數(shù)基層供水管理人員還沒有從根本上認(rèn)識到國家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要意義，生態(tài)水專水專用管理難度大。許多小型灌區(qū)在黃河水自引黃閘出來后基本處于失管狀態(tài)，大部分灌區(qū)則無力管理，群眾搶水現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意提開分水閘門、破壞閘門、在干渠架設(shè)臨時泵站抽水等現(xiàn)象時有發(fā)生，水利部門管理力不從心。由于管理不力等多方因素，各種用水指標(biāo)控制難度非常大，特別是濕地、鹽堿地需要生態(tài)補(bǔ)水時更無法保證專水專用。因此，供水管理人員必須樹立專水專用的管理意識，著力提升生態(tài)水輸送效率，保障生態(tài)補(bǔ)水發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3.4 提升水資源集約節(jié)約利用能力

建立健全節(jié)水制度政策，始終將節(jié)水?dāng)[在首要戰(zhàn)略位置，全方位貫徹“四水四定”原則,把水資源作為最大的剛性約束，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度政策，抓住取用水管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，助力提升水資源集約節(jié)約利用水平。

3.5 提升流域現(xiàn)代化治理能力

加強(qiáng)流域治理管理，當(dāng)好黃河“代言人”，一體推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,完善流域保護(hù)治理協(xié)同機(jī)制；堅持依法依規(guī)保護(hù)治理黃河，提前謀劃黃河保護(hù)立法相關(guān)領(lǐng)域配套法規(guī)制定；建立健全直管水利工程標(biāo)準(zhǔn)化體系，研究流域內(nèi)水利工程監(jiān)管制度，逐步構(gòu)建體現(xiàn)黃河特點的現(xiàn)代化流域水治理體系，提升流域現(xiàn)代化治理能力。

4 結(jié) 語

目前，濟(jì)南黃河流域水資源管理穩(wěn)步推進(jìn)，按生態(tài)規(guī)律辦事，興利除害，讓河流自然生命生生不息，才能實現(xiàn)人民群眾“洪水無憂、飲水放心、用水便捷、親水宜居、人水和諧”的美好愿景，滿足人民群眾對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，助力濟(jì)南高質(zhì)量“擁河發(fā)展”。