科學(xué)推進防沙治沙 鞏固生態(tài)建設(shè)成果

郝文兵 項樂

1.內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原災(zāi)害防控中心 2.內(nèi)蒙古包頭市濕地保護中心

包頭市是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點地區(qū)，也是全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)的重要區(qū)域。多年來，包頭市委、市政府始終把國土綠化、防沙治沙作為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一件大事、要事來抓，特別是黨的十八大以來，包頭市認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神、習(xí)近平總書記對包頭市提出“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”的重要指示，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，融合推進國家林業(yè)碳匯試點市和碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設(shè)，為打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭擦亮生態(tài)底色，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出更多更大貢獻。

堅持規(guī)劃引領(lǐng) 構(gòu)建政策體系

包頭市委、市政府陸續(xù)制定出臺了《包頭市大青山南坡生態(tài)建設(shè)和保護的實施意見》《包頭市關(guān)于進一步加強達茂旗草原生態(tài)保護修復(fù)的實施意見》《碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)實施方案》《包頭市全面推行林長制的實施方案》《包頭市關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》《包頭市林草碳匯市域碳中和實施方案》等規(guī)范性文件。同時，為加強荒漠化綜合防治和推進三北防護林工程等重要生態(tài)工程建設(shè)，包頭市有針對性地研究編制了《防沙治沙總體規(guī)劃》，為全市各地區(qū)推動防沙治沙、荒漠化防治工作提供了根本遵循和政策保障。

加強修復(fù)治理 構(gòu)筑綠色屏障

助推三北防護林工程。作為三北防護林中西北地區(qū)重要的防沙治沙區(qū)域之一，包頭市實施了三北防護林工程四期、五期工程，共完成建設(shè)任務(wù)40.43萬畝（四期工程32.93 萬畝、五期工程7.50 萬畝），其中人工造林34.10 萬畝、封山育林6.33 萬畝。涉及九原區(qū)、土默特右旗、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)、固陽縣、白云鄂博礦區(qū)、稀土高新區(qū)9個地區(qū)，對推進包頭市林業(yè)生態(tài)建設(shè)、改善局部生態(tài)環(huán)境、提高整體綠化水平、防治荒漠化起到了積極的作用。

重點突出包頭市北部荒漠化草原風(fēng)沙治理區(qū)。該區(qū)域草場面積廣闊，但牧草稀疏低矮，草群蓋度低，草原基本建設(shè)差，草場生產(chǎn)力低下，建設(shè)重點是依托國家京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護林工程開展圍封禁牧，加大人工造林種草、封山育林育草力度，實行基本草原保護制度，修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批京津風(fēng)沙源治理和三北防護林工程六期工程示范基地、草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)示范基地。

特別關(guān)注中部低山丘陵生態(tài)治理區(qū)。該區(qū)域是包頭市主要河流的發(fā)源地，昆都侖河、烏蘇圖勒河、美岱溝都發(fā)源于此。該區(qū)域植被稀疏，土地沙化、草場退化現(xiàn)象嚴重，林木資源匱乏。治理措施主要是從調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，在河流上游營造水源涵養(yǎng)林、中下游營造水土保持林，灘川地營造農(nóng)田防護林，有條件地方適當發(fā)展用材林。在坡度較小的旱作耕地周圍，采用“兩行一帶”種植模式，適當進行旱作農(nóng)田防護林建設(shè)。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力營造護村林和護路林，實現(xiàn)村屯綠化。

有序推進草原生態(tài)保護修復(fù)。對不同程度退化、沙化的草原進行分類治理，重點對退化放牧場、嚴重沙化草地開展飛播種草、草地改良、補播、施肥、圍欄封育等，全面落實草畜平衡和禁牧休牧制度，有效促進草原生態(tài)修復(fù)。嚴格落實國土空間用途管控和草原分區(qū)管控制度，制定印發(fā)了《包頭市第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021—2025年）》，科學(xué)劃定第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍2596.20 萬畝，其中，禁牧區(qū)592.60 萬畝（達爾罕茂明安聯(lián)合旗374.91 萬畝、固陽縣151.64萬畝、石拐區(qū)15.44 萬畝、九原區(qū)32.87 萬畝、昆都侖區(qū)17.74 萬畝），草畜平衡區(qū)（達爾罕茂明安聯(lián)合旗）2003.60 萬畝，并全部實行網(wǎng)格化管理；完成基本草原劃定調(diào)整工作，全市共劃定基本草原面積為2474.17 萬畝，占全市草原面積2817 萬畝的87.83%；劃定基本草原儲備區(qū)21.23 萬畝。

久久為功 鞏固生態(tài)建設(shè)成果

2013 年以來，包頭市累計爭取實施天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理、新一輪退耕還林等國家林業(yè)重點工程435.00 萬畝，其中天然林資源保護99.77 萬畝、京津風(fēng)沙源治理203.50 萬畝、新一輪退耕還林131.73 萬畝。通過實施以上國家林業(yè)重點工程，全市森林面積凈增加300 多萬畝，森林覆蓋率從2013 年的16.7%增長到目前的18.6%。草原保護修復(fù)方面，通過采取退耕還草、圍欄封育、禁牧休牧等措施，草原綜合植被蓋度從2013 年的31.13%增加到目前的34.6%。經(jīng)過10 年的生態(tài)建設(shè)和保護修復(fù)，全市已有14 萬公頃荒漠化和沙化土地得到有效治理，荒漠化和沙化土地以每年5.5%的幅度逐年遞減。

下一步，包頭市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察巴彥淖爾市并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進三北防護林工程等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會時發(fā)表的重要講話精神，不畏艱辛、勇?lián)姑?，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加緊補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，強化“有解思維”和“交卷意識”，把思想換一換、作風(fēng)改一改、膽子壯一壯、遇事沖一沖、效率提一提、質(zhì)量優(yōu)一優(yōu)，不斷推進全市荒漠化防治和防沙治沙工作取得新的更大成效。