安徽省實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的研究

【摘要】本文總結(jié)了安徽省實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題，并對安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了相關(guān)政策和建議。

【關(guān)鍵詞】安徽??；低碳經(jīng)濟(jì)；研究

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.047

Study on the Implementation of Low Carbon Economy in Anhui Province

ZHAO Jie

（Anhui Institute of Quality and Standardization， Hefei 230001， China）

Abstract： This paper summarizes the development status of low carbon economy in Anhui province， analyzes the existing problems， and puts forward relevant policies and suggestions for the development of low carbon economy.

Key words： Anhui Province； low carbon economy； study

1研究背景和意義

1.1研究背景

由于溫室氣體的過度排放，全球氣候正在逐漸變暖。CO2作為溫室氣體的主要成分，是導(dǎo)致氣候變暖的主要因素，整體占比達(dá)70%[1]。為了緩解全球氣候變暖，大多數(shù)國家逐漸關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)。2003年，英國在《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)[2]的概念。

安徽省總面積14.01萬平方公里，2020年總?cè)丝?119.4萬人，共設(shè)有16個(gè)地級市、7個(gè)縣級市，其位于我國的東南部，北連山東，南接江西，東鄰浙江和江蘇，西與湖北、河南相連。安徽省地處長江三角洲的腹地，有著豐富的資源，享有華東“工業(yè)糧倉”的盛名。對于像安徽省這樣正在加快崛起的中部地區(qū)，正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少溫室氣體排放的雙重壓力。安徽省“十四五”期間以及在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不可回避并且任重而道遠(yuǎn)的重大課題是如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)節(jié)能與減排，以低碳相關(guān)政策積極引導(dǎo)以低能耗和低排放為主要標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2研究目的和意義

為落實(shí)國家的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和提升低碳技術(shù)是毋庸置疑的。從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)著眼于新一輪發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)全球發(fā)展趨勢，從而實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。而近期的安徽正處于工業(yè)化和城市化的中期，能源需求旺盛，況且安徽省以煤炭為主的能源消費(fèi)格局在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)根本性改變[3]，“高碳”這一發(fā)展模式仍然將持續(xù)一段時(shí)期，面對巨大的溫室氣體減排壓力，安徽應(yīng)抓住發(fā)展契機(jī)，盡早地確立以低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為其發(fā)展目標(biāo)，并積極提升低碳技術(shù)水平，以便逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這樣才能確保完成國家下達(dá)的關(guān)于節(jié)能降碳的目標(biāo)。

2安徽低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在世界范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。2007年美國向國會(huì)提交了包括《低碳經(jīng)濟(jì)法》在內(nèi)的法律草案；日本在2007年提出了2050年CO2排放量在1990年基礎(chǔ)上降低70%的目標(biāo)[4]；最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的英國，其發(fā)展目標(biāo)也是到2050年完成低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。2020年，中國在“十四五”規(guī)劃中提出“雙碳”目標(biāo)，即二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的總方針。

安徽省一直是煤炭等傳統(tǒng)化石燃料的主要產(chǎn)出地之一，為實(shí)現(xiàn)國家層面的“雙碳”目標(biāo)，安徽在“十四五”規(guī)劃中提出“推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和‘雙控制度，提高非化石能源比重，為2030年前碳排放達(dá)峰贏得主動(dòng)”。

作為中部能源大省，“十三五”以來，安徽省一直把能源減排和節(jié)約用能放在突出位置。2017年，安徽省政府出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》（皖政〔2017〕93號），提出了“到2020年，全省單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費(fèi)總量控制在14202萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在78.5萬噸、8.3萬噸、40.3萬噸、60.6萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降9.9%、14.3%、16%、16%”的主要目標(biāo)。

既要完成節(jié)能目標(biāo)，又要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)，其中組織機(jī)構(gòu)和人力財(cái)力保障都不可或缺。安徽省成立了省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，致力于應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。省財(cái)政設(shè)立節(jié)能與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，支持重大項(xiàng)目如節(jié)能示范城市、煤炭消費(fèi)減量替代、高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。在推進(jìn)過程中，聚焦節(jié)能工作全面規(guī)劃、源頭控制和過程管控、目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核三大抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制管控。圍繞工業(yè)、建設(shè)、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等四大節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)節(jié)能減排落地見效[5]。

在工業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，組織開展平板玻璃、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域國家重大專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，組織300余家重點(diǎn)用能單位完成能源審計(jì)，對全省180家重點(diǎn)耗煤企業(yè)開展“一企一策”耗煤管理，開展重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)高耗能企業(yè)落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。截至2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降20%，超額完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)2個(gè)百分點(diǎn)[6]。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，持續(xù)加速推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣LNG等清潔能源應(yīng)用，發(fā)展空陸聯(lián)運(yùn)、公鐵、鐵水和甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，加速淘汰老舊的運(yùn)輸車船。到2020年，新能源汽車實(shí)現(xiàn)了272%的增長。

在建設(shè)方面，大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，成立了全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將58個(gè)省內(nèi)龍頭企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和科研能力進(jìn)行了整合，使其年施工面積達(dá)到了1500萬平方米。

在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，安徽省在各級黨委政府、政府機(jī)關(guān)的辦公和業(yè)務(wù)用房、醫(yī)院、學(xué)校等新建建筑率先執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；引領(lǐng)新能源汽車消費(fèi)和應(yīng)用，推進(jìn)省直公共機(jī)構(gòu)新能源汽車分時(shí)租賃。全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗較2015年累計(jì)下降15%。

“十三五”期間，全省單位GDP能耗累計(jì)下降17.79%、超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)1.79個(gè)百分點(diǎn)，以年均3.4%的能源消費(fèi)增速支撐了年均7.3%的GDP增長。2019年，主要污染物氨氮二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年下降14.58%、17.95%、16.38%。

3主要問題

3.1能源需求增加，清潔能源不足

近年來，安徽省城市人口不斷增加，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，這將會(huì)導(dǎo)致城市能源消耗加速增長，另外，安徽省城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷增多，這些發(fā)展都對重化工產(chǎn)品產(chǎn)生大量需求，必將加劇能源消耗。但在安徽省的能源結(jié)構(gòu)中清潔能源十分貧乏。目前尚未得到勘探和開發(fā)的清潔資源主要有海洋能資源及地?zé)崮苜Y源，優(yōu)勢尚不明顯的資源有風(fēng)能資源和太陽能資源，而煤炭及火力發(fā)電在生產(chǎn)和利用上卻占到85%左右。清潔能源中僅有水能和生物質(zhì)能資源以及少量的煤層氣得到一定的開發(fā)利用，并且水能比重在逐年下降，工業(yè)領(lǐng)域中的太陽能資源的開發(fā)利用到目前為止還沒有起步，農(nóng)村沼氣在我省內(nèi)也未得到全面普及。

從表1中可以看出安徽省能源消耗主要依賴于煤炭資源[5]，清潔能源資源利用十分缺乏，在一定程度上這不免限制了我省清潔能源的發(fā)展，使得我省以利用清潔能源實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的方法難以實(shí)現(xiàn)。

3.2粗放式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排壓力變大

安徽在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，由于其工業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式的粗放，對能源的需求量也日益增加，盡管安徽能源豐富，但這一優(yōu)勢也受到了很大的沖擊，正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)國有控股工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)（2022年），合肥市現(xiàn)有企業(yè)203家，其中輕工業(yè)39家，重工業(yè)164家，重工業(yè)企業(yè)占比偏高（80.8%），安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需得到轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段，任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)依然是節(jié)能減排。

3.3發(fā)展嚴(yán)重依賴以往經(jīng)驗(yàn)

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對石化能源依賴嚴(yán)重。主要原因是發(fā)達(dá)國家在后工業(yè)化期間，不斷將高碳產(chǎn)業(yè)如重化工基礎(chǔ)設(shè)施及高碳技術(shù)通過國際投資貿(mào)易渠道轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。因此，發(fā)展中國家在面對未來承擔(dān)全球溫室氣體定量減排和限排義務(wù)時(shí)，可能受到這些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)施的限制，且難以擺脫。安徽正日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)，發(fā)展路徑依賴與強(qiáng)制性減排將使其面臨的巨大挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又勢在必行，這無疑對安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。

4安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和建議

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，然而，調(diào)整整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以及創(chuàng)新低碳技術(shù)可以說是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。這從世界各地在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面采取的行動(dòng)中可以看出。為加快低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，其實(shí)施的是“立體”管理模式：政府起主導(dǎo)作用，需要企業(yè)參與其中，源頭控制、過程控制、目標(biāo)控制相結(jié)合形成“立體”發(fā)展模式。

4.1加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受溫室氣體排放量的影響十分明顯，可以通過限制“三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)施來達(dá)到降低溫室氣體排放量的效果。我省應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)具有低碳的特性，其單位能耗量非常有限，不像工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)那樣耗能嚴(yán)重。我省應(yīng)該積極抓住此發(fā)展契機(jī)，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，尤其是要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重?？焖偻七M(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能方式創(chuàng)新，增加高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。為了能從根本上解決節(jié)能減排的問題，政府要靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控資源性產(chǎn)品的價(jià)格。最后，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)將減量化放在優(yōu)先位置，有利于推進(jìn)資源能源的循環(huán)、高效利用。

4.2地方低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大力財(cái)政支持

總量上，為滿足地方政府行使基本職能的需要，需要加大對一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，這樣可以彌補(bǔ)財(cái)政不足的狀況。用途上，不僅要滿足基本公共服務(wù)均等化建設(shè)所需資金，還需安排專項(xiàng)資金以用于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要通過加強(qiáng)監(jiān)管來避免資金挪用和提高資金使用效率，另外，還要結(jié)合預(yù)算績效考評，以確保資金的用途。與此同時(shí)，地方政府要及時(shí)安排配套的財(cái)政資金，確保淘汰落后產(chǎn)業(yè)的力度，加快引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為政府未來投資的重要領(lǐng)域，加大對地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支持。另外，還應(yīng)構(gòu)建各種激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)與之配套的相關(guān)政策，碳金融活動(dòng)需要企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極參與。為此，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與此活動(dòng)。

4.3創(chuàng)新機(jī)制來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行，依賴于“低碳文化”的培育及其作用的發(fā)揮。要想從根本上實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，不僅需要政府和更多企業(yè)的參加，更需要全民的參與。政府要做好示范，把構(gòu)建低碳政府作為奮斗目標(biāo)。樹立起低碳生活、低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳辦公等觀念，對低碳管理進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，制定低碳建筑建設(shè)、低碳產(chǎn)品、低碳城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培育出優(yōu)良的低碳文化。持續(xù)改進(jìn)低碳發(fā)展方面的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，建立快速的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；積極探討低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展機(jī)制、綠色生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)制退出機(jī)制以及財(cái)稅政策等相關(guān)的支持機(jī)制。這些都是政府應(yīng)積極投入的事業(yè)，關(guān)鍵是要從點(diǎn)滴做起，抓細(xì)節(jié)，加強(qiáng)科學(xué)研究，提高科技實(shí)力，并在政策支持的基礎(chǔ)上，探索出一條符合安徽的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

5結(jié)論

當(dāng)前，安徽正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，今后較長時(shí)間內(nèi)能源消費(fèi)量和碳排放量將持續(xù)上升，與此同時(shí)，安徽省電力、水泥、化工、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)規(guī)模較大、能源消耗較多，因此建議將電力水泥等行業(yè)優(yōu)先納入低碳政策考慮范圍之內(nèi)。安徽省地方政府在宣傳低碳經(jīng)濟(jì)理念的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)各地要大力推廣低碳技術(shù)，逐步形成以地方政府為主體，企業(yè)、全民參與的發(fā)展格局。安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題是多方面的，綜合起來看主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，粗放式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使節(jié)能減排壓力加大；利益上，人們看不到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)實(shí)惠，只注重眼前利益，不愿意投入更多資金、更長時(shí)間來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展上嚴(yán)重依賴以往經(jīng)驗(yàn)；技術(shù)上，低碳技術(shù)不成熟，清潔能源技術(shù)的推廣普及度不夠；另外還受安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、低碳技術(shù)、國家政策等的限制。

針對安徽省制定低碳政策提出的建議主要有：加強(qiáng)政府對低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，擴(kuò)大低碳技術(shù)應(yīng)用范圍，增加補(bǔ)貼資金數(shù)額，引進(jìn)推廣先進(jìn)的低碳技術(shù)；開展清潔能源利用技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)政策扶持，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，探索引進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

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【作者簡介】

趙杰，女，1965年出生，工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)橘|(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。

（編輯：謝飛燕）