肇慶市城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題與對(duì)策研究

林慧鍶 郭雅茹 崔蝶 鄧佳強(qiáng) 陳潤(rùn)楠

【摘要】本文針對(duì)城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，以肇慶市為例展開研究。本文通過(guò)對(duì)城市盲道建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，從而總結(jié)出城市盲道建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策以解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，其中包括強(qiáng)化盲道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、完善城市盲道管理機(jī)制、強(qiáng)化市民標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、加強(qiáng)城市盲道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，旨在為城市盲道的規(guī)范化建設(shè)提供有益的參考和借鑒。最后，本文總結(jié)了研究成果及不足之處，并對(duì)進(jìn)一步的研究方向進(jìn)行了展望。

【關(guān)鍵詞】肇慶；城市盲道；標(biāo)準(zhǔn)化

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.009

Research on Problems and Countermeasures of Standardization of Tactile Paving Construction in Zhaoqing City

LIN Huisi， GUO Yaru， CUI Die， DENG Jiaqiang， CHEN Runnan

（Guangdong Institute of Technology， Zhaoqing 526000， China）

Abstract： In this paper， Zhaoqing is taken as an example to study the standardization of urban tactile paving construction. This paper analyzes the relevant standards of urban tactile paving construction， summarizes the problems of urban tactile paving construction， and puts forward corresponding countermeasures to solve the current problems， including strengthening the scientificity of tactile paving design standards， improving the management mechanism of urban tactile paving， strengthening the citizens awareness of standards， and strengthening the quality monitoring and evaluation of urban tactile paving construction， in order to provide useful reference and reference for the standardized construction of urban tactile paving. Finally， this article summarizes the research achievements and shortcomings， and provides prospects for further research directions.

Key words： Zhaoqing； urban tactile paving； standardization

1緒論

1.1研究背景

據(jù)中國(guó)殘聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬(wàn)，其中仍有1500萬(wàn)以上殘疾人生活在國(guó)家級(jí)貧困線以下，超過(guò)貧困人口總數(shù)的12%；2021年得到康復(fù)服務(wù)的持證殘疾人中，視力殘疾人就有78.4萬(wàn)人。截至2022年，肇慶市得到康復(fù)服務(wù)的持證殘疾人中，盲人已有794名。南方都市報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，將近八成的盲人選擇待在家里，由于盲道造成的出行不便，使其活動(dòng)范圍受限。每周出門的僅為13%，其出門的活動(dòng)范圍也是極小，主要是其自身存在出行心理障礙。其中，城市盲道設(shè)計(jì)得不合理一定程度上影響著他們。2021年12月3日市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》指出，應(yīng)聚焦殘疾人參與社會(huì)生活的需求，在城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域推行無(wú)障礙設(shè)計(jì)、設(shè)施及服務(wù)等無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)效能。

本文主要研究城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題及其解決方案。在人們?nèi)粘３鲂兄校と耸且粋€(gè)需要特殊照顧的群體。因此，城市盲道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展具有重大意義。然而，目前社會(huì)上存在大量不規(guī)范建設(shè)的城市盲道，其存在的問(wèn)題也錯(cuò)綜復(fù)雜。例如：有的城市盲道建設(shè)距離過(guò)窄，存在嚴(yán)重的人為占用以及城市盲道無(wú)標(biāo)識(shí)等問(wèn)題。本文以肇慶市為例，系統(tǒng)分析目前肇慶市城市盲道存在的問(wèn)題，并探討解決方案，從而為城市盲道的建設(shè)提供可行性建議。

1.2研究意義

盲道是指在人行道上或其他場(chǎng)所鋪設(shè)的一種固定形態(tài)的地面磚，使視覺障礙者產(chǎn)生盲杖觸覺及腳感，引導(dǎo)視覺障礙者向前行走和辨別方向以到達(dá)目的地的通道[1]，其重要性不言而喻。然而，我國(guó)由于城市盲道建設(shè)較晚，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并不完善，部分城市盲道存在設(shè)計(jì)不合理、施工粗糙等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了盲人的正常出行。因此，本文以肇慶市為例，對(duì)肇慶市城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題進(jìn)行分析、闡述，在理論與實(shí)際情況雙結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行研究，并將研究所取得的研究成果逐步運(yùn)用到實(shí)際具體工作中，為我國(guó)城市盲道的建設(shè)提供參考。

1.3國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市無(wú)障礙設(shè)施的高度關(guān)注，也使得國(guó)內(nèi)學(xué)者研究城市盲道的文獻(xiàn)數(shù)不勝數(shù)。在城市盲道連續(xù)性優(yōu)化方面，楊渝南[1]等指出城市無(wú)障礙設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)為系統(tǒng)化、智能化和人性化。從而提出利用新興科技在智慧城市中構(gòu)建視覺障礙者無(wú)障礙設(shè)施體系。錢思名[2]等發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市存在城市盲道中斷、磨損嚴(yán)重等問(wèn)題，對(duì)此提出“感知城市盲道”“道路開口及交叉口”的城市盲道精細(xì)化設(shè)計(jì)優(yōu)化思路。楊淞斌[3]等基于ArcGIS分析生成視障人士外出至不同目的地的最佳路徑，便利視障人士的出行。徐曉[4]對(duì)城市道路無(wú)障礙設(shè)計(jì)中的城市盲道設(shè)計(jì)中所出現(xiàn)的城市盲道老化、連續(xù)性差等問(wèn)題提出了新的設(shè)計(jì)方案與解決對(duì)策。孫蕾[5]就市政道路中無(wú)障礙設(shè)計(jì)不合理提出城市盲道感知強(qiáng)化、優(yōu)化道路細(xì)節(jié)建設(shè)等方面意見。

在城市盲道與人行道顏色優(yōu)化方面，陳傳榮[6]對(duì)城市盲道磨損嚴(yán)重、城市盲道顏色與人行道顏色相近等問(wèn)題，提出利用彈性橡膠城市盲道設(shè)計(jì)方案。吳晨晨[7]等基于RGB色彩空間的圖像分割對(duì)城市盲道圖像獲取、處理、分割及識(shí)別，提出設(shè)計(jì)新型導(dǎo)盲機(jī)器人。吳俊濤[8]等利用HSV色彩空間和OTSU閾值分割設(shè)計(jì)了一種新的城市盲道顏色設(shè)計(jì)。

在城市盲道管理優(yōu)化方面，魏嫚[9]以廣州市、肇慶市為例，基于標(biāo)準(zhǔn)化視角通過(guò)多種研究方式，系統(tǒng)探究城市盲道建設(shè)存在的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，并從維護(hù)管理、教育宣傳、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提出相應(yīng)解決對(duì)策。

2城市盲道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段，城市盲道的建設(shè)普遍存在一些問(wèn)題，如城市盲道缺失、城市盲道標(biāo)示不明顯、城市盲道存在人為占用等。這些問(wèn)題導(dǎo)致城市盲道的實(shí)際應(yīng)用效果不佳，給盲人的出行帶來(lái)極大的不便甚至存在安全隱患。因此，探討城市盲道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策具有重要意義。

標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)質(zhì)量的尺度。當(dāng)前我國(guó)在城市盲道建設(shè)方面已頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（見表1），對(duì)各地城市盲道建設(shè)提出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化規(guī)定。但國(guó)家制定頒布的城市盲道建設(shè)方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件仍較少，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50763—2012《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》當(dāng)中，對(duì)城市盲道的各方面建設(shè)都提出較完整的規(guī)定，但并無(wú)詳細(xì)闡釋城市盲道各環(huán)節(jié)的建設(shè)要點(diǎn)，仍無(wú)法滿足當(dāng)前城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的需要。除此之外，GB 55019—2021《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》以及DB 11/1116—2014《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》都停留在比較淺顯的城市盲道建設(shè)方面上。從宏觀角度看，目前我國(guó)城市盲道建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍處于初期，缺乏更為針對(duì)性的地方性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)各城市盲人發(fā)展特點(diǎn)以及城市道路情況制定更加系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)條文。

3城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

3.1城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果差

通過(guò)小組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前肇慶市城市盲道存在城市盲道被人為占用，城市盲道缺失、中斷，城市盲道顏色與相鄰人行道顏色對(duì)比性弱等問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因在于行為實(shí)施主體忽視城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，存在有標(biāo)準(zhǔn)而不依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況。部分流動(dòng)商人擺攤常常會(huì)因自身經(jīng)營(yíng)位置過(guò)于狹小，出現(xiàn)搶占城市盲道的情況；部分機(jī)動(dòng)車存在亂?，F(xiàn)象，橫跨占用城市盲道的行為；肇慶市部分城市盲道仍出現(xiàn)一條長(zhǎng)距離城市盲道行進(jìn)至一半時(shí)忽然中斷，無(wú)繼續(xù)鋪設(shè)城市盲道的現(xiàn)象。這些現(xiàn)狀都違反了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50763—2012《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》所提出的規(guī)定，這都極易對(duì)盲人的人身安全造成嚴(yán)重威脅，不利于保障盲人的出行安全。

3.2城市盲道后期管理缺失

在城市盲道建設(shè)管理中存在著一些不標(biāo)準(zhǔn)情況。首先，一些地方政府對(duì)城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，造成了城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，安全性無(wú)法得到保障。其次，一些小區(qū)或商業(yè)區(qū)等私人場(chǎng)所存在盲區(qū)，未能設(shè)置城市盲道，給盲人帶來(lái)極大困擾。此外，城市盲道的維護(hù)和更新問(wèn)題也需得到關(guān)注，部分城市盲道由于長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行維修和更新，為盲人的出行帶來(lái)安全隱患。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市盲道建設(shè)的管理和監(jiān)督，制定規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加城市盲道設(shè)置。城市盲道的更新和維護(hù)也需定期進(jìn)行，還需加強(qiáng)對(duì)盲人使用城市盲道的教育和培訓(xùn)，提高其對(duì)城市盲道的認(rèn)知和使用技能。

3.3城市盲道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)不足

由于城市盲道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致城市盲道監(jiān)督責(zé)任不清晰，使得一些城市盲道建設(shè)工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。部分城市盲道施工單位，為了節(jié)省成本，盲目降低城市盲道的建設(shè)質(zhì)量，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。相關(guān)城市盲道驗(yàn)收單位也未嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，造成后期城市盲道建設(shè)實(shí)際情況與施工項(xiàng)目圖紙存在差異。此外，當(dāng)前評(píng)價(jià)城市盲道建設(shè)的質(zhì)量主要是依靠市民的口碑評(píng)價(jià)，而此類評(píng)價(jià)方式的主觀性較強(qiáng)，不夠客觀。相關(guān)政府部門內(nèi)部缺乏一套系統(tǒng)化、科學(xué)化的城市盲道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系。

4對(duì)策研究

4.1強(qiáng)化盲道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性

為了提高城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，需制定統(tǒng)一的城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)城市盲道建設(shè)需要考慮多方面因素，如盲人的行走習(xí)慣、盲人的感知能力、盲道所處的環(huán)境等。因此，我們需要開展大規(guī)模的實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)采集工作，積累大量可靠的實(shí)踐數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)進(jìn)行城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。此外，城市盲道標(biāo)準(zhǔn)需與不同類型的場(chǎng)所進(jìn)行匹配，制定相應(yīng)的建設(shè)方案。同時(shí)，城市盲道標(biāo)準(zhǔn)仍需不斷改進(jìn)和完善，對(duì)此進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)，確保城市盲道的實(shí)用性和科學(xué)性。此外，制定城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要與相關(guān)部門、盲人組織、設(shè)計(jì)師等多方合作，建立起協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，對(duì)盲人組織和設(shè)計(jì)師進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升他們對(duì)城市盲道標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和理解，共同推進(jìn)城市盲道標(biāo)準(zhǔn)化工作。

4.2完善城市盲道管理機(jī)制，強(qiáng)化市民標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)

緊緊圍繞肇慶市城市盲道管理問(wèn)題，開展標(biāo)準(zhǔn)化理論研究，建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深入剖析當(dāng)?shù)爻鞘忻さ拦芾泶嬖趩?wèn)題的根本原因，對(duì)現(xiàn)有城市盲道管理規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，注重城市盲道管理指標(biāo)的細(xì)化、量化，積極完善城市盲道管理機(jī)制。相關(guān)政府部門仍需加大對(duì)城市盲道人為占用等管理問(wèn)題的懲罰力度。在監(jiān)管機(jī)制方面，應(yīng)該建立城市盲道建設(shè)考核機(jī)制，較為嚴(yán)格地考核乃至處罰企業(yè)和個(gè)人；在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，則需堅(jiān)持以盲人需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合不同的市區(qū)實(shí)際情況去完善不同類型的盲道設(shè)施，并加強(qiáng)與社區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)，以確保城市盲道建設(shè)質(zhì)量的有效保障。加強(qiáng)市民城市盲道標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，加大城市盲道標(biāo)準(zhǔn)在社區(qū)、企業(yè)、課堂宣傳力度，使得每位市民將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)外于心、外化于行，從而減少社會(huì)發(fā)生城市盲道管理不規(guī)范問(wèn)題，保障視覺障礙者的出行安全與質(zhì)量。

4.3加強(qiáng)城市盲道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估

加強(qiáng)城市盲道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估是城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題與對(duì)策研究中非常重要的環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)建立完善的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，包括對(duì)城市盲道建設(shè)前、中、后不同階段全面監(jiān)測(cè)評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估城市盲道的實(shí)用性、安全性和無(wú)障礙性等方面。其次，應(yīng)加強(qiáng)城市盲道建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管，引導(dǎo)其遵守城市盲道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保城市盲道的設(shè)計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)，建成后質(zhì)量合格。同時(shí)，應(yīng)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的城市盲道建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)整改，避免盲道質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。最后，應(yīng)加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度，鼓勵(lì)市民、殘障人士等積極參與城市盲道建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，提高監(jiān)督的有效性和覆蓋面。為了有效實(shí)施城市盲道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，需要制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保城市盲道的通行安全和無(wú)障礙性。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)制定全面而科學(xué)的城市盲道建設(shè)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)城市盲道的實(shí)用性、安全性、無(wú)障礙性等要素制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，綜合評(píng)估盲道建設(shè)的質(zhì)量。

5結(jié)論

本文從標(biāo)準(zhǔn)化視角出發(fā)，通過(guò)深入剖析城市盲道建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此為理論依據(jù)，與小組實(shí)地觀察所得到結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)出當(dāng)前肇慶市城市盲道建設(shè)存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出當(dāng)前肇慶市城市盲道建設(shè)優(yōu)化對(duì)策。本調(diào)研成果將進(jìn)一步切實(shí)完善肇慶市城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，為肇慶市視覺障礙者提供更加精細(xì)化、便利化的服務(wù)。此外，本研究還發(fā)現(xiàn)了一些其他的問(wèn)題，如公眾對(duì)盲人的認(rèn)識(shí)和包容度需要進(jìn)一步提高、一些地方的施工單位對(duì)盲道建設(shè)的重視程度不夠等。針對(duì)這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)社會(huì)宣傳和教育，提高施工單位的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量管理水平，從而全面提高盲人的出行條件和生活質(zhì)量。最后，本研究所提出的城市盲道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策，需要得到政府和有關(guān)部門的重視和支持，需要通過(guò)完善立法和規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證盲道建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度。

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【作者簡(jiǎn)介】

林慧鍶，女，2002年出生，本科在讀，專業(yè)方向?yàn)槲锪鞴芾怼?/p>

郭雅茹，女，2002年出生，本科在讀，專業(yè)方向?yàn)槲锪鞴芾怼?/p>

崔蝶，女，2001年出生，本科在讀，專業(yè)方向?yàn)轱L(fēng)景園林。

鄧佳強(qiáng)，男，2000年出生，本科在讀，專業(yè)方向?yàn)槲锪鞴芾怼?/p>

陳潤(rùn)楠，男，2001年出生，本科在讀，專業(yè)方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>

（編輯：于淼）