企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)抽查問題分析與對策研究

張碩 夏燕 殷芳 劉潔 沈燕秋 金必賢

【摘要】本文以發(fā)電、配電機(jī)械及配件領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)抽查工作為依據(jù)，從多個方面分析、評估企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容及水平。以電線電纜、電線電纜配件、電纜橋架產(chǎn)品為例，總結(jié)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，探討提升發(fā)電、配電機(jī)械及配件領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】發(fā)電；配電機(jī)械及配件；企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)評價

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.033

Research on Analysis and Countermeasures of Random Inspection of Enterprise Standards

ZHANG Shuo1， XIA Yan1， YIN Fang1， LIU Jie2， SHEN Yanqiu1， JIN Bixian1

（1.Suzhou Institute of Quality and Standardization， Suzhou 215006， China；2.Suzhou Institute of Product Quality Supervision and Inspection， Suzhou 215006， China）

Abstract： This article is based on the random inspection of enterprise product standards in the fields of power generation， distribution machinery， and accessories， and analyzes and evaluates the technical content and level of enterprise product standards from multiple aspects. Taking wire and cable， wire and cable accessories， and cable tray products as examples， summarize the problems in enterprise product standards， and explore suggestions and measures to improve the level of enterprise standards in the fields of power generation， distribution machinery， and accessories.

Key words： electric power generation； distribution machinery and accessories； enterprise product standards； standard evaluation

近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，帶動電力、軌道交通、新能源、建筑工程、海洋工程、石油、化工、汽車、船舶及航空航天等行業(yè)快速發(fā)展，特別是智能輸配電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)升級，推動我國發(fā)電、配電機(jī)械及配件領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了高效發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的同時，以企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作建設(shè)為抓手，助力產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范生產(chǎn)，有效保障和提升產(chǎn)品質(zhì)量。本文以江蘇省“雙隨機(jī)、一公開”企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查工作為背景，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)，審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施評價分析為基礎(chǔ)，針對全省發(fā)電、配電機(jī)械及配件領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平及管理服務(wù)提出可行性建議。

1企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)抽檢基本情況

隨機(jī)抽檢300項(xiàng)發(fā)電、配電機(jī)械及配件領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，主要涉及電線電纜標(biāo)準(zhǔn)142項(xiàng)、電線電纜配件標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)、電纜橋架標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)。產(chǎn)品類型分布見圖1。

總體情況顯示，300項(xiàng)發(fā)電、配電機(jī)械及配件領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省13個地市的294家企業(yè)組成，主要分布在無錫、蘇州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等地，具體數(shù)量分布情況見圖2所示?？傮w評估結(jié)論合格的61項(xiàng)，占比20.33%；基本合格的238項(xiàng)，占比79.33%；不合格的1項(xiàng)，占比0.33%，如圖3所示。

各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的評價結(jié)果分布情況見圖4所示。涉及電線電纜企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評估合格，占比24.65%；107項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評估基本合格，占比75.35%。涉及電線電纜配件企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，25項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評估合格，占比20.83%；94項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評估基本合格，占比78.33%；1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評估不合格，占比0.83%。涉及電纜橋架企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評估合格，占比2.63%；37項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評估基本合格，占比97.37%。

2存在問題

隨著發(fā)電、配電機(jī)械及配件領(lǐng)域的快速發(fā)展和需求增加，新型材料不斷被開發(fā)和應(yīng)用，同時需要考慮和應(yīng)對環(huán)境因素。此外，相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也面臨著部分不適用于現(xiàn)代行業(yè)發(fā)展的問題。作為技術(shù)指標(biāo)的參考輔助與依據(jù)，企業(yè)在此基礎(chǔ)上自行制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但質(zhì)量參差不齊。本文合法性、完整性和規(guī)范性三個方面出發(fā)，逐一進(jìn)行說明分析。

2.1合法性

依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十一條規(guī)定：“推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求”。電線電纜配件標(biāo)準(zhǔn)一類中，鋼質(zhì)復(fù)合耐火電纜槽盒產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB 29415—2003《耐火電纜槽盒》的相應(yīng)要求，該國家標(biāo)準(zhǔn)5.3、5.4、5.5和第7章為強(qiáng)制性內(nèi)容，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)相比缺少防護(hù)等級等相關(guān)安全要求，且槽盒制作選材的燃燒性能“不低于B1級”的要求不符合GB 29415—2003中“應(yīng)符合GB 8624—2012《建筑材料及制品燃燒性能分級》規(guī)定的A級”的要求。

2.2完整性

2.2.1公開指標(biāo)存在缺失情況

1）在額定電壓10 kV及以下鋼芯鋁絞線芯架空絕緣電纜產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，其公開的技術(shù)指標(biāo)與國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 14049—2008《額定電壓10 kV架空絕緣電纜》相比對，未對絕緣屏蔽、成纜等相關(guān)功能要求做出規(guī)定。2）在阻燃聚乙烯電纜料產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，其公開的技術(shù)指標(biāo)與國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 32129—2015《電線電纜用無鹵低煙阻燃電纜料》相比對，未對體積電阻率、耐臭氧試驗(yàn)、浸熱水試驗(yàn)等技術(shù)要求做出規(guī)定。3）在鋼制電纜橋架產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，其公開的技術(shù)指標(biāo)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JB/T 10216—2013《電控配電用電纜橋架》相比對，缺少無孔托盤防護(hù)等級、托盤/梯架彎通內(nèi)側(cè)彎曲半徑、橋架橫檔與電纜接觸面寬度等功能指標(biāo)。

2.2.2技術(shù)指標(biāo)低于國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求

1）例如電線電纜標(biāo)準(zhǔn)一類，在額定電壓0.6/1 kV擠包絕緣阻燃電力電纜產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)指標(biāo)與GB/T 12706.1—2020《額定電壓1 kV（Um=1.2 kV）到35 kV（Um=40.5 kV）擠包絕緣電力電纜及附件第1部分：額定電壓1 kV（Um=1.2 kV）和3 kV（Um=3.6 kV）電纜》相比對，導(dǎo)體、絕緣、外護(hù)套低于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。2）例如電線電纜配件標(biāo)準(zhǔn)一類，在電力電纜用塑料導(dǎo)管產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，涉及密度、維卡軟化溫度、拉伸強(qiáng)度相關(guān)技術(shù)指標(biāo)低于國家標(biāo)準(zhǔn)DL/T 802.9—2018《電力電纜用導(dǎo)管技術(shù)條件第9部分：高強(qiáng)度聚氯乙烯塑料電纜導(dǎo)管》的相關(guān)要求。3）例如電纜橋架標(biāo)準(zhǔn)一類，在玻璃鋼電纜橋架產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，耐酸性能、低溫性能等技術(shù)指標(biāo)低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)NB/T 10287—2019《玻璃鋼電纜橋架》的相關(guān)要求。

2.2.3試驗(yàn)方法缺失或與技術(shù)指標(biāo)不相對應(yīng)

《江蘇省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：“企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)以及附有對應(yīng)試驗(yàn)方法的產(chǎn)品性能指標(biāo)”。

1）輕型節(jié)能模壓高強(qiáng)電纜橋架產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開的性能指標(biāo)和功能指標(biāo)完善，但缺少與防護(hù)等級要求相對應(yīng)的試驗(yàn)方法內(nèi)容。2）額定電壓1 kV（Um=1.2 kV）柔性礦物絕緣銅護(hù)套電纜產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，公開了產(chǎn)品在一定條件下實(shí)現(xiàn)功能程度的性能指標(biāo)，檢驗(yàn)規(guī)則完整，內(nèi)容合理并能夠?qū)嵤?，但熱沖擊、阻燃性能、無鹵性能三項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容與之表述有誤，導(dǎo)致部分試驗(yàn)方法不完善，與技術(shù)指標(biāo)不相對應(yīng)。

2.3規(guī)范性

2.3.1引用文件不規(guī)范

1）引用文件作廢。隨著產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的不斷優(yōu)化，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等可能會發(fā)生改變。例如GB/T 19666—2005《阻燃和耐火電線電纜通則》已被GB/T 19666—2019《阻燃和耐火電線電纜或光纜通則》所替代，新版標(biāo)準(zhǔn)相比舊版標(biāo)準(zhǔn)存在部分技術(shù)指標(biāo)要求增減與變動，影響企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)參考有效性，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、實(shí)施過程中應(yīng)實(shí)時核對引用文件狀態(tài)，避免引用過期作廢文件。2）規(guī)范性引用文件編寫不規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)正文中引用具有同等效力的標(biāo)準(zhǔn)文件，應(yīng)列入規(guī)范性引用文件章節(jié)。出現(xiàn)此情況的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有74項(xiàng)，占總抽查樣本數(shù)量的24.67%。例如額定電壓0.6/1 kV及以下無鹵低煙阻燃聚烯烴絕緣聚烯烴護(hù)套電纜企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正文引用了JB/T 8734.2—2016《額定電壓450/750 V及以下聚氯乙烯絕緣電纜電線和軟線第2部分：固定布線用電纜電線》等標(biāo)準(zhǔn)，但未在規(guī)范性引用文件章節(jié)中體現(xiàn)。

2.3.2不符合GB/T 1.1、GB/T 20001.10編制要求

1）98項(xiàng)不符合GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》編寫要求。標(biāo)準(zhǔn)撰寫字體、頁眉頁腳、終結(jié)線等基本格式不規(guī)范，占總抽查樣本數(shù)量的32.67%。其中，存在部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審時未將前言中表述更新，仍為“本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1—2009的規(guī)定起草”。2）19項(xiàng)不符合GB/T 20001.10—2014《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第10部分：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》編寫要求。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的必備要素包括：標(biāo)準(zhǔn)名稱、范圍、前言、封面、技術(shù)要求等內(nèi)容，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)要素缺失、不合理的情況，占總抽查樣本數(shù)量的6.33%。前言中包含對“附錄A”的表述，但正文中無相關(guān)內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)封面公示發(fā)布實(shí)施日期為“2019”，標(biāo)準(zhǔn)編號所示年代號為“2020”，時間邏輯存在誤差。

2.3.3企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開信息與標(biāo)準(zhǔn)文本不一致

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的公開、修訂或廢止等任何變動均需將最新信息錄入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺。經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)，49項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所示標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)編號、發(fā)布實(shí)施日期、發(fā)布單位名稱等基本信息與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公示內(nèi)容存在差異，占總抽查樣本的16.33%。例如發(fā)布單位在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺登記的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《電力電纜用導(dǎo)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第4部分：高強(qiáng)度高分子聚氯乙烯塑料柵格電纜導(dǎo)管》與標(biāo)準(zhǔn)文本所示《高強(qiáng)度高分子聚氯乙烯塑料柵格電纜導(dǎo)管》不一致。

3建議與措施

3.1發(fā)揮監(jiān)管職能，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制

建立靈活機(jī)動的監(jiān)督檢查機(jī)制，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，維護(hù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)管理。靈活性體現(xiàn)在定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合，調(diào)控檢查頻率和范圍，公示檢查結(jié)果與問題，可通過第三方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明評價實(shí)施常態(tài)化管理，明確責(zé)任歸屬，促使企業(yè)意識到標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的重要性，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.2創(chuàng)新服務(wù)方式，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)體系

創(chuàng)新專業(yè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方式，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基本公共服務(wù)功能多樣性，構(gòu)建地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的共贏[1]。通過規(guī)范性文件宣貫與標(biāo)準(zhǔn)編制流程培訓(xùn)等活動相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識形態(tài)，深入了解企業(yè)需求，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理的自我聲明公開，以提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性與有效性。

3.3提升工作效能，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查影響力

加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查兩項(xiàng)評估工作的聯(lián)動性，承檢機(jī)構(gòu)間建立聯(lián)動溝通機(jī)制，通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)典型案例公示板塊，將行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價合格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示[2]，為企業(yè)提供有力參考，從而降低共性問題的發(fā)現(xiàn)率。

3.4加大宣傳力度，提高企業(yè)自我聲明公開參與度

通過講座、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的宣傳力度，使企業(yè)真正了解制度的重要性和意義[3]，同時向社會各界普及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本知識，加深對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識，提高社會各界對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注程度，推動企業(yè)更加重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開，引導(dǎo)企業(yè)主動聲明公開標(biāo)準(zhǔn)，使自我聲明平臺真正成為企業(yè)展示自我的平臺，成為企業(yè)公平競爭的平臺。

3.5強(qiáng)化主體責(zé)任，探索多方協(xié)同監(jiān)督新方式

消費(fèi)者、企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)都享有監(jiān)督權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督需動員社會力量，推動社會監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會各界參與積極性，營造全社會共同監(jiān)督的良好局面[4]。通過引導(dǎo)企業(yè)樹立標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任意識，在嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制度的同時，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展，促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)展。

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【作者簡介】

張碩，女，1987年出生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化理論研究。

（編輯：李鈺雙）