社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點建設(shè)工作淺析

呂錫源 周曉宇 曲波

【摘要】服務(wù)型政府建設(shè)本質(zhì)是實現(xiàn)社會公共治理轉(zhuǎn)型，推進社會管理與公共服務(wù)職能建設(shè)，因此社會管理和公共服務(wù)標準化建設(shè)工作應(yīng)放到首位。本文主要從社會管理和公共服務(wù)標準化試點建設(shè)工作的重要意義、建設(shè)目標、建設(shè)主體內(nèi)容和試點建設(shè)工作建議幾個方面進行介紹和分析，指出了試點承擔(dān)單位在試點建設(shè)期應(yīng)履行的具體工作安排和工作任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】社會管理；公共服務(wù)；標準化試點建設(shè)；綜合標準化

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.001

Suggestion on Pilot Construction of Social Administration and Public Service Comprehensive Standardization

LYU Xiyuan1， ZHOU Xiaoyu2， QU Bo1

（1.Liaoning Provincial Inspection and Testing Certification Center〔Liaoning Provincial Institute of Standardization〕， Shenyang 110004， China； 2.Shenfu Reform and Innovation DemonstrationArea Management Committee， Shenfu Demonstration Zone 110172， China）

Abstract： Service-oriented government construction aims to realize social public governance transition and promotes the construction of social administration and public service function， so social administration and public service standardization construction comes to the first place. The paper gives out instruction and analysis to significance， construction object， construction subject contents and suggestion on pilot construction of social administration and public service comprehensive standardization. Meantime， the specific arrangements and tasks in construction period that undertakers should do are pointed out in the paper.

Key words： social administration； public service； standardized pilot construction； comprehensive standardization

0引言

“誰制定標準，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標準，誰就占據(jù)制高點”“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)時代進步”。習(xí)近平總書記在第39屆國際標準化組織（ISO）大會賀信中指出，標準已成為世界“通用語言”。世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯(lián)互通。標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)時代進步。由此可見，標準化工作的重要意義已然深入國民經(jīng)濟統(tǒng)籌和國家基本公共服務(wù)建設(shè)。標準化建設(shè)工作突出的單位或機構(gòu)，作為行業(yè)的引領(lǐng)者、領(lǐng)跑者和標桿性企業(yè)，必然將推動該行業(yè)或領(lǐng)域標準化建設(shè)工作積極向上，推動行業(yè)管理有序化，推動有關(guān)工作標準規(guī)范化，繼而推動社會標準化工作進程。標準化工作的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性作用也標志著標準化工作必將深入社會各行各業(yè)的基礎(chǔ)工作之中。標準化試點（示范）建設(shè)工作便是體現(xiàn)標準化工作在企業(yè)工作中重要性的具體體現(xiàn)。它將標準化工作應(yīng)用和運用較好的試點單位經(jīng)驗推廣開來，給更多的相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的企事業(yè)單位以參考、借鑒和學(xué)習(xí)。因此標準化試點的大力推行已經(jīng)成為國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）的一項重要工作，也是地方省市場監(jiān)管局的一項工作職責(zé)和內(nèi)容。

政府行政、市場綜合、社會關(guān)系，三者之間是相輔相成的必然聯(lián)系，因此社會管理和公共服務(wù)作為建設(shè)之根本，包含服務(wù)型政府建設(shè)、基層政務(wù)標準化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)公開化便捷化建設(shè)，是標準化建設(shè)工作的重中之重。

2009年《服務(wù)業(yè)標準化試點實施細則》出臺后，開啟了我國服務(wù)業(yè)標準化試點的建設(shè)工作，各個省份相繼開展了省級的服務(wù)業(yè)標準化試點建設(shè)工作。因此，各個地方標準化服務(wù)機構(gòu)提供的技術(shù)服務(wù)也從單一的標準制修訂工作拓展到為企業(yè)提供標準化試點建設(shè)服務(wù)工作。我國傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)主要指繼農(nóng)業(yè)和工業(yè)后的第三產(chǎn)業(yè)，范圍較為廣泛。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計分類，服務(wù)業(yè)的主要范圍涵蓋了商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康與社會服務(wù)、與旅游有關(guān)的服務(wù)、娛樂文化與體育服務(wù)、運輸服務(wù)等11個大類。而通信服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、健康與社會服務(wù)、娛樂文化與體育服務(wù)中的大部分服務(wù)事項隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，在我國國情下，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為獨立于服務(wù)業(yè)的新型社會管理和公共服務(wù)類。近幾年為增進百姓在社會中的幸福感和獲得感，國家基本公共服務(wù)建設(shè)已經(jīng)正式提出。2020年，國家基本公共服務(wù)標準化試點建設(shè)工作也開始啟動，翌年《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》出臺，內(nèi)容涵蓋了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障等“兩個保障”，共9個方面、22大類、80個服務(wù)項目，標志著國家對社會管理和公共服務(wù)建設(shè)工作的細化和全面推進。

1社會管理和公共服務(wù)標準化試點重要意義

2013年《社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點細則（試行）》（國標委服務(wù)聯(lián)〔2013〕61號）出臺，真正開啟了社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點的建設(shè)工作。文件中明確指出“為促進我國社會管理和公共服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化，發(fā)揮標準化對加強和創(chuàng)新社會管理、提升公共服務(wù)水平的作用，推動社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點工作的有序開展，培育社會管理和公共服務(wù)標準化品牌”。同時，文件中強調(diào)“采用綜合標準化方法，開展以制定標準、組織實施標準、對標準實施進行監(jiān)督為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量良好、公眾滿意度高為目標，促進提高社會管理科學(xué)化水平、推動基本公共服務(wù)均等化、加強保障和改善民生的探索性活動”。2017年國家標準委會同26部委共同印發(fā)《社會管理和公共服務(wù)標準化發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，明確了“十三五”時期社會管理和公共服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，對全國社會管理和公共服務(wù)標準化工作進行全面部署。

社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點之所以能獨立于服務(wù)業(yè)試點，究其根由還是國家在加快經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的同時，加大了社會基本公共服務(wù)能力的建設(shè)，進一步發(fā)揮了標準化對加強和創(chuàng)新社會管理、提升公共服務(wù)水平的作用，提升了公眾對社會管理與公共服務(wù)的滿意度。因此社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點先試先行，輻射帶動服務(wù)型政府建設(shè)工作。

另外，國家在推進社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)階段必然對公共服務(wù)能力和水平提出更高要求，因此社會管理和公共服務(wù)標準化試點承擔(dān)單位應(yīng)具備一定的公益屬性，即試點承擔(dān)單位多為公益事業(yè)單位或公共服務(wù)機構(gòu)，其必須具備社會管理或公共服務(wù)的基本職能，這也是與服務(wù)業(yè)標準化試點建設(shè)工作的重要劃分依據(jù)。

截至2022年底，國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點已經(jīng)正式立項了八批，前六批已經(jīng)順利通過國家標準化管理委員會驗收，第七批正在籌建末期。試點建設(shè)工作的可持續(xù)性為服務(wù)型政府建設(shè)提供了基礎(chǔ)性工作和可借鑒性經(jīng)驗。目前我省已經(jīng)開展的標準化試點建設(shè)主要方向有：行政審批、政務(wù)服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老、公共醫(yī)療、文化體育與旅游公共服務(wù)、公共交通運輸、公共安全等。

2社會管理和公共服務(wù)標準化試點建設(shè)目標

按照2013年國家標準化管理委員會出臺文件《社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點細則（試行）》有關(guān)要求，從試點建設(shè)的成效來看，試點的建設(shè)指標項主要體現(xiàn)在三個方面：第一方面是標準體系建設(shè)應(yīng)有80%以上覆蓋率，即標準體系中各單一標準制定范圍和內(nèi)容，以及涉及的部門應(yīng)盡可能覆蓋試點建設(shè)范圍，因為標準化試點承擔(dān)單位作為一個整體去完成試點建設(shè)，必然應(yīng)具備體系建設(shè)的完整性和全面性，也就是說，標準體系建設(shè)的內(nèi)容要能夠覆蓋試點名稱范圍，全員性質(zhì)的試點建設(shè)工作不能有太大缺失，應(yīng)注重標準體系建設(shè)的全面性和規(guī)范性；第二方面是標準體系應(yīng)有90%以上實施率，即試點標準體系建立后，體系內(nèi)各標準應(yīng)盡可能在試點內(nèi)部全面實施應(yīng)用，不能僅作為文件束之高閣，這也是標準化試點建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，只有實施應(yīng)用的標準才是真正需要制定的標準，換句話說，標準制定后需要有對象去實施和應(yīng)用，標準才具備制定的意義，標準化是實踐工作轉(zhuǎn)化為理論工作的過程，同時，理論去指導(dǎo)實踐是標準化的一個更為重要的過程，即應(yīng)注重標準體系建設(shè)的科學(xué)性和可實施性；第三方面是試點體系建設(shè)工作應(yīng)有90%以上測評滿意度，即通過試點承擔(dān)單位標準化建設(shè)工作后，應(yīng)盡可能提升其服務(wù)質(zhì)量和水平，提升公眾滿意度，達到服務(wù)型、便捷型和創(chuàng)新型建設(shè)的要求，這也是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，一切過程都為結(jié)果服務(wù)，效果好才是好的結(jié)果，才能證明過程正確，因此，服務(wù)效果是反應(yīng)服務(wù)過程的一項重要指標。社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點建設(shè)目標也是緊緊圍繞這三項指標開展有關(guān)工作。

標準化試點建設(shè)的另一個突出目標就是通過試點建設(shè)能夠達到的成效或成果，即在降本增效、品牌建設(shè)等方面取得的成果。降本增效方面，主要包括在能耗、資源、公共交易等方面的成本降低，在服務(wù)流程、辦事環(huán)節(jié)、辦事效率等方面的效率提升和優(yōu)化。在品牌建設(shè)方面，主要包括社會影響力、輿論宣傳、工作模式創(chuàng)新等方面加強建設(shè)。在科技成果方面，主要包括參與國家標準化活動、承擔(dān)標準化科研項目、主要或參與標準研制、加入標準化組織等方面的參與度。

3社會管理和公共服務(wù)標準化試點建設(shè)主體內(nèi)容

按照國標委出臺文件、細則和評分表有關(guān)內(nèi)容，社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點建設(shè)期的兩年時間里，其建設(shè)主體內(nèi)容可以分成不同的幾個重要建設(shè)階段。目前結(jié)合技術(shù)服務(wù)案例和工作服務(wù)效果，一般把標準化試點建設(shè)主體內(nèi)容分為三個大階段，每個階段相對獨立，又緊密聯(lián)系，承上啟下。

第一階段為標準體系建設(shè)階段（約12個月建設(shè)期），主要工作內(nèi)容為搭建標準體系框架，編寫標準體系明細表和編制說明，收集國家和行業(yè)標準為引用標準，收集內(nèi)部資料編寫為內(nèi)部標準以及發(fā)布實施工作。該建設(shè)階段就是建設(shè)試點標準體系，標準編寫主體是各業(yè)務(wù)部門。試點標準體系建設(shè)的主要依據(jù)為GB/T 24421.2—2023《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南第2部分：標準體系構(gòu)建》（舊版2009年），部分其他公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展較快的方向，如政務(wù)審批方向，試點標準體系建設(shè)主要依據(jù)為GB/T 32170.2—2015《政務(wù)服務(wù)中心標準化工作指南第2部分：標準體系》。這個階段應(yīng)注意保證標準體系的覆蓋率問題。

第二階段為標準體系實施與監(jiān)督管理階段（約6個月建設(shè)期），主要工作內(nèi)容為形成標準體系的實施計劃、監(jiān)督檢查計劃，按照計劃逐步實施應(yīng)用、監(jiān)督考核，并形成有效的工作記錄。標準化工作最重要的一部分就是實施效果，因此在試點建設(shè)中該部分工作更是重點核心工作，其作用是標準體系如何應(yīng)用于實際工作并指導(dǎo)實踐，也是對標準化工作效果的驗證。該階段重要工作就是做好實施和監(jiān)督工作并做好記錄。一般可編制實施應(yīng)用和監(jiān)督檢查的記錄表，按照工作進程完成記錄表的填寫記錄工作，必要的留存現(xiàn)場工作照片。工作承擔(dān)主體是試點承擔(dān)單位各有關(guān)部門和標準化辦公室。

第三階段為標準體系評價改進階段（約6個月建設(shè)期），主要工作內(nèi)容為根據(jù)前期的實施應(yīng)用和監(jiān)督檢查過程中的反饋信息，修訂部分內(nèi)部標準，開展自我評估和驗收申請。該階段主要工作任務(wù)是對標準體系的修改和完善，并為迎接試點的驗收工作準備材料。

伴隨著三個階段試點建設(shè)期，作為各級標準化行政主管部門，需要再安排相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)進度管理工作，主要形式為中期評估和最終驗收，原則上分別安排在第一階段標準化工作建設(shè)完畢和第三階段標準化工作建設(shè)完畢后組織有關(guān)專家進行評估和驗收。評估和驗收的依據(jù)為社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點評分表，專家組按照評估或驗收情況出具相應(yīng)評估報告。在試點承擔(dān)單位通過最終驗收后，國標委網(wǎng)站將對各省有關(guān)試點單位驗收后的情況通報公告。

4社會管理和公共服務(wù)標準化試點工作建議

目前很多試點承擔(dān)單位在試點立項文件通知內(nèi)容上理解不透徹，對試點建設(shè)目標和建設(shè)過程不清晰不明確，加之在標準化工作上深入程度不夠，對試點建設(shè)工作，如程序文件、工作記錄、進度安排等不是特別了解。也就是說大多數(shù)試點承擔(dān)單位只有部分標準化工作基礎(chǔ)，不具備完好的標準化建設(shè)技術(shù)能力，尤其針對試點建設(shè)期不同節(jié)點應(yīng)該完成哪些具體工作任務(wù)不是很清晰透徹，因此細則中也提到鼓勵試點承擔(dān)單位委托或聯(lián)合標準化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)共同開展標準化試點建設(shè)工作。各試點承擔(dān)單位在技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的帶動和幫扶下，營造全員標準化工作氛圍，全面建設(shè)試點工作內(nèi)容，為今后標準化工作培養(yǎng)兼職標準化人才。

總之，社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點建設(shè)工作任重而道遠，為全面推進試點建設(shè)工作順利開展，從國家到各省對該項工作都予以了一定的政策傾斜和資金補助，助推每一個試點承擔(dān)單位都能夠如期高質(zhì)量開展和完成試點建設(shè)工作，為社會基本公共服務(wù)標準化事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

【參考文獻】

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[2]柳成洋，曹俐莉，李涵，等.中國社會管理與公共服務(wù)戰(zhàn)略布局與典型實踐（英文）[J].China Standardization，2013，58（1）：56-59.

【作者簡介】

呂錫源，男，1970年出生，遼寧省標準化研究院院長，學(xué)士，研究方向為標準。

周曉宇，男，1982年出生，沈撫示范區(qū)市場監(jiān)督管理局科長，碩士，研究方向為標準化。

曲波，男，1979年出生，高級工程師，博士，研究方向為標準化。

（編輯：于淼）