在脫貧路基上筑起振興大道

王小軍　郝文俊

“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯?！秉S河作為中華民族的母親河，千百年來用醇香的乳汁養(yǎng)育著炎黃子孫。蜿蜒萬里的黃河水，穿越峽谷而來，行至偏關境內，拐出一道完美的環(huán)灣，名為老牛灣。

“家住在黃河干石畔，一天三頓酸撈飯，全村光棍近一半?！边@首民謠道出了曾經老牛灣人生活的窮困艱難。而今，老牛灣早已不再是從前的窮困模樣了，成為了一個集休閑、度假、養(yǎng)生和體驗大自然鬼斧神工的地方。每逢周末或節(jié)假日，越來越多的游客來到這里，泛舟黃河，登臨長城，田園采摘，讓身心徹底休假。

近年來，老牛灣緊緊抓住“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”及“太忻經濟一體化發(fā)展”有力契機，貫徹落實偏關縣綠色有機農業(yè)、綠色新能源、綠色文旅“三綠”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“農林文旅康”產業(yè)融合發(fā)展特色鎮(zhèn)建設，引進“魚菜共生”設施觀光農業(yè)，構建了集生態(tài)農業(yè)、觀光旅游、休閑采摘為一體的現(xiàn)代農村產業(yè)發(fā)展格局。

“我們家開了一個農家客棧，住宿加上餐飲，每月都能當上‘萬元戶，在旅游旺季，加上出租快艇的收入，掙錢還能更多些！都說一方水土養(yǎng)一方人，我們不離鄉(xiāng)不離土，靠著景區(qū)就能奔小康！”脫貧后，幸福寫在老牛灣村村民呂慶文的笑臉上。這幸福有保障、可持續(xù)、很踏實。

老牛灣的蝶變，是偏關縣在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，大力推進鄉(xiāng)村振興，一步一個腳印實干取得成效的一個縮影。

偏關縣地處山西省西北部，曾是國定貧困縣，省定深度貧困縣。脫貧攻堅期間，全縣上下團結奮進、群策群力，以“不獲全勝、誓不罷休”的決心，集中力量攻克“貧中之貧”。終于在2019年，全縣69個貧困村23880名貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？怎樣才能讓農民群眾收入可持續(xù)、脫貧群眾生活更上一層樓？破題的力量來自對新時代新使命的深刻踐行。

偏關縣聚焦“守底線、抓銜接、促振興”工作主線，通過領導高位推動，形成全縣上下齊發(fā)力態(tài)勢；通過機制健全推動，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作提供強有力的支持與保障；通過部門聯(lián)合推動，使全縣各部門由點成面，形成同頻共振之勢。

?防返貧、強幫扶，守住脫貧攻堅勝利果實

黨的二十大報告將全面推進鄉(xiāng)村振興寫入“著力推動高質量發(fā)展”板塊，全面擘畫了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來，成為激蕩在廣袤鄉(xiāng)土大地上最為動人的夢想，也成為回旋在億萬農民心中最為深切的期盼。

鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果?！皠俜瞧潆y也，持之者其難也?！泵撠毠猿晒麃碇灰祝爻梢嘤刑魬?zhàn)。偏關縣制定了《2023年鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的實施方案》，并以縣級層面、紀檢監(jiān)察機關、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、幫扶隊伍、村（社區(qū)）“兩委”干部“六階”為主體，以任務卡、明白卡、提醒卡“三卡”為重點，以十八項具體工作任務為抓手，推行“六階三卡十八步”開展鞏固銜接工作大比拼活動，凝聚一盤棋部署、一體化推進的強大合力，推進鞏固銜接任務高質量完成。

宏觀布局、中觀落子。偏關縣各級各部門因地制宜、因人施策，落實產業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、住房飲水、社會保障等幫扶措施，堅決守住“3＋1保障”成果、密切監(jiān)測三類人員、重點做好“兩業(yè)”幫扶，奮力描繪鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。

強化監(jiān)測幫扶，堅決守住防貧底線。加強防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的有效抓手，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎性工作。偏關縣按照“全域覆蓋、動態(tài)監(jiān)測、分類施策、精準到人、一戶不漏、絕不返貧”的原則，將符合條件的農戶及時納入監(jiān)測對象范圍，針對不同返貧致貧原因，分級分類管理，綜合利用行業(yè)部門幫扶政策、社會兜底保障政策、社會幫扶力量，精準制定“一戶一策”，并持續(xù)跟進落實幫扶措施，切實解決監(jiān)測戶存在的突出問題和困難，從而實現(xiàn)動態(tài)清零。

堅持問題導向，抓好“兩不愁三保障”。不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這“兩不愁三保障”承載著民生期待，同時也是一塊“試金石”，檢驗著脫貧的質量和成色。近年來，偏關縣對標對表黨中央要求，將脫貧攻堅舉措精準到個人，統(tǒng)籌到區(qū)域，讓“兩不愁”真不愁，“三保障”有保障。

教育保障方面，實現(xiàn)義務教育階段脫貧戶、農村低保家庭、農村特困救助供養(yǎng)家庭、家庭經濟困難殘疾家庭、無障礙入學就讀，控輟保學保持動態(tài)清零。同時積極優(yōu)化教育資源配置，全面實行陽光招生、陽光分班制度，確保每名學生公平接受教育。

住房安全保障方面，農村危房改造工作實現(xiàn)了“兩個轉變”，即保障對象由原來的四類重點對象轉變?yōu)榱愞r村低收入群體；工作重點由脫貧攻堅期的“靜態(tài)清零、動態(tài)保障”轉變?yōu)椤皠討B(tài)清零”。并成立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的長效監(jiān)測隊伍，確保農戶住房安全。

基本醫(yī)療保障方面，持續(xù)落實“五包一”辦法和“雙簽約”服務，創(chuàng)新農村醫(yī)療衛(wèi)生服務方法，努力解決群眾對健康扶貧政策不知情和群眾就醫(yī)報銷難問題，打通政策落實“最后一公里，實現(xiàn)了“基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助”三重醫(yī)療保障全覆蓋。

飲水安全保障方面，投資1.63億元實施農村飲水安全鞏固提升工程，新（改、擴）建工程102處，新增供水能力16.06萬立方米/年，鞏固提升2.95萬人的飲水安全保障水平，使他們告別飲用旱井水的歷史。

鮮活事例匯聚積淀而成的成績單，映射的是偏關縣凝心聚力拔“窮根”的堅定決心。“兩不愁三保障”讓偏關縣扶貧畫筆揮灑得格外遒勁，民生答卷更加力透紙背。

?興產業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，鋪就鄉(xiāng)村振興“致富路”

“黨的二十大要求發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產業(yè)布局，壯大集體經濟，為全面推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障，賦予強大動能。”偏關縣委副書記、縣長高躍龍闡釋到。

偏關縣立足資源稟賦，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)，強龍頭、補鏈條、聚集群，初步構建起了農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)體系，把產業(yè)發(fā)展成為農民脫貧致富的“法寶”。

做強產業(yè)集群，蹚出富民新路徑。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)先行。有了產業(yè)，農村才有人氣，發(fā)展才有底氣。近日，筆者走進偏關縣老營鎮(zhèn)大河灣村羊肚菌種植基地，一朵朵羊肚菌壯碩飽滿、長勢喜人。村民們拿著小刀，穿梭在菌壟間，小心翼翼地采下鮮嫩肥厚的羊肚菌。據悉，2022年，為壯大村集體經濟，增加村民收入，老營鎮(zhèn)大河灣村建設羊肚菌基地500余畝，規(guī)劃新建日光溫室大棚200座，改造老舊大棚90座，通過“公司+農戶”產業(yè)模式，帶動約200戶農戶參與相關產業(yè)發(fā)展，增加農戶收入150多萬元。

近年來，偏關縣堅持“六化”引領，制定出臺《偏關縣貫徹“六化”要求推進鄉(xiāng)村振興產業(yè)政策30條》，統(tǒng)籌財政資金1.65億元，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接項目53個，統(tǒng)籌推進窯頭鄉(xiāng)甜糯玉米種植加工示范基地、張家山百萬羽非籠蛋雞養(yǎng)殖等特色產業(yè)項目基地建設，引進社會資本投資近1億元建設樓溝林麝養(yǎng)殖基地、大河灣羊肚菌特色產業(yè)基地。一個個產業(yè)項目落地生根，如同一顆顆“希望種子”，釋放出鄉(xiāng)村振興的無限魅力。

盤活現(xiàn)有資源，集體經濟強起來。壯大集體經濟是實施鄉(xiāng)村治理的重要物質基礎。偏關縣積極完善“公司+合作社+基地+農戶”的帶農益農利益聯(lián)結機制，通過股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、流轉聘用等利益聯(lián)結模式，把農戶融入到產業(yè)基地的生產、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)，讓農民更多分享產業(yè)增值效益。

以新關鎮(zhèn)營盤梁村為例，該村黨支部堅持“最寶貴的生產力是農民，最寶貴的生產資源是土地，最優(yōu)質的產品是土特產”的思路，充分利用“偏關小米”“偏關羊肉”“偏關粉面”等地理標志認證農產品品牌效應，組建成立新營農業(yè)發(fā)展有限公司。創(chuàng)新采用“村集體+公司+農戶”的運營模式，村集體組織勞力，監(jiān)管運營情況，分配集體收益；公司承接市場，調整生產模式，打造特色品牌；農戶向公司提供產品原材料，獲得務工薪酬、原糧收益和集體收益分紅，實現(xiàn)利益三次分配。通過公司運營，營盤梁村的特色農產品等被統(tǒng)一包裝，送上貨架、擺上農展、登上電商，農產品產業(yè)駛入了發(fā)展“快車道”。2022年，公司實現(xiàn)業(yè)務收入97.97萬元，給農民分紅4萬元。與此同時，該村充分利用省電力公司幫扶優(yōu)勢，積極發(fā)展勞保手套廠，不斷提升管理、擴大銷量。2022年銷售手套20多萬對，收入50多萬元，給農民分紅8萬元。

農業(yè)生產托管，省心省力好“錢”景。農穩(wěn)社稷，糧安天下。農業(yè)生產托管就是將耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織，以推動規(guī)?；洜I，進一步實現(xiàn)糧食增產、農民增收、農業(yè)增效。2022年，偏關縣被列為全省農業(yè)生產托管高質量發(fā)展試點。

偏關縣委、縣政府高度重視，選擇新關鎮(zhèn)、窯頭鄉(xiāng)、樓溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農業(yè)生產托管項目試點，2022年，全縣參與農業(yè)托管服務的農戶共有3676戶，實施農業(yè)生產托管面積超過5萬畝，健康天下農牧業(yè)發(fā)展有限公司、地生金谷子專業(yè)合作社等7家服務組織參與了托管服務。

偏關縣的農業(yè)生產托管，注重的是“服務+”理念?！百Y金支持+保險兜底+財政補貼+菜單服務”讓農業(yè)生產托管成為偏關縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的有力保障，不僅有效解決了青壯勞力不足的問題，降低了單人獨戶的種植成本，同時推動了“小農生產”向現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的轉變。

“有了‘田保姆，人輕松不說，還增產又增收。我們外出務工也再無‘后顧之憂了?！卑丶揖状宕迕裼日剂奸_心地說。

七大勞務品牌，打造增收新亮點?！耙患荚谑?，增收不愁。以前，技能是脫貧的‘敲門磚；如今，技能是致富的‘金鑰匙?！痹趨⒓恿丝h人社局組織的“石窯工匠”培訓后，偏關縣青年小李如是說。

偏關縣地處晉西北黃土丘陵區(qū)，長期以來，脫貧人口缺乏一技之長，務工渠道不暢，收入來源單一，收入增長困難。為拓寬農民收入渠道，增加農民收入，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，偏關縣委、縣政府重點圍繞具有地方特色的“干石山區(qū)金牌育林工匠”“石窯工匠”“家庭管家”“鄉(xiāng)村民宿管家”“設施農業(yè)金牌技術員”“黃河長城故事金牌講解員”“康養(yǎng)護理員”七大勞務品牌開展技能培訓。

產業(yè)賦能、技能加持，使一個個貧困村民走上致富路、一個個貧困家庭改變命運、一個個貧困村莊舊貌換新顏。近幾年，越來越多的村民蓋起了新房，買了小車，收入翻番。走上鄉(xiāng)村振興路，大家的日子都過得越來越好……

?補短板、強基礎，助推基層治理能力提升

基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經濟社會是否能夠持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。

欲筑室者，先治其基。黨建引領，穩(wěn)舵奮楫。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，偏關縣積極探索“33313”工作路徑，通過搭建“先鋒行動、清廉偏關、平安偏關、民生偏關、文明偏關、興旺偏關”六大功能平臺，實施“數(shù)字賦能六大板塊，強力助推基層治理能力提升”。

“數(shù)字化”助力高效能基層治理。學黨課上“云端”、特色產品交易找“鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)”、感受文化魅力到數(shù)字圖書館、解決農業(yè)生產問題有“智慧農業(yè)云平臺”……近些年，偏關縣窯頭鄉(xiāng)的村民們越來越“潮”，言談之中充滿了現(xiàn)代元素。

鄉(xiāng)村全面振興，數(shù)字化改革是牽引力，更是加速度。偏關縣將數(shù)字建設和基層治理深度融合，形成了基層治理“一張圖”、數(shù)智鄉(xiāng)村“一張網”，實現(xiàn)了群眾少跑腿、數(shù)據多跑路，增強了基層治理的靈敏感知、快速分析、迅速處置能力，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設上邁出了堅實一步。

以“數(shù)智賦能鄉(xiāng)村治理平臺”示范項目為例，該平臺聚焦綠色有機農業(yè)，結合偏關臻品區(qū)域公共品牌平臺運營和鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)打造，在農業(yè)生產、加工、流通環(huán)節(jié)，配套視頻采集設備、土壤測量儀、移動端APP等農業(yè)物聯(lián)網設備，建設數(shù)字化大棚和冷鏈倉儲庫，探索云認養(yǎng)、訂單農業(yè)、預制菜等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)智慧農業(yè)從“盆景”變“風景”。

除此之外，偏關縣不斷加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺建設，同步搭建基層治理數(shù)據庫，推動縣、鄉(xiāng)、村三級數(shù)據共享，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，加大互聯(lián)網+、物聯(lián)網等技術應用，對垃圾清運、污水處理、農村改廁、人居環(huán)境整治等情況實時監(jiān)控、調度運行，推進設施標準化、管理智能化、服務便捷化。

提顏值描繪美麗偏關“新畫卷”。草木蒼翠，綠染山川。一條條蜿蜒的農村公路連珠成串，干凈整潔的農家小院煥發(fā)新顏，青山碧水下美麗的鄉(xiāng)村萌生新的希望……曾經的偏關“一年一場風，從春刮到冬；無風三尺土，風起土滿天”，環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱；如今的偏關“山坡溝峁綠起來，生態(tài)環(huán)境美起來”，這是一代代偏關人前仆后繼、不懈奮斗所結出的生態(tài)碩果。

近年來，偏關縣充分利用黃河、長城兩大流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，積極推動黃河流域生態(tài)治理工程與“三綠”戰(zhàn)略深度融合，堅持不懈植樹造林、改善生態(tài)。通過深化合作社與貧困戶聯(lián)結機制，增強貧困戶務工增收的持續(xù)性和穩(wěn)定性；保障各項補償資金及時兌付，提升貧困戶家庭收入；壓實生態(tài)管護攻堅政策，確保管護隊伍由好轉優(yōu)；及時跟進林業(yè)技術服務，有效解決林業(yè)發(fā)展的技術“瓶頸”，取得了治山增綠、涵水固沙的階段性成效，也使貧困群眾在參與林業(yè)生態(tài)治理、森林資源保護和發(fā)展林業(yè)產業(yè)的過程中增收，讓“百姓富”與“生態(tài)美”同頻共振，實現(xiàn)荒山增綠、農民增收。

在此基礎上，偏關縣全面推動鄉(xiāng)村水、電、路、網等基礎設施提檔升級，教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務提標擴面，持續(xù)深化農村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅專項行動，實現(xiàn)農村環(huán)境由“外在美”向“內在美”、“一時美”向“持久美”的長效化轉變。

從脫貧攻堅宣告勝利，到鄉(xiāng)村振興風帆正揚，偏關縣在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的道路上跑出了“加速度”，一幅幅農村美、產業(yè)強、農民富的民生新圖景在偏關大地正漸次展開。

紙短情長，寫不盡有效銜接的精彩新篇。一個個、一樁樁、一件件，銜接的赤誠和熱情，凝聚在偏關大地上，每一個腳步都踏出奮斗和拼搏，每一幀風景都寫滿美好和希望。

偏關縣委書記楊曉宏深有感觸地說：“黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。前進道路上，我們將緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、太忻一體化經濟區(qū)建設重大機遇，深入實施綠色有機農業(yè)、綠色新能源、綠色文旅‘三綠發(fā)展戰(zhàn)略，重點在綠色轉型、項目推進、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、數(shù)字偏關、城鄉(xiāng)建設、文化強縣、民生保障、民主法治、從嚴治黨方面實現(xiàn)‘十提十新上下功夫求突破，奮力實現(xiàn)全方位推動高質量發(fā)展新局面，譜寫中國式現(xiàn)代化‘偏關實踐新篇章?！?p>