新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理路徑探究

何紹禮

一、前言

由于光伏發(fā)電主要利用太陽能電池，將太陽能轉(zhuǎn)化為電能。所以，整個(gè)過程不會(huì)消耗其他自然資源，不會(huì)對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)生破壞行為，符合環(huán)保經(jīng)濟(jì)效益基本要求，能夠?qū)崿F(xiàn)人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因而，近幾年光伏發(fā)電站項(xiàng)目在全球范圍內(nèi)數(shù)量都表現(xiàn)了明顯的增加態(tài)勢(shì)，而我國(guó)在技術(shù)、政策、人員、經(jīng)濟(jì)等方面的加持下，逐漸成為光伏發(fā)電站項(xiàng)目發(fā)展速度最快國(guó)家。在這樣的情況下，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展、環(huán)保發(fā)展，文章認(rèn)為有必要從招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、設(shè)備采購(gòu)階段、項(xiàng)目建設(shè)階段入手進(jìn)行分析和討論。即以問題和對(duì)策的研究方向，提出科學(xué)合理的建設(shè)管理措施，從而積極發(fā)揮光伏發(fā)電站項(xiàng)目應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目的發(fā)展。

二、新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理價(jià)值審思

（一）提高電力轉(zhuǎn)化率

結(jié)合工作原理確立新能源光伏發(fā)電主要利用太陽能電池光生伏特效應(yīng)，即其電能是由太陽能輻射能轉(zhuǎn)化而來。其中，太陽能具有可再生性，能夠緩解當(dāng)前社會(huì)能源緊缺的發(fā)展現(xiàn)狀。并且，在利用太陽能發(fā)電時(shí)，新能源光伏發(fā)電體現(xiàn)了發(fā)電地點(diǎn)限制性小、不需冷卻發(fā)電設(shè)備、操作簡(jiǎn)便、人員工作量小、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化等特點(diǎn)，在一定程度上具有節(jié)省設(shè)備維護(hù)支出的作用。此外，新能源光伏發(fā)電站設(shè)備主要材料為晶體硅，此種材料作為電力存儲(chǔ)設(shè)備，具有電池結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、使用壽命長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化電力運(yùn)輸過程，從而降低新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)與管理成本。

（二）實(shí)現(xiàn)環(huán)保性發(fā)電

首先，對(duì)比水力發(fā)電和火力發(fā)電，新能源光伏發(fā)電具有不使用含碳石化能源、大型機(jī)械設(shè)備耗損率低的優(yōu)勢(shì)。所以，此種發(fā)電模式可降低生產(chǎn)過程二氧化碳及其他污染物排放量，可減少設(shè)備能源消耗[1]。其次，新能源光伏發(fā)電不會(huì)產(chǎn)生過多的污染及噪音，還能直接實(shí)現(xiàn)向用電設(shè)施輸送電能的目標(biāo)，因而，可消減地域限制，與生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的互適性，能夠滿足電力行業(yè)環(huán)保需求。

三、新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)實(shí)阻礙

（一）招投標(biāo)階段阻礙

為滿足新能源光伏發(fā)電站對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出的較高質(zhì)量要求，在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目前，需要嚴(yán)格篩選投標(biāo)公司。但通過調(diào)研部分光伏發(fā)電站項(xiàng)目招投標(biāo)過程可知，當(dāng)下存在投標(biāo)公司審核不嚴(yán)謹(jǐn)問題，這一問題直接影響了部分發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)。即如果中標(biāo)企業(yè)存在資質(zhì)問題，就會(huì)引發(fā)大量不可預(yù)料的項(xiàng)目建設(shè)“疑難雜癥”。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因包括以下兩點(diǎn)：其一，把關(guān)投標(biāo)企業(yè)環(huán)節(jié)，相關(guān)人員沒能結(jié)合考慮項(xiàng)目建設(shè)成本費(fèi)用、項(xiàng)目建設(shè)要求，存在光伏發(fā)電站建設(shè)企業(yè)篩選不到位的問題；其二，招投標(biāo)過程，部分光伏發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目存在規(guī)范性問題，即涉及項(xiàng)目的公正性以及公開性等內(nèi)容。一旦出現(xiàn)以上類型相關(guān)問題，就會(huì)引發(fā)投標(biāo)企業(yè)之間的不良競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)璧K招投標(biāo)過程的公平性。

（二）設(shè)計(jì)階段阻礙

為保證詳細(xì)設(shè)計(jì)新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)方案，要求設(shè)計(jì)人員在開始建設(shè)新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目前設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段，與勘察人員進(jìn)行充分的互動(dòng)。即勘察人員需要充分調(diào)研項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域自然條件，并在匯總相關(guān)勘察數(shù)據(jù)后，將勘察數(shù)據(jù)遞交到設(shè)計(jì)部門。隨后，設(shè)計(jì)部門則根據(jù)建設(shè)區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)事實(shí)，進(jìn)行建設(shè)施工方案的設(shè)計(jì)工作。但通過調(diào)研實(shí)際設(shè)計(jì)工作現(xiàn)狀可知，目前勘察人員與設(shè)計(jì)人員之間存在信息交互不到位的問題，即二者之間交流和溝通渠道受阻，因而在一定程度上導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際建設(shè)需求高度不符的情況，這種矛盾性問題，會(huì)對(duì)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)施工產(chǎn)生嚴(yán)重影響[2]。此外，對(duì)于新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)工作來說。設(shè)計(jì)人員與施工人員多數(shù)情況下分屬于不同企業(yè)，二者在技術(shù)交底環(huán)節(jié)，可能存在施工人員無法對(duì)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行完全理解的問題。如果在施工階段出現(xiàn)了此種問題，就會(huì)引發(fā)施工與設(shè)計(jì)不符的情況。例如，施工過程出現(xiàn)大量技術(shù)瓶頸等諸如此類的問題，這些問題對(duì)新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（三）設(shè)備采購(gòu)階段阻礙

為滿足新能源光伏發(fā)電站日常運(yùn)營(yíng)要求，需要配備質(zhì)量較高、先進(jìn)性較強(qiáng)的機(jī)械設(shè)備。所以，在實(shí)際開始項(xiàng)目施工前，有必要特別關(guān)注優(yōu)化設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)。而在對(duì)絕大多數(shù)光伏發(fā)電站建設(shè)企業(yè)采購(gòu)情況進(jìn)行調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前設(shè)備采購(gòu)問題存在以下兩點(diǎn)限制性因素：第一，采購(gòu)計(jì)劃不合理。這是因?yàn)樵陂_始光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)工作前，采購(gòu)人員需要充分調(diào)研設(shè)備類型、數(shù)量及型號(hào)，并按照要求進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。但施工建設(shè)期存在多種變動(dòng)性影響因素，如，現(xiàn)場(chǎng)變更等，可能會(huì)造成采購(gòu)計(jì)劃不合理、不完善，采購(gòu)成本費(fèi)用逐漸上升的問題。第二，在完成設(shè)備采購(gòu)作業(yè)后，需要進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)備監(jiān)督，即需要全面性檢查設(shè)備質(zhì)量。但當(dāng)前有部分光伏發(fā)電站建設(shè)企業(yè)未能做好設(shè)備的質(zhì)量檢查與后續(xù)監(jiān)督工作，在一定程度上影響了設(shè)備的使用年限、使用效率。

（四）項(xiàng)目建設(shè)階段阻礙

項(xiàng)目建設(shè)階段出現(xiàn)的問題主要包括建設(shè)施工缺乏階段性管理、建設(shè)目標(biāo)把控力度不足這兩個(gè)方面。首先，通過調(diào)研我國(guó)部分新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電站建設(shè)企業(yè)在建設(shè)施工期間，缺乏有效的階段性管理。具體表現(xiàn)如下：雖然光伏發(fā)電站建設(shè)企業(yè)采用了全程責(zé)任制監(jiān)督的方式進(jìn)行建設(shè)施工，但在制定監(jiān)理措施時(shí)，并沒有考慮建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。因此，造成監(jiān)理人員形同虛設(shè)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管失效等影響精細(xì)化管理落實(shí)的問題。其次，由于新能源光伏發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大的特點(diǎn)，在實(shí)際建設(shè)施工期間，不僅要管理建設(shè)質(zhì)量，還需管理建設(shè)成本費(fèi)用等方面，整個(gè)管理過程具有較強(qiáng)繁瑣性和復(fù)雜性[3]。所以，可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)把控力度不足，管理目標(biāo)無法落實(shí)，單位及部門出現(xiàn)推諉責(zé)任等系列問題。

四、新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐路徑

（一）嚴(yán)格管理招投標(biāo)環(huán)節(jié)

對(duì)于新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目來說，通過強(qiáng)化招投標(biāo)管理措施，可推動(dòng)光伏發(fā)電站項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。因此，為實(shí)現(xiàn)這一目的，建議從嚴(yán)格篩選投標(biāo)公司、規(guī)范化管理招投標(biāo)環(huán)節(jié)、設(shè)立合理的報(bào)價(jià)區(qū)間這三個(gè)方面入手，進(jìn)行有效的管理和優(yōu)化。首先，嚴(yán)格篩選投標(biāo)公司。該要點(diǎn)突出在確定具體的新能源光伏發(fā)電站招標(biāo)項(xiàng)目后，需要綜合性考慮項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)、企業(yè)建設(shè)要求等相關(guān)內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)與政府、銀行及其他部門建立聯(lián)合篩選機(jī)制，對(duì)投標(biāo)公司資質(zhì)以及綜合實(shí)力進(jìn)行查詢。這個(gè)過程可以排除一部分雖投標(biāo)報(bào)價(jià)較低，但不具備基本項(xiàng)目建設(shè)要求的企業(yè)，有助于把控光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)資質(zhì)與水平。其次，規(guī)范管理招投標(biāo)環(huán)節(jié)。該要點(diǎn)突出傳遞全過程公平公正的基本要求，即除了需要投標(biāo)公司提供合理報(bào)價(jià)外，還需依托平等性原則評(píng)價(jià)投標(biāo)公司現(xiàn)實(shí)實(shí)力。例如，可結(jié)合電子招標(biāo)方式，在明確招標(biāo)原則、招標(biāo)時(shí)間、招標(biāo)方式以及招標(biāo)要求等基礎(chǔ)性內(nèi)容外，需進(jìn)一步闡述、公開投標(biāo)企業(yè)落選原因。最后，設(shè)立合理的報(bào)價(jià)區(qū)間[4]。該要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在選擇中標(biāo)企業(yè)時(shí)，除了要考慮企業(yè)報(bào)價(jià)范圍外，還需全方位評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)的綜合能力。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

結(jié)合上文總結(jié)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段現(xiàn)存問題，提出可依據(jù)以下三個(gè)方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的建議。第一，加大項(xiàng)目選址考察力度。即光伏發(fā)電站建設(shè)企業(yè)在明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)以及具體要求后，需要委派專業(yè)的設(shè)計(jì)人員和勘察人員進(jìn)行技術(shù)交流工作，然后由勘察人員深入選址場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)的測(cè)量與勘察作業(yè)，并在收集匯總相關(guān)勘察數(shù)據(jù)后，將數(shù)據(jù)匯總報(bào)告?zhèn)鬟f給設(shè)計(jì)人員。此時(shí)，設(shè)計(jì)人員需要結(jié)合數(shù)據(jù)報(bào)告綜合性評(píng)估整個(gè)光伏發(fā)電站項(xiàng)目，并以此為基礎(chǔ)提升設(shè)計(jì)方案的完善性與可靠性。第二，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位與施工單位技術(shù)交底有效性。即在設(shè)計(jì)人員完成設(shè)計(jì)方案后，為保證制定完善的光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理策略，要求設(shè)計(jì)人員能夠與施工人員就設(shè)計(jì)方案進(jìn)行交底工作。通過兩方的全面溝通和交流，保證施工人員客觀了解設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)意圖，并進(jìn)行充分落實(shí)。由此可見，良好的技術(shù)交底工作不僅可以提高光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)施工便捷性，還能保證整個(gè)施工過程的有序性[5]。第三，做好項(xiàng)目持續(xù)性優(yōu)化設(shè)計(jì)保障。即考慮到部分光伏發(fā)電站建設(shè)區(qū)域?qū)儆谄h(yuǎn)無人居住區(qū)，為針對(duì)該部分光伏發(fā)電站項(xiàng)目實(shí)施有效的建設(shè)與管理，在項(xiàng)目施工過程中，需要不斷結(jié)合建設(shè)過程以及建設(shè)情況，針對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，以求最大限度提高設(shè)計(jì)結(jié)果、建設(shè)結(jié)果與項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的適配性，從而有效降低光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)管理成本。

（三）優(yōu)化設(shè)備采購(gòu)管理環(huán)節(jié)

考慮到當(dāng)前光伏發(fā)電站建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)階段，存在采購(gòu)計(jì)劃不合理、設(shè)備監(jiān)督不到位等一系列問題，提出從制定科學(xué)采購(gòu)計(jì)劃、加強(qiáng)考量設(shè)備適用性、加強(qiáng)監(jiān)督與驗(yàn)證設(shè)備這三個(gè)方面入手的解決建議。其一，制定科學(xué)采購(gòu)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)這一目的，要求采購(gòu)部門、設(shè)計(jì)部門以及財(cái)務(wù)部門在確定設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃前，進(jìn)行有效地交流和溝通，并依據(jù)光伏發(fā)電站項(xiàng)目工作要求、發(fā)展要求列出詳細(xì)的采購(gòu)清單。需要注意的是，在采購(gòu)清單中，應(yīng)囊括設(shè)備數(shù)量、型號(hào)以及規(guī)格方面的信息。此外，為保證采購(gòu)計(jì)劃與光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)要求高度一致，要求上述部門著重考慮當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況。其二，加強(qiáng)考量設(shè)備適用性。這個(gè)過程主要是指在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)工作期間，采購(gòu)人員需要在保證設(shè)備基本性能的前提下，充分考慮設(shè)備適用性。即以最低的采購(gòu)成本，選擇適用性最強(qiáng)的設(shè)備。其三，加強(qiáng)監(jiān)督與驗(yàn)證設(shè)備。在該過程中主要是指設(shè)備采購(gòu)管理環(huán)節(jié)應(yīng)依托完善的設(shè)備監(jiān)督管理對(duì)策，通過嚴(yán)格監(jiān)管驗(yàn)證供應(yīng)商資質(zhì)以及產(chǎn)品性能后，為保證相關(guān)設(shè)備高度符合光伏發(fā)電站建設(shè)需要，還應(yīng)在產(chǎn)品出廠后，選擇獨(dú)立性較強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)完成設(shè)備驗(yàn)證，以求所應(yīng)用的相關(guān)設(shè)備都能符合標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)要求。此外，需要與供應(yīng)商簽訂合同，在第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)設(shè)備并出具檢測(cè)證書后，對(duì)于未能達(dá)到要求的設(shè)備，可按照合同要求供應(yīng)商更換設(shè)備。而如果該批設(shè)備頻繁出現(xiàn)故障問題，則可以選擇按合同規(guī)定更換供應(yīng)商。

（四）實(shí)施項(xiàng)目過程化管理

由于新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目具有規(guī)模大、地區(qū)偏遠(yuǎn)等特性，在建設(shè)與管理過程中，難免會(huì)受到多重因素的影響而發(fā)生項(xiàng)目變更。因此，除需嚴(yán)格進(jìn)行以上幾個(gè)方面的管理工作外，還需針對(duì)新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目實(shí)施過程化管理。而想要落實(shí)過程化管理，就應(yīng)結(jié)合加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理、實(shí)施階段性管理以及嚴(yán)格檢查管理機(jī)制這三個(gè)方面的對(duì)策。首先，在加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理方面，主要是指新能源光伏發(fā)電站建設(shè)企業(yè)應(yīng)設(shè)立明確的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，并保證在后續(xù)施工建設(shè)過程中，能夠落實(shí)所有建設(shè)目標(biāo)，以此來約束各部門和各環(huán)節(jié)在開展項(xiàng)目建設(shè)過程中的行為。其次，在實(shí)施階段性管理方面，要求光伏發(fā)電站建設(shè)企業(yè)從項(xiàng)目階段入手，項(xiàng)目建設(shè)階段為止，都要遵循階段性建設(shè)目標(biāo)實(shí)施階段性管理，并通過檢驗(yàn)階段性建設(shè)成果，判斷新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量[6]。具體來說，通過階段性管理，可滿足新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)失誤問題的需求，可以減少后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)變更問題的概率。最后，在嚴(yán)格檢驗(yàn)管理機(jī)制方面，主要是指建設(shè)與管理光伏發(fā)電站項(xiàng)目期間，新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)，需要通過嚴(yán)格監(jiān)管工程安全措施以及工程材料消耗等環(huán)節(jié)，有效保障管理質(zhì)量和管理水平。同時(shí)，光伏發(fā)電站建設(shè)企業(yè)還需要結(jié)合全面且系統(tǒng)地分析、判斷項(xiàng)目建設(shè)與管理期間是否存在質(zhì)量隱患。如果存在質(zhì)量隱患，則要求光伏發(fā)電站建設(shè)企業(yè)根據(jù)具體問題，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化項(xiàng)目調(diào)整，從而在優(yōu)化項(xiàng)目管理過程的前提下，保證新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)與管理效果。

五、結(jié)語

綜上所述，光伏發(fā)電具有較大的發(fā)展空間，是現(xiàn)階段我國(guó)積極推進(jìn)及發(fā)展的工作內(nèi)容。但由于新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)以及建設(shè)時(shí)長(zhǎng)等因素的影響，當(dāng)前我國(guó)在建設(shè)與管理光伏發(fā)電站項(xiàng)目時(shí)，存在明顯的限制性問題。因此，根據(jù)問題表現(xiàn)、問題產(chǎn)生原因，提出多種類型的解決措施，希望可以有效規(guī)避新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)與管理過程中存在的制約因素，有效優(yōu)化新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目建設(shè)與管理過程，從而為加快推動(dòng)我國(guó)新能源光伏發(fā)電站項(xiàng)目的深入發(fā)展提供保障。