鄉(xiāng)村振興服務(wù)下的基層動物防疫工作

李 寧

（山西臨汾古縣三合鎮(zhèn)人民政府 042400）

我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，畜牧業(yè)在獲得新發(fā)展機遇的同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，各級政府給予畜牧業(yè)發(fā)展情況較高的重視，動物防疫工作推進情況直接關(guān)系著食用肉的安全，關(guān)系著廣大群眾的身體健康與社會穩(wěn)定性?，F(xiàn)實工作中如果不能落實好基層防疫工作內(nèi)容，則很容易帶來較大的社會化市場風(fēng)險，以致較大范圍內(nèi)被感染畜禽先后死亡，以致大量經(jīng)濟價值流失到外界，不利于畜牧業(yè)壯大發(fā)展[1]。雖然廣大養(yǎng)殖戶及相關(guān)部門認(rèn)識到做好動物防疫工作的必要性與迫切性，但是實際中依然存在一些問題，本文就此開展分析，探究相關(guān)改進措施。

1 基本情況

改革開放的數(shù)10 年間，臨汾市各級政府通過多種渠道拓展畜牧業(yè)的發(fā)展空間，持續(xù)改進養(yǎng)殖環(huán)境，鼓勵并大力支持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加速養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)腳步，畜牧業(yè)逐漸發(fā)展成大農(nóng)業(yè)項目，成為僅次于種植業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。古縣隸屬于山西臨汾市，地處臨汾東北部，早在10 多年前本縣就建成了3 個肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、1 個千頭豬養(yǎng)殖基地、1 個萬只雞養(yǎng)殖基地、發(fā)展千余個養(yǎng)殖專業(yè)戶，小規(guī)模肉牛發(fā)展項目投資額度超過300 萬元，實際存欄量達到1753 頭，舍飼圈養(yǎng)波爾山羊項目投資超過30 萬，數(shù)萬頭肉牛育肥基地已經(jīng)全面開工建造。近些年中，古縣政府充分應(yīng)用地域優(yōu)勢，提倡廣大牧民調(diào)整傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，朝著集約化、規(guī)模化方向轉(zhuǎn)型，在多方努力下陸續(xù)建成了數(shù)10 家養(yǎng)殖專業(yè)合作社 、家庭牧場等，并在工商部門注冊登記，運用“家庭牧場+農(nóng)戶”的新型合作方式，有效減少或規(guī)避畜牧養(yǎng)殖過程中的風(fēng)險因素[2]。

2 基層動物防疫工作中存在的問題

2.1 防疫工作人員專業(yè)能力參差不齊

有調(diào)查顯示[3]，國內(nèi)大部分基層畜牧養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)，基本是由養(yǎng)殖人員執(zhí)行動物防疫任務(wù)，這些人普遍存在文化水平偏低，專業(yè)防疫理論知識匱乏，前期沒有系統(tǒng)接受專業(yè)培訓(xùn)，主觀上對防疫內(nèi)容缺乏深入了解等特征。另外，因為本行業(yè)的薪資待遇水平整體偏低，工作環(huán)境條件長期未見明顯改善等，導(dǎo)致很多相關(guān)院校專業(yè)人才畢業(yè)后轉(zhuǎn)到其他領(lǐng)域發(fā)展，從事市區(qū)內(nèi)寵物醫(yī)院低薪水工作，對基層防疫工作崗位“望而卻步”，以致基層養(yǎng)殖業(yè)長期沒有建立優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的防疫人才隊伍，迫不得已讓養(yǎng)殖人員兼任防疫工作崗位，這在很大程度上弱化了動物防疫工作的效能。面對很多突發(fā)狀況時，因為前期沒有制定應(yīng)急預(yù)案，造成動物疫情在短時間內(nèi)大范圍傳播，使養(yǎng)殖戶承受巨大的經(jīng)濟損失。

2.2 檢疫及預(yù)防力度不足

養(yǎng)殖場、屠宰場以及運輸器具等均是動物疫病發(fā)生、傳播的場所，應(yīng)給予其使用及運營情況較高的重視。國內(nèi)很多地區(qū)基層疫病發(fā)病率數(shù)年居高不下，并且呈現(xiàn)出顯著的散發(fā)性特點，對其成因進行分析，根源在于動物疫病的檢疫與防控力度不足。在疫病檢疫這一問題上，部分基層獸醫(yī)站經(jīng)費投入明顯不足，以致不能及時購進高端的疫病檢測裝置、防護器具等，不利于防疫工作有效推進。在檢疫制度實施過程中暴露出很多缺陷，長期沒有建成檢疫工作申報示范點，具體工作流程的規(guī)范性不足等[4]。而在疫病預(yù)防這一方面，多數(shù)大規(guī)模畜牧養(yǎng)殖基地基本上是在發(fā)生疫病以后加強治理，而缺少實現(xiàn)防控意識，在疫情結(jié)束后也沒有系統(tǒng)地從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對當(dāng)前防疫工作中存在疏漏的分析總結(jié)能力明顯不足，以致在下一輪動物疫病發(fā)生時缺少有效的應(yīng)對工作，相關(guān)準(zhǔn)備工作也很難執(zhí)行到位。疫病的預(yù)防實質(zhì)上是在動物日常養(yǎng)殖中加大病情的監(jiān)控力度，綜合多方面因素剖析疫病的成因，并且有計劃的做好動物的身體檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)疫病，定期把疫情的預(yù)防情況反饋給相關(guān)部門，才能使動物疫病的防控工作質(zhì)量得到保障。

2.3 檢驗技術(shù)相對落后

在過去的很長時間內(nèi)，獸醫(yī)基本上是采用手摸、眼看等方式開展檢疫工作，對于病癥表現(xiàn)輕微的采用以上方法時可能會取得一定診療效果，但是如果面對較嚴(yán)重的疫病時，單憑利用以上傳統(tǒng)方法檢測檢驗很難取得理想成效，所得的檢測結(jié)果很難滿足檢疫工作的實際要求。但在實際情況中很多基層獸醫(yī)站的疫病檢驗技術(shù)方法落后，以致檢疫工作質(zhì)量長期未見提升。檢驗技術(shù)水平長期沒有提高很可能造成一些疫病的檢疫存在著漏檢、假陰性等狀況，以致一些質(zhì)量不達標(biāo)的肉產(chǎn)品流進市場，引起食品安全事件，不利于維護廣大人民的軀體健康。

2.4 防疫管理機制不夠完善

制度實施時對獸醫(yī)工作行為能起到一定約束、規(guī)范作用，雖然大部分規(guī)?；B(yǎng)殖場建立了防疫管理制度，但是其在具體實施過程中暴露出一些漏洞，以致很難及時探查到動物疫情發(fā)生的苗頭，疫情發(fā)生時也很難快速控制，疫情持續(xù)擴散增加了禽畜的病死率，使養(yǎng)殖戶背負極大的身體損失。

3 完善建議與方法

3.1 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，持續(xù)提升防疫人員的工作能力與素質(zhì)

基層畜牧獸醫(yī)工作推進過程中對相關(guān)人員的專業(yè)知識儲備、能力等均提出較高的要求，從業(yè)者技能水平與素養(yǎng)決定著本區(qū)域養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展效率與質(zhì)量。鑒于以上狀況，地方各級政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能作用，從多個方面持續(xù)提升畜牧獸醫(yī)隊伍的建設(shè)水平，盡早編制并頒發(fā)有關(guān)制度與法律規(guī)定等，借此方式對防疫人員的上崗資格起到一定規(guī)范作用，明確規(guī)定從事防疫及實驗室檢測檢驗的任務(wù)具備充足的理論知識，精湛的操作技術(shù)以及豐富的診斷治療經(jīng)驗，定期聘請畜牧業(yè)知名專家前來現(xiàn)場講解并模擬示范實用技術(shù)，將課堂授課培訓(xùn)、討論、現(xiàn)場觀摩等作為載體，編制出最合理的專業(yè)人員職業(yè)能力培訓(xùn)方案，立足于現(xiàn)狀有針對性地改善現(xiàn)場培訓(xùn)條件，調(diào)整部分培訓(xùn)內(nèi)容，確保獸醫(yī)技術(shù)人員及時學(xué)習(xí)到新知識、新技術(shù)，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，自覺確立責(zé)任意識、服務(wù)意識等，以從根本上確?；鶎有竽练酪吖ぷ髻|(zhì)量，引領(lǐng)畜牧業(yè)朝著健康、綠色化方向不斷發(fā)展。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作結(jié)束后，獸醫(yī)站要結(jié)合本次專業(yè)培訓(xùn)的具體內(nèi)容組織獸醫(yī)參與集體考核活動，如果有獸醫(yī)考核成績不合格則要重新進行培訓(xùn)，對于屢次培訓(xùn)后成績依舊不達標(biāo)者要做辭退處理，通過落實以上措施才能確保畜牧獸醫(yī)隊伍的專業(yè)性，實踐中創(chuàng)造出理想的業(yè)績。

3.2 加大日常監(jiān)管力度，認(rèn)真做好疫情的監(jiān)測和處置工作

在國家相關(guān)政策的引領(lǐng)下，國內(nèi)很多地區(qū)禽畜養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴張，畜禽屠宰、販賣為基層人員提供了很多就業(yè)機會，從業(yè)人員數(shù)量明顯增多，從某種程度上分析不僅會成為動物疫病傳播擴散的隱患因素，也會使動物防疫工作推進過程中面對諸多阻礙。為了改善以上狀況，可以嘗試采用如下方法提升日常監(jiān)測水平[5]：

第一，改善內(nèi)外部環(huán)境，其中外部環(huán)境即養(yǎng)殖場的環(huán)境問題；而內(nèi)部環(huán)境通常是指部分動物因基因缺陷而造成本體的抵抗力減退、生長發(fā)育減慢等。為了提升動物疫病防控的精準(zhǔn)度，基層獸醫(yī)在開展檢測檢驗工作時要完整記錄有關(guān)信息，監(jiān)督養(yǎng)殖戶加大養(yǎng)殖場所環(huán)境衛(wèi)生管理力度，提升自繁自養(yǎng)技術(shù)水平等，也要及時隔離那些易出現(xiàn)疫病的動物，定時監(jiān)測其健康狀況，以從根本上使禽畜動物的存活率得到保障。

第二，加大飼料管理力度，教會養(yǎng)殖戶科學(xué)調(diào)配飼料的方法，結(jié)合本地氣候條件及動物不同生長階段的需求等合理調(diào)控飼料配比，促進動物的生長，增強抵抗力，改善體質(zhì)，協(xié)助養(yǎng)殖戶獲得更理想的經(jīng)濟效益。盡可能地減少飼料投喂過程中藥物型添加劑的用量，運用一些安全性更高的生物制劑將化學(xué)添加劑或藥物取而代之，使食品的健康性有所保障。

第三，做好動物疫病的研究工作，特別是養(yǎng)殖過程中發(fā)生率較高的疫病，通過做好相應(yīng)的研究工作，才能編制出針對性更強的處理方案。為此，各地區(qū)獸醫(yī)均要研究分析本地暴發(fā)的疫情，綜合多方面因素編制防御措施與應(yīng)急處理辦法等，全面提升獸醫(yī)防疫工作質(zhì)量。

第四，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。設(shè)施是防疫工程正常有效推進的一個基礎(chǔ)性條件，設(shè)施建設(shè)情況直接關(guān)系著動物疫病防控情況。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時要把防疫工作現(xiàn)實需求作為憑據(jù)，全面了解轄區(qū)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖場建址分布及各類禽畜實際養(yǎng)殖狀況等，確定防疫工作推進過程中在設(shè)施方面提出的具體需求，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃設(shè)施的建設(shè)方案，確保防疫基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)目、部署等均實現(xiàn)合理化。鑒于基層獸醫(yī)站防疫經(jīng)費較緊張的現(xiàn)狀，要編制防疫設(shè)施的長期性建設(shè)方案，集中資金，把重要實驗室與儀器設(shè)備的引進作為重點建設(shè)對象，為防疫工作有效推進提供資金支持。做好防疫設(shè)施的維護管理工作，確保防疫檢測結(jié)果的精準(zhǔn)度，為疫病防治管理等提供可靠依據(jù)。

3.3 落實好病死畜禽的無害化處理，以防疫情傳播

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施期間，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值內(nèi)的占比逐年增加，養(yǎng)殖存欄總量也相應(yīng)提高，但與之相對應(yīng)的是病死動物數(shù)量也增多，病死動物的處置是畜牧養(yǎng)殖中的一項重要工作內(nèi)容，處理不規(guī)范會威脅生態(tài)環(huán)境、動物源性食品及公共衛(wèi)生安全，不利于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)以上現(xiàn)狀，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，建設(shè)出“美麗鄉(xiāng)村”，要積極采用如下方法[6]。

第一，認(rèn)真貫徹經(jīng)營者的主體責(zé)任，作為第一責(zé)任人自身一定要履行好病死動物的無害化處理職責(zé)。

第二，自覺加大無害化處理全過程的監(jiān)督管理力度，獸醫(yī)站要結(jié)合現(xiàn)實狀況持續(xù)改革創(chuàng)新施行監(jiān)管模式，將規(guī)?；B(yǎng)殖場與無害化處置企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，嚴(yán)格按照規(guī)程做好病死畜禽的死亡報告、定點收集，審核登記等工作，并且要盡早完善無害化處置監(jiān)管信息系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊隨意售賣、加工病死畜禽的違法行為，使人們餐桌的飲食安全得到保證。

3.4 建立健全管理制度

第一，完善免疫制度。具體是以國家現(xiàn)行法律規(guī)定作為依據(jù)，于基層禽畜養(yǎng)殖場內(nèi)強制做好口蹄疫病、藍耳病等的免疫管控工作。務(wù)必按照免疫規(guī)程開展免疫接種工作，從根本上確保免疫工作效果?；鶎荧F醫(yī)防疫站一定要從正規(guī)渠道購置疫苗產(chǎn)品，確保養(yǎng)殖動物能健康、安全生長。為了使疫苗的安全性得到更大保障，建議盡早在基層內(nèi)部建立疫苗出入庫制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)存儲、管理與運送疫苗產(chǎn)品，接種疫苗后針對配套應(yīng)用的器械等進行無害化處置，以期對周邊生態(tài)環(huán)境帶來的影響降到最低。

第二，健全用藥管理制度。在防治動物疫病期間，獸醫(yī)要科學(xué)應(yīng)用各類藥物開展質(zhì)量或調(diào)節(jié)工作，以上過程涉及用藥管理相關(guān)內(nèi)容，基層獸醫(yī)站要編制最嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化的用藥制度，比如獸醫(yī)站內(nèi)部治療或預(yù)防性藥物之前一定要獲得獸醫(yī)的書面準(zhǔn)許；獸醫(yī)用藥工作中一定要遵守國家法律，對于沒有滿休藥期的畜禽不可出售、屠宰等；增強科學(xué)用藥的職業(yè)觀念，自覺學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定要求，提升用藥技術(shù)水平[7]。用藥過程中獸醫(yī)一定要詳細、精準(zhǔn)地錄入用藥信息，以便于提升動物疫病的追責(zé)管理水平。

第三，健全檢疫申報制度。檢疫申報實質(zhì)上是把動物檢疫所得結(jié)果匯報給有關(guān)部門，未申報的動物無法獲得檢疫合格證明。在引進雛禽、仔豬等幼患前期，養(yǎng)殖戶要主動向市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報備案，獲得有關(guān)的審批手續(xù)資料，在審批通過后才可以引進。

4 結(jié)語

總之，畜牧養(yǎng)殖業(yè)是鄉(xiāng)村農(nóng)民致富的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，其關(guān)系著人民收入水平及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，可以將其視為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的“助推器”。雖然當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫工作中存在著一些問題，應(yīng)深入分析其成因，在人員業(yè)務(wù)能力、日常監(jiān)測、無公害處理技術(shù)及相關(guān)管理體制等方面進行完善，以最大限度地提升疫病防控效果，確保禽畜的存活率，實現(xiàn)養(yǎng)殖經(jīng)濟效益的最大化。