社會(huì)力量參與安徽省縣級公共圖書館建設(shè)調(diào)查與研究*
———基于第七次全國公共圖書館評估定級調(diào)研

馮錦福 張曉婷 陸和建

(1 海南省圖書館,海南?？?570203;2 安徽大學(xué)管理學(xué)院,安徽合肥 230039)

1 引言

伴隨著社會(huì)信息化、科技化的發(fā)展,人民群眾對于精神和文化的需要也在持續(xù)增長,群眾對公共圖書館的環(huán)境、所能提供的文獻(xiàn)資源以及服務(wù)質(zhì)量等方面的要求也在日益提高,因此僅僅靠圖書館自身和政府,很難滿足群眾多元化的需求,引入社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)不僅能夠?yàn)楣矆D書館的管理及服務(wù)模式注入新鮮血液,同時(shí)也能夠有效提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量,衍生多樣化服務(wù)[1],實(shí)現(xiàn)公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

與此同時(shí),國家也在積極倡導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。 2018 年,在國家向社會(huì)組織逐漸轉(zhuǎn)移政府職能的背景下,文化部明確將“縣級以上公共圖書館評估定級”工作委托給中國圖書館學(xué)會(huì),在前五次全國縣級以上公共圖書館評估定級方案成功實(shí)施的基礎(chǔ)上,為貫徹落實(shí)國家推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)公共圖書館事業(yè)不斷前進(jìn),文化部啟動(dòng)了第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作[2]。 根據(jù)第六次的評估工作指標(biāo)分?jǐn)?shù)及定級結(jié)果,各級公共圖書館從實(shí)際情況出發(fā),不斷改善業(yè)務(wù)工作水平。 在第六次定級評估工作成功的基礎(chǔ)上,2022 年第七次全國縣級以上公共圖書館評估工作依舊采用“三位一體”的創(chuàng)新指標(biāo)體系和信息化評估平臺(tái),并在第六次的指標(biāo)建立的基礎(chǔ)上將社會(huì)力量參與部分單獨(dú)劃分,從而達(dá)到更加細(xì)化公共圖書館的社會(huì)參與建設(shè)體系和提高服務(wù)質(zhì)量的目的。 兩次評估有關(guān)指標(biāo)對比說明如表1 所示。

表1 全國縣級公共圖書館評估定級社會(huì)力量參與相關(guān)指標(biāo)對比表

通過表1 中列舉指標(biāo)可以看出,第七次評估指標(biāo)將社會(huì)化更加寬泛概括為社會(huì)力量參與,將社會(huì)購買服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)等統(tǒng)一并入社會(huì)力量參與部分,將志愿者管理擴(kuò)展到志愿服務(wù)中。 隨著基層群眾對于精神文化的需求越來越高,縣級圖書館在社會(huì)力量參與上已經(jīng)不僅是單獨(dú)某一部分獨(dú)立參與,絕大多數(shù)情況下都是各個(gè)部分相互滲透,這些看似減少指標(biāo)的調(diào)整反而是根據(jù)社會(huì)發(fā)展帶來縣級公共圖書館更加復(fù)雜化運(yùn)營的結(jié)果而進(jìn)行的改變。

2 安徽省縣級公共圖書館引入社會(huì)力量參與建設(shè)現(xiàn)狀

以下安徽省各縣級圖書館指標(biāo)數(shù)據(jù)采集均收集截止于2022 年10 月第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作填報(bào)日期截止前。 本人及項(xiàng)目組成員有幸參與到與安徽智慧公共服務(wù)工程技術(shù)研究中心合作的第七次全國公共圖書館評估定級的咨詢服務(wù)工作中,從而實(shí)地調(diào)研了相關(guān)公共圖書館,其中涉及到包括肥東縣圖書館、金寨縣圖書館、定遠(yuǎn)縣圖書館、繁昌縣圖書館、廬江縣圖書館等20 多家安徽省縣級圖書館。 論文數(shù)據(jù)主要來源于:實(shí)地調(diào)研咨詢,安徽智慧公共服務(wù)工程技術(shù)研究中心平臺(tái)及各大相關(guān)縣級公共圖書館官方網(wǎng)站等。

根據(jù)全國公共圖書館評估定級填報(bào)中心數(shù)據(jù)顯示,參與第七次評估定級的安徽省縣(區(qū))級成人公共圖書館共99 所,其中縣級圖書館60 所,區(qū)級圖書館39 所。 根據(jù)文化和旅游部辦公廳公示第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結(jié)果顯示,安徽省擁有國家一級公共館共40 所,其中縣級一級館有肥東縣圖書館、五河縣圖書館等27 所。 二級館24所,其中包括肥西縣圖書館在內(nèi)的17 所縣級公共圖書館。 根據(jù)上文已提到的第七次全國縣級以上公共圖書館評估指標(biāo),本文選取安徽省縣級一級館和縣級二級館各8 個(gè),共16 個(gè),從指標(biāo)涵蓋的三個(gè)角度進(jìn)行安徽省縣級公共圖書館社會(huì)力量參與具體情況分析。

2.1 法人治理結(jié)構(gòu)改革

“法人治理結(jié)構(gòu)”一詞最早由美國經(jīng)濟(jì)理論家在20 世紀(jì)70 年代左右提出,它是在企業(yè)所有權(quán)和控制權(quán)分離、實(shí)現(xiàn)股東和利益相關(guān)者利益的基礎(chǔ)上,進(jìn)行權(quán)力和利益分配與制衡的一套法律制度和制度規(guī)范[3]。 《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》都明確提出公共圖書館要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結(jié)果顯示,截至2018 年我國已有130 多家公共圖書館建立了法人治理結(jié)構(gòu),主要以成立理事會(huì)的形式存在。安徽省大部分縣級公共圖書館也將成立理事會(huì)作為改革法人治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)實(shí)踐點(diǎn)。 理事會(huì)的存在不僅加強(qiáng)了政府主管部門對圖書館的領(lǐng)導(dǎo),也促進(jìn)了圖書館管理的現(xiàn)代化。 隨著法人治理結(jié)構(gòu)的完善,促成了公共圖書館公眾廣泛參與的發(fā)展機(jī)制的建立。

經(jīng)過調(diào)研搜集數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),安徽省多數(shù)縣級公共圖書館理事會(huì)的成員都有社會(huì)代表參與,從而形成了公共參與的多元治理結(jié)構(gòu)。 在這種新的法人治理結(jié)構(gòu)下,公共圖書館的建設(shè)和管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)將被置于更廣闊的社會(huì)生態(tài)中,從而獲得多樣化的社會(huì)資源和發(fā)展建議,提高與社會(huì)的供需對接程度,倒逼圖書館改革創(chuàng)新。

文化和旅游部官網(wǎng)公布的第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標(biāo)填報(bào)平臺(tái)上關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)改革這一項(xiàng)有兩項(xiàng)填報(bào)指標(biāo)說明。 如表2所示。

表2 法人治理結(jié)構(gòu)指標(biāo)填報(bào)項(xiàng)說明(基本分值:5 分)

圖書館理事會(huì)的設(shè)立,就是要構(gòu)建和完善圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)。 由社會(huì)、圖書館、政府主管部門共同選舉代表,來組成圖書館理事會(huì),用民主化和專業(yè)化的方式來管理圖書館的各項(xiàng)工作。 通過《圖書館法》的規(guī)定,我們可以看到,政府倡導(dǎo)對公共圖書館進(jìn)行合理的法人治理,并積極倡導(dǎo)相關(guān)人員、專業(yè)人員及社會(huì)大眾參加[4]。 公共圖書館理事會(huì)的規(guī)章制度,是一個(gè)公共圖書館的日常經(jīng)營和經(jīng)營的根本規(guī)范,是法律實(shí)體管理結(jié)構(gòu)的制度載體。 它是明確實(shí)體特征、劃分職責(zé)權(quán)限、規(guī)范管理方式、明確經(jīng)營行為、理順內(nèi)外關(guān)系的基本法規(guī),也是政府和社會(huì)對公共圖書館進(jìn)行評估、監(jiān)督和評價(jià)的基本依據(jù)[5]。 公共圖書館理事會(huì)章程往往彰顯了法人地位,通過理事會(huì)選拔機(jī)制等各項(xiàng)制度規(guī)定明確了圖書館的治理結(jié)構(gòu),也對公共圖書館的運(yùn)行規(guī)則和財(cái)產(chǎn)分配、人員管理等進(jìn)行了規(guī)范。 經(jīng)過查詢安徽省部分縣級公共圖書館官網(wǎng)公文,其部分縣級公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革指標(biāo)內(nèi)容如表3 所示。

表3 安徽省部分縣級圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革指標(biāo)填報(bào)項(xiàng)說明

由表3 和表4 可以得知,安徽省縣級國家一級館和二級館基本實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)改革全覆蓋,各縣級公共圖書館大部分成立理事會(huì),理事會(huì)絕大多數(shù)有招納社會(huì)方代表為成員。 根據(jù)調(diào)研可知,理事會(huì)成員大多由政府主管部門、圖書館工作人員代表、社會(huì)代表(涵蓋讀者群體)三部分組成,并配備明確的理事會(huì)章程。 不同縣級圖書館社會(huì)方代表占比差距較為明顯。

表4 安徽省部分縣級圖書館理事會(huì)社會(huì)方成員占比

2.2 社會(huì)合作

公共圖書館的社會(huì)合作多是指在圖書館建設(shè)和運(yùn)營過程中吸納社會(huì)力量參與。 國內(nèi)很多公共圖書館已探索出多種建設(shè)模式,同時(shí)也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)[6]。 安徽省縣級公共圖書館之間社會(huì)合作的主要力量來源有:政府派出機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)組織、企業(yè)和公民個(gè)人。 政府派出機(jī)構(gòu)主要包括區(qū)街道、地方區(qū)委員會(huì)和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)。 當(dāng)前,在縣級公共圖書館眾多類型的社會(huì)力量參與建設(shè)實(shí)踐中,政府派出機(jī)構(gòu)最具代表性,它們參與建設(shè)的主要方式是聯(lián)合圖書館,建立街道圖書館以及一般的鄉(xiāng)村圖書館、分館等,從而聯(lián)合縣級公共圖書館成立總分館模式。社會(huì)團(tuán)體包括高等教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和公共組織。 參與公共圖書館建設(shè)的大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體都采用這樣一種模式,即社會(huì)團(tuán)體為圖書提供經(jīng)營和服務(wù)的場所,公共圖書館提供圖書、服務(wù)和商業(yè)管理。企業(yè)參與社會(huì)合作主要是創(chuàng)建閱讀空間。 近年來,閱讀空間的合作創(chuàng)建已經(jīng)成為公共圖書館的一個(gè)持續(xù)創(chuàng)新過程。 同時(shí)閱讀空間的創(chuàng)建與企業(yè)的積極參與也密切相關(guān)[7]。 公共圖書館為閱讀空間建設(shè)提供所需文獻(xiàn)、專題電子資源,企業(yè)也閱讀空間提供場地或者運(yùn)營服務(wù),從而兩者合作能達(dá)到充分利用空間推動(dòng)全民閱讀的目的[8]。 公民個(gè)人參與到縣級公共圖書館建設(shè)主要有通過被圖書館招募作為志愿者參與志愿服務(wù),以及作為社會(huì)方代表參與到圖書館理事會(huì)中、以及捐贈(zèng)三種方式。

文化和旅游部官網(wǎng)公布的第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標(biāo)填報(bào)平臺(tái)上關(guān)于社會(huì)合作這一項(xiàng)有三項(xiàng)填報(bào)指標(biāo)說明。 如表5 所示。

表5 社會(huì)合作指標(biāo)填報(bào)項(xiàng)說明(基本分值:15 分;加分項(xiàng):5 分)

社會(huì)合作往往能帶給縣級公共圖書館新的活力[9]。 大部分安徽省縣級圖書館社會(huì)合作項(xiàng)目都是建設(shè)閱讀點(diǎn)或農(nóng)家書屋等閱讀空間從而與總館形成總分館模式。 參與合作的社會(huì)力量包括各種社會(huì)組織、公司企業(yè)和個(gè)人,還包括原先不承擔(dān)公共文化服務(wù)職責(zé)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體[10]。 安徽省部分縣級圖書館社會(huì)合作指標(biāo)內(nèi)容說明如表6所示。

表6 安徽省部分縣級圖書館社會(huì)合作指標(biāo)內(nèi)容

由表6 可以得出,安徽省縣級公共圖書館大部分都與社會(huì)力量產(chǎn)生項(xiàng)目合作,合作主體大多覆蓋社會(huì)力量參與主要群體。 其中經(jīng)過調(diào)研可知,在大多數(shù)的縣級公共圖書館中,都是由各類社會(huì)力量以多種方式參加到了縣級總分館的構(gòu)建和服務(wù)工作中來,對基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)提供方式進(jìn)行了改革。 形成了以縣圖書館為總館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室為分館,農(nóng)家書屋(社區(qū)書屋)為服務(wù)點(diǎn)、圖書流動(dòng)服務(wù)車為補(bǔ)充的縣鄉(xiāng)村三級圖書流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),從而促使縣級公共圖書館實(shí)現(xiàn)了“通借通還”的圖書服務(wù)目標(biāo)。

2.3 志愿服務(wù)

公共圖書館的志愿服務(wù)通常是指因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容較多或者內(nèi)部員工人數(shù)不夠招募自愿加入?yún)⑴c志愿服務(wù)的個(gè)人或者團(tuán)體[11]。 根據(jù)服務(wù)內(nèi)容不同,志愿者可以分為一般志愿服務(wù)者和專業(yè)志愿服務(wù)者;按照服務(wù)時(shí)效長短,可以分成短期志愿者和長期志愿者。 短期志愿者大多是指的利用假日來做志愿服務(wù)的青年人,而假日又是圖書閱覽者最多的一段時(shí)間,所需的人手也比較多,圖書館招募青年志愿者,能更好地為讀者提供高效的服務(wù)。 而且,這些志愿者知識淵博,有教養(yǎng),充滿熱情,他們分散在不同的部門,協(xié)助工作。 在此基礎(chǔ)上,由于志愿者的協(xié)助,使公共圖書館的文化服務(wù)工作得以發(fā)揮更大作用,同時(shí)圖書館也為志愿者們創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作實(shí)踐環(huán)境,達(dá)到雙贏的目的。

相比省市級公共圖書館完善、充足的員工構(gòu)成,縣級圖書館則更需要外界人員的幫助[12]。 但是,大部分的志愿者都是沒有經(jīng)過志愿服務(wù)活動(dòng)的普通志愿者,只有很少一部分是專業(yè)志愿者。 這些臨時(shí)的志愿者,大部分都是短暫的參與到某幾次的圖書館活動(dòng)來進(jìn)行個(gè)人社會(huì)實(shí)踐。 而那些固定的志愿者,則是來自于各個(gè)縣城的公益團(tuán)體,他們通常都是在星期六或者周天來,緩解周末這個(gè)時(shí)間段人流量較大從而給圖書館運(yùn)營帶來的壓力。 這些長期為公共圖書館服務(wù)的志愿者,不僅協(xié)助圖書館工作人員整理書籍,也往往擔(dān)任配送圖書、專業(yè)講解、提供咨詢服務(wù)的角色[13]。 志愿者組織有序,效率高,整理書籍的時(shí)間短,錯(cuò)誤率也低,因此深受圖書館的歡迎[14]。但是像邀請文學(xué)類專家對文學(xué)類的著作進(jìn)行解讀或者醫(yī)學(xué)類專家對醫(yī)學(xué)防護(hù)進(jìn)行介紹等需要專業(yè)志愿者加入的活動(dòng)舉辦次數(shù)相對較少[15]。

文化和旅游部官網(wǎng)公布的第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標(biāo)填報(bào)平臺(tái)上關(guān)于志愿服務(wù)這一項(xiàng)有四項(xiàng)填報(bào)指標(biāo)說明。 如表7 所示。

表7 志愿服務(wù)指標(biāo)填報(bào)項(xiàng)說明(基本分值:20 分)

志愿服務(wù)對縣級公共圖書館解決人流量大,工作內(nèi)容多等一系列問題有較為突出的幫助[16]。而完善的招募注冊、管理、培訓(xùn)等制度建設(shè)則是保障其志愿服務(wù)能夠更好開展的基礎(chǔ),通過健全的體制保證,最大限度地吸收更多的志愿者參加到公共圖書館的工作中來,進(jìn)而促進(jìn)一系列圖書館活動(dòng)的展開,為基層群眾更好地服務(wù)。 經(jīng)過各公共圖書館官網(wǎng)收集,以及報(bào)刊文獻(xiàn)數(shù)據(jù)整理,安徽省部分縣級圖書館相關(guān)志愿服務(wù)指標(biāo)內(nèi)容如表8所示。

表8 安徽省部分縣級圖書館志愿服務(wù)指標(biāo)內(nèi)容

由調(diào)研結(jié)果可以看出,大部分安徽省縣級圖書館都有相關(guān)的志愿者注冊、管理、培訓(xùn)制度。 制度是開展活動(dòng)的保障,管理制度則讓活動(dòng)更加符合發(fā)展,培訓(xùn)制度則讓志愿者服務(wù)更加專業(yè)化,激勵(lì)制度則會(huì)幫助縣級圖書館吸引更多的志愿人才。 通過對比可以看出縣級一級館的志愿服務(wù)制度建設(shè)明顯比二級館要更全面,志愿者注冊登記人數(shù),所獲表彰次數(shù)更多一些。 但是很多縣級圖書館存在實(shí)際志愿者人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出具登記注冊志愿者人數(shù)情況。 同時(shí)各縣級公共圖書館志愿者數(shù)量的不同也與志愿服務(wù)活動(dòng)的開展有間接關(guān)系,縣級一級館的志愿服務(wù)活動(dòng)明顯多于縣級二級館,所獲得的表彰同樣也是。

3 社會(huì)力量參與安徽省縣級公共圖書館建設(shè)存在的問題

3.1 缺乏全面的制度政策

雖然在政府的大力提倡下,從全國到各地區(qū)都制定了一套促進(jìn)社會(huì)力量參加公共文化活動(dòng)的法律和政策,但這些法律和政策都是從整體上進(jìn)行宏觀層面上的指導(dǎo),在如何促進(jìn)公共圖書館此方面的建設(shè)并沒有明確的指導(dǎo)政策[17]。 截止論文數(shù)據(jù)采集結(jié)束,安徽省縣級公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)正在逐步實(shí)施,除個(gè)別少數(shù)縣級公共圖書館外基本都已設(shè)立法人結(jié)構(gòu),成立與之配套理事會(huì)。 但國家尚未出臺(tái)具體的公共圖書館章程模板,導(dǎo)致安徽省縣級公共圖書館普遍缺乏足夠的理論培訓(xùn)和資源來實(shí)施完善的章程建設(shè),就會(huì)出現(xiàn)諸如定遠(yuǎn)縣圖書館成立的理事會(huì)的職能是“咨詢機(jī)構(gòu)”,但是其圖書館的法定代表人(館長)不參與理事會(huì)的問題,這種理事會(huì)顯然缺乏決策權(quán)和控制權(quán),導(dǎo)致現(xiàn)行圖書館人事管理體制與理事會(huì)制下館長選拔機(jī)制不完全兼容等一系列問題[18]。

安徽省縣級公共圖書在與社會(huì)合作方面,由于我國社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)還在發(fā)展階段,出臺(tái)的政策法規(guī)如《政府采購法》《政府采購公共管理?xiàng)l例》《政府采購目錄》不全面,雖然安徽省也出臺(tái)了一些政策如《購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》等,但這些都只是一些意見和方案,更多注重的是流程環(huán)節(jié)的規(guī)范性,不足以保障安徽省縣級公共圖書館購買社會(huì)力量服務(wù)的安全性。 公共文化服務(wù)建設(shè)需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐,因此,法律、法規(guī)也要適時(shí)地進(jìn)行升級[19]。 由于原來的法律、法規(guī)存在一定的局限性,因此已經(jīng)不能跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。 因此,必須要有針對性地,針對各種社會(huì)力量在參加公共文化服務(wù)建設(shè)中所采用的各種不同的方法,制訂出具體的政策、法規(guī)來進(jìn)行引導(dǎo),這樣才可以將社會(huì)力量和縣級公共圖書館的合作進(jìn)行更好地推進(jìn)。

3.2 缺乏有效的評估監(jiān)督體系

安徽省縣級公共圖書館社會(huì)力量參與建設(shè)的過程中還存在監(jiān)管機(jī)制不完善、法律機(jī)制不健全等問題。 國家、省、市等各級政府機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)、指導(dǎo)文件、實(shí)施意見,但落實(shí)到縣基層則缺乏實(shí)質(zhì)性的操作文件,導(dǎo)致縣級公共圖書館對引入、監(jiān)督和考核社會(huì)力量缺少全面的認(rèn)識。 縣級公共圖書館在與社會(huì)力量進(jìn)行合作時(shí),需要對企業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)行審查,看其是否有能夠進(jìn)行合作項(xiàng)目的能力,這就涉及到合作項(xiàng)目的準(zhǔn)入監(jiān)管,以及合作項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展評估。 其主要包括在進(jìn)行社會(huì)合作之前,對社會(huì)力量的專業(yè)能力、信用資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行檢查,選擇合適的企業(yè)進(jìn)行合作以及縣級公共圖書館成立的以項(xiàng)目績效評價(jià)制度、社會(huì)監(jiān)督制度等一體的評估監(jiān)督體系。 比如合肥市廬江縣圖書館購買運(yùn)營外包服務(wù),就選擇了合肥新華書店有限公司,公司在提供公共服務(wù)、運(yùn)營管理等方面具有行業(yè)優(yōu)勢。 同時(shí),社會(huì)合作還需考慮到對合作項(xiàng)目的成果進(jìn)行評估,這就涉及到考核監(jiān)管,其主要包括對合作內(nèi)容的質(zhì)量或服務(wù)進(jìn)行評估等,需要保證社會(huì)公共利益公平公正。

縣級公共圖書館因?yàn)楣ぷ魅藛T較少,對志愿服務(wù)者需求較大,但安徽省公共圖書館針對提供志愿服務(wù)的社會(huì)組織和志愿者還沒有統(tǒng)一的評估和監(jiān)督體系[20]。 從選取的安徽省縣級圖書館數(shù)據(jù)可以得知圖書館各種類型的志愿者大約在每年100 到300人之內(nèi),但志愿者大部分為學(xué)生志愿者,缺乏專業(yè)性,而各縣級圖書館針對志愿者服務(wù)評估和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)幾乎都以出勤率或服務(wù)時(shí)長為標(biāo)準(zhǔn),這些方式都較為單一[21]。 較為突出的天長市圖書館采用的分級激勵(lì)評估制度及配套獎(jiǎng)勵(lì)則會(huì)大大激發(fā)群眾參與圖書館的志愿服務(wù)積極性。

3.3 社會(huì)合作力量范圍不夠廣泛

安徽省縣級公共圖書館或多或少都引入政府派出機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人三種社會(huì)力量中一方或多方進(jìn)行項(xiàng)目合作,參與方式覆蓋了主題分館、鄉(xiāng)村合作社以及志愿服務(wù)等[22]。 但目前合作的社會(huì)力量主要是企業(yè),由于政府購買服務(wù)項(xiàng)目的特殊性,企業(yè)往往在達(dá)到公共圖書館必備要求后才能獲得回報(bào)資金回收,這往往給企業(yè)帶來高風(fēng)險(xiǎn)性,資金回收效率也較緩慢,這也成為與企業(yè)合作的難點(diǎn)。 行業(yè)中大多數(shù)能夠且愿意參與公共圖書館合作的企業(yè),主要業(yè)務(wù)是與圖書業(yè)務(wù)或軟件設(shè)備相關(guān),能夠參與合作的企業(yè)性質(zhì)單一,數(shù)量少,并且其參與合作的積極性不高,直接對政府選擇合作對象產(chǎn)生影響。 同時(shí)由于較少的企業(yè)參與競標(biāo),往往也會(huì)帶來行業(yè)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)[23]。

成立理事會(huì)的縣級公共圖書館在理事會(huì)成員社會(huì)方占比上也存在較為明顯差別。 比如定遠(yuǎn)縣圖書館16 名理事成員,其中包括6 名社會(huì)人士代表,覆蓋較廣,從而理事會(huì)決策更加符合社會(huì)實(shí)際發(fā)展,與東至縣圖書館只涵蓋一名社會(huì)成員的理事會(huì)對比,希望公共圖書館能夠給予更多樣化的招募方式,選擇吸引不同專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)力量進(jìn)入該行業(yè)。 在志愿服務(wù)上同樣也是這樣,在志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和使用、館藏資源活動(dòng)推廣等方面,還需要擴(kuò)大社會(huì)力量參與的覆蓋面,同時(shí)也需要提高他們的參與意識。

3.4 平臺(tái)建設(shè)智能化欠缺

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深入的背景下,我國公共圖書館的智慧服務(wù)系統(tǒng)已成為公共圖書館發(fā)展的必備條件[24]。 智能化服務(wù)平臺(tái)的存在不僅讓讀者群眾了解圖書館的構(gòu)造、規(guī)定、文獻(xiàn)資源等,也是為了提升公共圖書館的閱讀服務(wù)效率。 但是安徽省縣級公共圖書館的數(shù)字平臺(tái)內(nèi)大多只涵蓋了借閱服務(wù)及文獻(xiàn)查閱,其他衍生數(shù)字資源服務(wù)情況較差,使得讀者使用體驗(yàn)感較單一。 在縣級公共圖書館的合作分館建設(shè)中,有些閱讀空間并沒有納入到總館數(shù)字化借閱平臺(tái),采用人工登記較為繁瑣的借閱流程,大大減低了讀者的閱讀興趣。 蚌埠市五河縣公共圖書館所合作的各大閱讀點(diǎn)幾乎都實(shí)現(xiàn)智能化平臺(tái)聯(lián)機(jī)服務(wù),促進(jìn)了基層群眾的閱讀積極性,但是像工商銀行閱讀點(diǎn)的平臺(tái)能夠查詢到的社科及自然科學(xué)類及地方文獻(xiàn)類圖書資源就較為缺乏,仍需繼續(xù)改進(jìn)。

同時(shí)在志愿服務(wù)中,從選取的兩個(gè)特色縣級圖書館可以發(fā)現(xiàn),無論是天長市圖書館還是鳳陽縣圖書館,都沒有成立專門的志愿者網(wǎng)站,也并沒有將志愿者登記注冊納入圖書館數(shù)字平臺(tái)的資源服務(wù)中,往往會(huì)打擊志愿者的參與熱情。

3.5 服務(wù)對象不夠全面

公共圖書館建設(shè)中引入社會(huì)力量的初衷是為了提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量以及效率,擴(kuò)大服務(wù)對象的范圍,從而為基層群眾提供更好的閱讀和文化服務(wù)[25]。 但在實(shí)際的社會(huì)合作中,圖書館的文化服務(wù)功能會(huì)受到一定的影響,因?yàn)檎沙鰴C(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是處理有關(guān)政府事務(wù)的職能,對圖書館的服務(wù)運(yùn)營并不具備很強(qiáng)的專業(yè)性。 例如,一些鄉(xiāng)村和街道分館,為了應(yīng)付上級圖書館建設(shè)的考核,把圖書館館藏文獻(xiàn)量作為面子工程,在館藏方面沒有充分考慮科學(xué)性,采購置辦的主要是與黨建工作、風(fēng)土人情有關(guān)的圖書,忽視了群眾對哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)等主要圖書的需求,影響了讀者借閱圖書的積極性。 其次,諸如五河縣圖書館的工商銀行閱讀空間點(diǎn),由于工作人員較少,為了便于統(tǒng)一管理以及減少工作量,一般進(jìn)出需要嚴(yán)格的登記手續(xù),開放時(shí)長也很有限,并且其服務(wù)對象大多是本單位的職工,不符合公共圖書館服務(wù)均等化的目標(biāo)。 在志愿服務(wù)上,當(dāng)前安徽省縣級公共圖書館文化志愿服務(wù)開展項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)型服務(wù),以及為青少年兒童提供閱讀推廣服務(wù)上,雖然有面向留守老人、殘障人士的鳳陽縣圖書館“溫暖送書活動(dòng)”,但此類活動(dòng)相比舉辦次數(shù)較少,覆蓋面較低。

3.6 宣傳推廣力度較低

從選取的安徽省縣級圖書館數(shù)據(jù)可以得知安徽省縣級圖書館社會(huì)力量參與合作的廣泛性較差,多元化不足;而企業(yè)的參加僅限于藝術(shù)和文化方面,類似于高新技術(shù)企業(yè)、大型國有企業(yè)等強(qiáng)力發(fā)展企業(yè)幾乎沒有,并且企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性也不夠。 這也是政府及公共圖書館對于社會(huì)力量參與合作的重視程度不夠,宣傳力度較弱的結(jié)果。 因此,在當(dāng)前自媒體融合時(shí)代背景下,公共圖書館應(yīng)當(dāng)以媒體融合下的新技術(shù)為依托,深入開展各類宣傳推廣服務(wù),積極地向公眾介紹和推介一些有突出表現(xiàn)的社會(huì)合作項(xiàng)目,既可以使公眾更好地認(rèn)識到有關(guān)的合作項(xiàng)目的內(nèi)容和意義,也可以為其它縣公共圖書館的引進(jìn)和利用提供一些可供參考的資料。 同樣的道理,也適用于志愿者招聘和志愿服務(wù)活動(dòng)工作的推廣。

4 社會(huì)力量參與安徽省縣級公共圖書館建設(shè)策略

4.1 健全相關(guān)的制度政策

國家立法機(jī)關(guān)需要出臺(tái)針對社會(huì)力量參與公共服務(wù)體系具體的指引性文件政策,以及為我國社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)提供配套法律保障。 相關(guān)制度及政策制定需要盡可能涵蓋不同類型的社會(huì)力量方和合作項(xiàng)目上各個(gè)流程,形成規(guī)范化引導(dǎo)。安徽省政府也應(yīng)該根據(jù)出臺(tái)后的相關(guān)制度政策,針對安徽省縣級公共圖書館建設(shè)具體概況頒布縣級公共圖書館合作政策法規(guī),同時(shí)各地縣級政府積極響應(yīng),針對各地縣級公共圖書館出臺(tái)符合規(guī)定的具體到館的政策制度,層層下傳,具體而微。 出臺(tái)的政策制度同時(shí)也應(yīng)該包含對于政府購買服務(wù)等社會(huì)合作方式的簡化程序規(guī)定等,通過簡化合作程序,從而吸引更多的企業(yè)參與合作,也提高了政府的辦事效率。

在縣級公共圖書館理事會(huì)章程建設(shè)方面,在公司法人治理工作開始之前,單位的負(fù)責(zé)人也要隨之改變自己的經(jīng)營觀念,要對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用有充分的了解,把縣級公共圖書館的社會(huì)化發(fā)展作為事業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢,主動(dòng)放權(quán),制定配套政策,制定相關(guān)的理事會(huì)章程,推動(dòng)公共圖書館治理改革的目標(biāo)得以完成。 健全法制保障和制約機(jī)制:通過制定有關(guān)的法律,對圖書館理事會(huì)的構(gòu)成、任命、職能、權(quán)責(zé)、義務(wù)以及人事、財(cái)政等方面進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定,從制度上對公共圖書館的法人身份進(jìn)行了保護(hù),有利于理事會(huì)的有效決策和有序運(yùn)作[26]。

4.2 完善評估監(jiān)督體系

對社會(huì)力量方進(jìn)行有效的監(jiān)管機(jī)制能夠提高合作項(xiàng)目的運(yùn)行效率。 在完善監(jiān)管機(jī)制中,政府部門應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),對監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行全面考慮,引入第三方機(jī)構(gòu)評估并需要配備專門人員針對監(jiān)管工作,在合作項(xiàng)目的整個(gè)流程中都要做到監(jiān)管的把控。首先,政府部門需要對政府購買服務(wù)進(jìn)行規(guī)范化,明確劃分各自職責(zé),避免一些合作風(fēng)險(xiǎn);其次,由于與不同類型社會(huì)合作內(nèi)容較為復(fù)雜,其涉及到的領(lǐng)域也需要專業(yè)的人才進(jìn)行參與,因此需要第三方機(jī)構(gòu)中有專家的參與,同時(shí)第三方評估機(jī)構(gòu)的成員組成必須與政府人員和企業(yè)分開,確保評估不受其它因素的干擾,保證決策的公平公正;再次,創(chuàng)新公眾參與監(jiān)督的方式方法,發(fā)揮公眾的力量對公共文化服務(wù)體系的監(jiān)督。 在社會(huì)資本方面,在合作前期如實(shí)提供相關(guān)證明配合檢查,在項(xiàng)目合作的過程中嚴(yán)格按照合同要求做好自身工作,配合有關(guān)監(jiān)管小組和群眾的監(jiān)督與考核。 同時(shí),社會(huì)資本方在合同規(guī)定范圍內(nèi)也要維護(hù)自身正當(dāng)利益,對于合作過程中的遇到的相關(guān)問題,社會(huì)資本有權(quán)維護(hù)自身權(quán)益。 總之,政府部門在對社會(huì)資本進(jìn)行準(zhǔn)入考核和績效考核過程中,政府部門不僅需要針對特定要求設(shè)立不同指標(biāo)體系,而且對考核的人員也需要專門配置,在其中加入公眾群體也需考慮。

4.3 加大社會(huì)力量培育

從宏觀層面上來看,公共圖書館與良好的社會(huì)力量進(jìn)行合作不僅能夠促進(jìn)圖書館自身服務(wù)效能的提高,同時(shí)也是社會(huì)合作力量方能夠提高自身知名度增強(qiáng)自身品牌效應(yīng)的良機(jī),這對合作的雙方來說都是共贏的結(jié)果[27]。 因此,加強(qiáng)對社會(huì)力量的培育從而引領(lǐng)社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行良性競爭,有利于公共圖書館行業(yè)發(fā)展。 首先可以通過政策激勵(lì),比如出臺(tái)縣級公共圖書館服務(wù)購買項(xiàng)目扶持政策,減少對合作的社會(huì)力量方企業(yè)稅收等實(shí)質(zhì)性資金支出,降低收效成本或者是改變購買服務(wù)的付款程序,采取“較少周期內(nèi)考核合格”即可分批支付資金方式,增加企業(yè)對合作項(xiàng)目的積極性和自信心。 其次,政府也應(yīng)該重視對其他除文化服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)力量企業(yè)引入和培育,比如高新技術(shù)企業(yè)的加入往往會(huì)給縣級公共圖書館帶來智能化的技術(shù)變革。

各縣級圖書館在建立招募自身理事會(huì)成員時(shí),可以擴(kuò)大對社會(huì)代表的招募,不僅可以改變招募方式多樣化,比如可以公開向社會(huì)遴選或者公告推選等,也需要在選取社會(huì)代表時(shí)注意社會(huì)代表覆蓋面問題,應(yīng)該涵蓋各方面專業(yè)性人才。 在志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)上,不僅需要縣級圖書館根據(jù)自身實(shí)際情況擴(kuò)大志愿者參與途徑,也需要完善培訓(xùn),考核激勵(lì)等各項(xiàng)流程,讓志愿者深入到圖書館運(yùn)營管理中,讓志愿者感到自身能夠?qū)W到相關(guān)技能,在為志愿服務(wù)專業(yè)化做好準(zhǔn)備的同時(shí)也能讓志愿者得到滿足感,培養(yǎng)吸引潛在志愿者。

4.4 構(gòu)建智能化服務(wù)平臺(tái)

高速發(fā)展的今天,一個(gè)優(yōu)化的智能化服務(wù)平臺(tái)不僅能夠給公共圖書館帶來服務(wù)質(zhì)量的提高,也會(huì)帶來服務(wù)效率的提升。

在平臺(tái)建設(shè)方面,主要還是以館藏文獻(xiàn)資源的共享利用為主。 可以通過智能化平臺(tái)簡化讀者辦證流程,通過人臉識別或者身份證掃描進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記辦理讀者“網(wǎng)絡(luò)身份證”來訪問,即便丟失實(shí)體借閱卡或者身處不同閱讀空間也能夠用同一身份進(jìn)行驗(yàn)證閱讀,以便公眾得到更好的服務(wù)體驗(yàn)。 其次,各縣級公共圖書館也應(yīng)該完善分館等各合作建點(diǎn)的同一系統(tǒng),做到資源共享統(tǒng)一配送。 比如在某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱讀點(diǎn)沒有的文獻(xiàn)資源,通過統(tǒng)一智能化服務(wù)平臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn)其他臨近閱讀點(diǎn)存有此類文獻(xiàn),提供讀者多種選擇。 在平臺(tái)內(nèi)容方面,圖書館應(yīng)該加大對數(shù)字資源的投入力度,尤其是疫情發(fā)生以來,受各種因素影響,線上閱讀的需求持續(xù)增加。 這就需要縣級圖書館不斷豐富數(shù)字資源的內(nèi)容以及類型,以滿足各類讀者的閱讀需求。 在志愿者招募注冊方面,智能化平臺(tái)也應(yīng)該開發(fā)專門面向志愿者注冊、登記等多項(xiàng)新功能或者新程序新網(wǎng)站,為圖書館自身志愿服務(wù)提供便利。

4.5 豐富服務(wù)對象

在這個(gè)信息時(shí)代,已經(jīng)不適用于“坐等用戶上門”這種消極的服務(wù)方式。 為基層群眾提供完善的閱讀服務(wù),能夠促進(jìn)公共圖書館資源利用率。 縣級圖書館合作建立的農(nóng)家書屋,閱讀空間點(diǎn)都應(yīng)該針對區(qū)域內(nèi)群眾提供精準(zhǔn)文獻(xiàn)資源服務(wù)。 可以在縣級公共圖書館及分館、閱讀點(diǎn)相應(yīng)區(qū)域事先進(jìn)行群眾調(diào)查,采訪得出基層群眾所需要的文獻(xiàn)資源類型,再進(jìn)行采購整理,比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作點(diǎn),可以多一點(diǎn)采購有關(guān)農(nóng)業(yè)種植方面的文獻(xiàn),以達(dá)到精準(zhǔn)化服務(wù)群眾的目的,同時(shí)也能滿足不同人群的需求,避免出現(xiàn)空有書屋沒有所需書的尷尬情況。 在針對與工商銀行等特殊單位合作閱讀點(diǎn)建設(shè)中,圖書館也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的放寬,可以進(jìn)行智慧平臺(tái)統(tǒng)一讀者登記,讓即便不屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)的群眾也能夠得到閱讀文獻(xiàn)資源的均等機(jī)會(huì)。 在志愿服務(wù)方面,縣級圖書館更應(yīng)該豐富活動(dòng)的服務(wù)對象,增加針對殘障人士、留守老人等特殊群體的相應(yīng)志愿活動(dòng)次數(shù)。 不僅要保證活動(dòng)數(shù)量,也要延長服務(wù)時(shí)長,豐富服務(wù)內(nèi)容,才能更好地服務(wù)更多的人群。

4.6 創(chuàng)新宣傳推廣方式

基于當(dāng)前的社會(huì)自媒體高度發(fā)展,基層圖書館不再局限于借書和還書等基礎(chǔ)服務(wù)功能,而是采購了不同類型的海量文獻(xiàn)資源,并參與了一些社會(huì)合作項(xiàng)目,為讀者提供多元化的服務(wù)。 但是這也導(dǎo)致人們對圖書館的海量文獻(xiàn)資源和多元化服務(wù)的理解和認(rèn)識存在偏差,同時(shí)對社會(huì)力量方和圖書館開展的合作項(xiàng)目缺乏了解。 因此,縣級圖書館若想不斷創(chuàng)新其宣傳推廣模式,從而加強(qiáng)其宣傳推廣效果,就必須充分利用融媒體對公共圖書館的宣傳推廣渠道進(jìn)行拓展。 首先縣級圖書館內(nèi)部管理人員可以充分利用微信、微博、圖書館論壇等各大社交媒體進(jìn)行合作項(xiàng)目宣傳推廣,其次類似于抖音、快手等服務(wù)群眾較多的自媒體平臺(tái)也應(yīng)該進(jìn)行積極的項(xiàng)目推廣、文獻(xiàn)資源宣傳推廣工作。 推廣方式多樣化在于可以充分利用媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)合優(yōu)勢,進(jìn)行短劇短視頻創(chuàng)作進(jìn)行相關(guān)志愿者招募、圖書館活動(dòng)推廣,不僅增加宣傳趣味性,也在一定程度上積累了大量移動(dòng)用戶。