《俄羅斯聯(lián)邦至2030 年圖書館事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》特點分析及啟示

白 雪

(國家圖書館,北京 100081)

1 引言

自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五“規(guī)劃)發(fā)布以來,我國圖書館掀起了“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的熱潮。 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是圖書館發(fā)展的綱領性文件,體現(xiàn)著圖書館發(fā)展的核心理念與未來方向。 立足國內,放眼國際,是國內學者豐富戰(zhàn)略規(guī)劃理論、探尋圖書館發(fā)展新路徑的重要手段。對國外圖書館戰(zhàn)略的研究有助于我們了解國際圖書館事業(yè)發(fā)展的動態(tài),開闊國際視野,探尋國際合作方向,同時也可為我國圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供借鑒。

俄羅斯是“一帶一路”沿線重要國家,是我國開展合作伙伴關系的重要對象,加強對該國圖書館事業(yè)的研究,是在文化領域推動“一帶一路”建設的應有之義。 目前國內學者對俄羅斯圖書館戰(zhàn)略研究多集中在對其局部戰(zhàn)略的研究,如孟繁晶、賀延輝、張靜對《2021-2025 年俄羅斯國家青年圖書館發(fā)展戰(zhàn)略》的解讀[1],于成杰、張軍亮、郭楠對《俄羅斯國家圖書館發(fā)展構想(2018-2025)》的解讀[2],李春晶、賀延輝對《2016-2020 年俄羅斯圖書館協(xié)會優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》的解讀[3]等。 但目前還沒有對俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展全景戰(zhàn)略規(guī)劃的研究。

俄羅斯聯(lián)邦于2021 年3 月13 日發(fā)布俄聯(lián)邦政府令,批準了《俄羅斯聯(lián)邦至2030 年圖書館事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)。 這是俄聯(lián)邦歷史上第一個圖書館事業(yè)戰(zhàn)略全景規(guī)劃,對俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展具有劃時代意義。 本文將在對《戰(zhàn)略》的文本結構特點、內容特點以及管理特點進行分析的基礎上,思考其對我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展的啟示。

2 《戰(zhàn)略》編制背景

2018 年5 月7 日,俄聯(lián)邦發(fā)布《俄聯(lián)邦至2024年國家發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務》總統(tǒng)令,對俄羅斯至2024 年的發(fā)展提出目標和要求,并要求政府協(xié)同俄聯(lián)邦各主體國家權力機構據(jù)此制定各行業(yè)的國家項目。 在文化領域,對發(fā)展文化事業(yè)、保護傳統(tǒng)價值體系、保障人才發(fā)展提出了新的任務[4]。 在此背景下,俄聯(lián)邦文化部制定了國家項目“文化”。 “文化”項目由“文化環(huán)境”“有創(chuàng)造力的人”“數(shù)字文化”三個聯(lián)邦級項目組成,其中“文化環(huán)境”和“數(shù)字文化”兩個項目中均涉及到圖書館相關內容[5]。 作為重要文化機構的圖書館,必然要在保障國家項目“文化”順利實施的框架下,籌劃其未來發(fā)展方向。 《戰(zhàn)略》在此背景下應運而生。

《戰(zhàn)略》草案的編制工作始于2019 年。 《戰(zhàn)略》編制由俄羅斯圖書館協(xié)會(Российская библиотеч ная ассоциация, 以下簡稱РБА)主持,俄聯(lián)邦文化部參與。 2020 年8 月,РБА 將《戰(zhàn)略》草案發(fā)布在其網(wǎng)站上,面向公眾公開征求意見。 2020 年年底,《戰(zhàn)略》草案被正式提交至俄聯(lián)邦政府。 2021 年3 月13日俄聯(lián)邦政府正式批準了《戰(zhàn)略》,并要求俄聯(lián)邦文化部及有關聯(lián)邦行政當局在三個月內向政府提交一份執(zhí)行該《戰(zhàn)略》的行動計劃草案,草案如期提交至俄聯(lián)邦政府[6]。 2021 年7 月7 日,俄聯(lián)邦第1828-р號政府令通過了《俄羅斯聯(lián)邦至2030 年圖書館事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。 在《戰(zhàn)略》的宏觀指引下,在《行動計劃》的精準施策下,俄聯(lián)邦圖書館事業(yè)開始向著戰(zhàn)略目標穩(wěn)步前進。

3 《戰(zhàn)略》特點分析

《戰(zhàn)略》全文分為七部分,分別是“概況”“戰(zhàn)略的關鍵目標與任務”“圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方向”(以下簡稱“基本方向”)“圖書館事業(yè)發(fā)展前景”(以下簡稱“發(fā)展前景”)“戰(zhàn)略實現(xiàn)指標與階段”(以下簡稱“指標與階段”)“財政保障”“戰(zhàn)略實施管理”[7]。 其布局結構如圖1 所示。 其中“基本方向”是《戰(zhàn)略》的核心內容,重點論述了俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展的六個重點方向及其實現(xiàn)機制。 這六個方向分別是:“國內圖書館系統(tǒng)的現(xiàn)代化”“發(fā)展和保護俄羅斯圖書館館藏”“信息技術的發(fā)展與圖書館活動的數(shù)字化轉型”“保證公民平等自由訪問權威信息和知識”“圖書館事業(yè)發(fā)展的人才保障”“圖書館活動的科學方法論保障”[8]。

3.1 文本結構特點

從文本結構和內容組織來進行評價,《戰(zhàn)略》整體上具有文本構成要素完整、結構組織嚴密,內容要素覆蓋全面、重點突出的特點。

3.1.1 文本構成要素完整、結構組織嚴密

規(guī)劃文本的構成要素可分為兩類:必備要素和可選要素。[9]圖1 圓框內四部分內容為《戰(zhàn)略》重點內容,這部分連同補充文件《行動計劃》涵蓋了作為戰(zhàn)略文本必備元素的愿景、使命、目標、任務、行動計劃的所有內容,其余三部分則包括了環(huán)境掃描、經(jīng)費預算和保障措施等補充元素,對重點內容進行了補充和豐富,極大完善了整體文本構成。

《戰(zhàn)略》文本構成要素結構組織嚴謹,邏輯嚴密,以為什么、是什么、怎么辦的遞進式邏輯對圖書館事業(yè)發(fā)展方向問題進行了完整闡釋。 《概況》部分回答了“為什么”的問題,該部分是對《戰(zhàn)略》編制內外環(huán)境的掃描,通過對世界圖書館事業(yè)發(fā)展的趨勢以及俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的描繪,闡明《戰(zhàn)略》編制的重要性與現(xiàn)實必要性,同時也為俄圖書館發(fā)展方向的確定提供了依據(jù)。 “戰(zhàn)略的關鍵目標和任務”是對“基本方向”的綱領式闡釋,提出了俄圖書館事業(yè)發(fā)展的宏觀目標及其方法論建議?！鞍l(fā)展前景”則是對未來前景的階段性描述,分為慣性前景、基本前景、創(chuàng)新前景三部分,逐級預測了俄圖書館事業(yè)發(fā)展根據(jù)歷史發(fā)展慣性可能會呈現(xiàn)的情景、《戰(zhàn)略》實施初級階段可達成的基本前景,以及《戰(zhàn)略》全面實施后可最終達成的全新前景。 “指標與階段”則是對“基本方向”目標任務的進一步具體化,將所要達成的前景進一步指標化、階段化。 上述四部分回答了“是什么”的問題。 這四部分內容內部呈現(xiàn)從抽象到具體、從宏觀到微觀的邏輯趨勢。最后兩部分“財政保障”和“戰(zhàn)略實施管理”是對“基本方向”實施保障的闡釋,確定了《戰(zhàn)略》實施的財政來源、管理方式和責任主體,回答了“怎么辦”的問題。

3.1.2 內容要素覆蓋范圍全面、重點突出

內容要素是對戰(zhàn)略重點內容按其內在功能價值所進行的分類,可分為三大類[10]:一是“核心類屬”,反映圖書館的核心使命,包括資源建設和服務建設;二是“優(yōu)化類屬”,是圖書館自身服務能力和管理能力建設所涉及的方面,包括能力建設和職能建設;三是“支援類屬”,是影響戰(zhàn)略任務實現(xiàn)的外部因素,外部環(huán)境屬于該類屬。

《戰(zhàn)略》在內容要素布局上符合“一體兩翼”的功能結構模型[11]。 即以資源建設和服務建設這兩個核心類屬作為發(fā)展的中心與重心,同時以職能建設、能力建設、外部環(huán)境掃描與完善為兩翼。 各類屬的內容要素在《戰(zhàn)略》“基本方向”中的分布見表1。如表1 所示,六個基本方向全面涵蓋了所有類型的內容類屬,其中五部分的重點均集中在“核心類屬”內容的闡述,突出了資源建設與服務建設的核心地位,同時兼顧了“優(yōu)化類屬”和“支援類屬”的內容?？傮w來看,《戰(zhàn)略》任務部署全面、重點突出。

表1 《戰(zhàn)略》內容要素分布表

3.2 內容特點

3.2.1 順應國際趨勢,立足國內需求

圖書館未來發(fā)展可能呈現(xiàn)非線性、多途徑、網(wǎng)絡狀的前進方向,在進行戰(zhàn)略規(guī)劃時,充分進行環(huán)境掃描,運用立體思維,全面把握內外環(huán)境,才能更好地應對未來的機遇和挑戰(zhàn)[12]。 《戰(zhàn)略》重視對俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和全球可持續(xù)發(fā)展趨勢的分析,并在戰(zhàn)略規(guī)劃中將內外需求進行融合。 一方面,《戰(zhàn)略》強調聯(lián)合國《變革我們的世界:2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》對圖書館事業(yè)發(fā)展的指導性作用。 在“概況”部分闡釋了圖書館在支持各國可持續(xù)發(fā)展目標中的作用:通過發(fā)揮信息服務功能、文化普及功能來發(fā)展數(shù)字包容性,幫助公民獲取用于自我提升、改善生活的有益信息和教育,并通過為其他行業(yè)領域的發(fā)展提供信息、場所、技術等方面的支持,幫助改善人民生活。 在“戰(zhàn)略的關鍵目標和任務”中則將戰(zhàn)略目的確定為“為國家圖書館網(wǎng)絡的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,確保公民自由獲取信息和憲法權力的實現(xiàn),讓他們了解俄羅斯和世界文化的價值,掌握實踐和基礎知識,擁有創(chuàng)造性自我實現(xiàn)的能力”[13]。這一戰(zhàn)略目的從圖書館自身的可持續(xù)發(fā)展和圖書館在國家可持續(xù)發(fā)展中的作用兩個層面為整個《戰(zhàn)略》奠定了基調;另一方面,《戰(zhàn)略》在“可持續(xù)發(fā)展”的整體基調上,又十分注重對國內圖書館發(fā)展實際需求的滿足、現(xiàn)實問題的解決。 《戰(zhàn)略》對俄圖書館事業(yè)面臨的問題進行了總結,解決問題也成為了確定圖書館發(fā)展方向的重要依據(jù)之一,在六個基本方向中均列出了問題的解決方案,詳見表2:

表2 俄圖書館事業(yè)問題及其在《戰(zhàn)略》中對應的解決措施

3.2.2 重視協(xié)作共建,著力統(tǒng)一協(xié)調

圖書館在俄羅斯文化和教育系統(tǒng)中占據(jù)重要地位,其圖書館網(wǎng)絡的規(guī)模是文化和教育領域之中最大的,但是該國圖書館行業(yè)的發(fā)展一直以來都缺少一個統(tǒng)一的管理體系,這成為俄羅斯政府促成編制《戰(zhàn)略》的重要動因,統(tǒng)一管理、協(xié)調行動也因此成為了《戰(zhàn)略》目標實現(xiàn)的重要行動機制。 這一機制在《戰(zhàn)略》中主要體現(xiàn)在以下四個方面:

一是主張通過建立和發(fā)展協(xié)調中心來協(xié)調圖書館活動的開展,包括建立各部門圖書館館藏全俄協(xié)調系統(tǒng),建立區(qū)域古籍保護與修復中心網(wǎng),并加強聯(lián)邦對其工作的支持,建立區(qū)域特殊文獻和低利用率文獻存儲中心,建設圖書館協(xié)作數(shù)字平臺和系統(tǒng),建立統(tǒng)一的中期人才需求監(jiān)測系統(tǒng),建立圖書館活動統(tǒng)計監(jiān)測統(tǒng)一系統(tǒng),為圖書館活動提供方法論保障建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng),加強聯(lián)邦層面各類圖書館的科學方法論協(xié)調中心的作用。

二是重視加強對圖書館活動的科學方法論保障,這是在管理系統(tǒng)分散的情況下,統(tǒng)一圖書館活動的重要方法。 《戰(zhàn)略》主張制定國家層面的綱領性科學方法論思想體系,確定俄聯(lián)邦各主體中央圖書館的科學方法論保障中心的地位,建立圖書館活動監(jiān)測系統(tǒng)和信息收集系統(tǒng)為科學方法論研究提供輔助,通過舉辦專業(yè)競賽和檢查來發(fā)掘圖書館在管理、營銷和技術創(chuàng)新方面的優(yōu)秀經(jīng)驗,組織實踐經(jīng)驗與技術的交流項目。

三是加強領域內和跨領域協(xié)作,包括倡導建立館際合作制度,利用關聯(lián)技術實現(xiàn)圖書館與其他文化空間的整合,增強圖書館與科學、教育、文化和圖書出版等領域機構在閱讀推廣工作方面的合作,開展科學方法論活動領域的國際合作和社會合作。

四是開展和深化各類國家級項目建設,包括發(fā)展國家電子圖書館項目、建設國家數(shù)字化書目資源,建立圖書館相關方向教育、培訓、進修活動的國家定向機制。

這種共建與協(xié)調的機制,一方面具有宏觀指導性,有利于從宏觀層面規(guī)劃行業(yè)的整體發(fā)展路徑;一方面具有經(jīng)濟型,有利于避免因重復建設、單獨建設而增加額外的成本。

3.3 《戰(zhàn)略》管理特點

戰(zhàn)略管理主要涉及戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)問題,科學的戰(zhàn)略規(guī)劃不僅能夠準確預測圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢,確定事業(yè)發(fā)展的方向和具體目標任務,同時也要有合理的管理機制,以促成戰(zhàn)略目標的達成。 管理機制也是構成戰(zhàn)略文的重要內容,不僅豐富了戰(zhàn)略的內容,也讓戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)不止停留在文字上,而是有了切實實現(xiàn)的保障。 《戰(zhàn)略》的管理機制具有以下特點:

一是編制了與《戰(zhàn)略》配套的管理方案——《行動計劃》,推動戰(zhàn)略落地。 《行動計劃》作為《戰(zhàn)略》的重要附屬文件,對實現(xiàn)《戰(zhàn)略》目標所要開展的活動、活動預期結果、目標達成期限以及活動責任主體做了細致規(guī)定,將《戰(zhàn)略》目標步步落實;

二是設立專門的機構對圖書館事業(yè)發(fā)展活動進行監(jiān)督、監(jiān)測、協(xié)調,并為戰(zhàn)略實施提供咨詢建議。在《行動計劃》的框架下,俄聯(lián)邦文化部于2021 年12 月23 日發(fā)布命令,確定成立俄聯(lián)邦圖書館事業(yè)發(fā)展機構間委員會(Межведомственный совет по развитию библиотечного дела,以下簡稱委員會)[14]。該委員會是俄聯(lián)邦文化部下屬的常設機構,其成員由有關行政和立法機構、俄羅斯聯(lián)邦主體行政部門、圖書館、科學組織和其他組織的代表組成。 其主要任務是通過全面評估,對俄聯(lián)邦圖書館事業(yè)發(fā)展各個方向提出建議,參與圖書館活動領域的規(guī)范性法令草案、方法性建議以及其他具有規(guī)范性法律特征的補充文件的編制和實施,組織相關的聯(lián)邦及聯(lián)邦主體各行政機構和組織在改善圖書館業(yè)務領域開展有效互動[15]。 委員會的設立為《戰(zhàn)略》落地提供了組織保障。

三是采用了階段化的管理方法。 作為為期10年的中長期戰(zhàn)略,《戰(zhàn)略》在具體實施過程中由于可行性和適應性的問題,可能會影響《戰(zhàn)略》的實施效果。 將戰(zhàn)略任務進行階段化分解,就相當于將其拆分為若干短期目標,便于對規(guī)劃進行動態(tài)調整,同時也兼顧實現(xiàn)對圖書館長遠發(fā)展指定方向的初衷[16]。在《行動計劃》中,戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)按時間被分解為兩個階段,第一個階段是2021—2024 年。 這一階段有四個任務方向:一是完善圖書館行業(yè)相關規(guī)范與法規(guī)體系;二是開發(fā)和啟動圖書館關鍵活動領域的項目;三是人才教培系統(tǒng)的建立;四是對圖書館發(fā)展活動、人才建設活動進行監(jiān)測和研究。 第二階段是2025-2030 年,有四個主要方向:一是建立圖書館領域機構間合作體系,這一方向主要針對圖書館發(fā)展實踐的經(jīng)驗交流和對《戰(zhàn)略》的修訂;二是進行圖書館發(fā)展相關領域的標準建設;三是建立便于機構間合作的信息通信平臺;四是保障圖書館關鍵活動領域項目的執(zhí)行[17]。 縱觀這兩個發(fā)展階段的八個主要發(fā)展方向,實質上是將《戰(zhàn)略》任務分解為基礎建設——動態(tài)修正——深入發(fā)展三個階段,以動態(tài)修正作為紐帶和重要校準手段,逐步推進戰(zhàn)略方向的最終實現(xiàn)。

4 啟示

4.1 完善對圖書館事業(yè)發(fā)展全景規(guī)劃管理

加強全景規(guī)劃管理,可以更經(jīng)濟、高效、精準地解決圖書館發(fā)展的共性問題、關鍵問題,推動圖書館完成其在國家文化建設中的使命。 對于我國圖書館事業(yè)發(fā)展而言,一方面要充分關注圖書館發(fā)展的國際動態(tài)與趨勢,深入分析我國圖書館發(fā)展的困境與難點,在對內外環(huán)境進行全面掃描的基礎上,推進體例完整、內容豐富、具有實際指導意義的、科學的全景規(guī)劃文本的編制,補足當前圖書館事業(yè)發(fā)展缺乏專門的中長期全景規(guī)劃的短板。 各級各類圖書館可以《十四五公共文化服務體系建設規(guī)劃》《關于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》等文件要求為指導,按照行政區(qū)劃,逐步推進省級、市(地級)圖書館事業(yè)發(fā)展全景的編制,也可以按照我國圖書館類型,推進公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館等類型圖書館整體事業(yè)發(fā)展前景的規(guī)劃,從而為各級各類圖書館機構個體的規(guī)劃編制提供宏觀指導,使圖書館事業(yè)整體發(fā)展方向更精準對標我國文化服務體系建設整體目標;另一方面,要加強全景規(guī)劃的實施管理,引入動態(tài)管理和階段化管理方法,并加強對實施的監(jiān)督與評估。 應成立一個與規(guī)劃制定和實施相關各方、各界代表組成的協(xié)商委員會,作為規(guī)劃實施管理的協(xié)調機構,參與組織相應行動計劃的編制,協(xié)調、組織各責任主體之間開展協(xié)作,對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督和評估。

4.2 加強國內圖書館創(chuàng)新活動的科學方法論建設

建設圖書館活動的科學方法論,為全國各級各類圖書館活動提供理論指導,有助于提升圖書館建設效率,統(tǒng)籌各級各類圖書館事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。 我國可以在各級圖書館均設立一個科學方法論研究中心,負責監(jiān)測和收集本級圖書館系統(tǒng)內的創(chuàng)新服務、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術開發(fā)與應用的案例,以案例為基礎開展研究,確立本級系統(tǒng)圖書館活動開展的正確方向和科學方法,形成方法論,并在本系統(tǒng)和全國范圍內進行交流推廣。 在全國智慧圖書館體系建設的背景下,依托科學方法論建設,將智慧圖書館建設的方式方法進行模型化、標準化,由點及面來進行推廣,也將大大提升全國智慧圖書館體系的建設效率和質量。

4.3 就共同關切問題與俄羅斯深入開展合作

將《戰(zhàn)略》重點方向與《十四五公共文化服務體系建設規(guī)劃》《關于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》中圖書館重點領域建設要求進行比較可發(fā)現(xiàn),中俄圖書館事業(yè)發(fā)展基本方向一致,且重點方向有著共同關切的重疊部分。 兩國不僅可以就館藏資源建設與保護、人才建設和公民信息服務等方面展開廣泛交流,同時可以重點將以下兩個方面作為兩國在圖書館領域開展合作、講好圖書館發(fā)展的中國故事的主要切入點:

一是開展古籍保護方面的交流與合作。 依托國家古籍保護中心和絲綢之路國際圖書館聯(lián)盟的平臺,與俄羅斯開展古籍修復技術研發(fā)與應用、古籍修復人才培養(yǎng)、古籍數(shù)字化、古籍保護機制建設等方面的合作與交流。

二是開展智慧圖書館建設經(jīng)驗推廣與交流。 圖書館服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化是中俄圖書館事業(yè)發(fā)展的共同關鍵方向,兩國圖書館可以就智能化基礎設施建設、數(shù)字化資源建設、智慧化服務建設、具備數(shù)字素養(yǎng)的人才建設方面開展交流合作與推廣。

5 結語

《戰(zhàn)略》的頒布和實施是俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展的重要轉折點,《戰(zhàn)略》文本結構完整、邏輯嚴密,內容要素全面且重點突出,注重對國際、國內環(huán)境的掃描分析,并將環(huán)境要素作為戰(zhàn)略方向確定的重要依據(jù),在戰(zhàn)略任務的解決上重視協(xié)作共建與統(tǒng)一協(xié)調,同時建立了相對完善的戰(zhàn)略實施管理制度,對我國圖書館事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃管理建設、事業(yè)發(fā)展方法論建設有一定的借鑒意義,同時為中俄圖書館界開展交流合作提供了參考方向。