扶持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策研究

■謝吉麗 杭州市市容景觀發(fā)展中心

全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)極為復(fù)雜，國(guó)內(nèi)一些中小企業(yè)在全球供應(yīng)鏈上“被脫鏈”。并且過去為了滿足國(guó)內(nèi)新冠疫情防控需要，在很長(zhǎng)一段時(shí)間中很多地區(qū)中小企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、物流配送等受到很大沖擊，企業(yè)被迫間歇性停工、停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)收益銳減。一些中小企業(yè)因難以維持現(xiàn)狀而逐漸出現(xiàn)了停產(chǎn)、裁員等舉措，職工下崗失業(yè)率明顯增加。站在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，大規(guī)模失業(yè)可能會(huì)帶來很多隱患及風(fēng)險(xiǎn)因素，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展及進(jìn)步，各級(jí)政府應(yīng)高度重視這種情況，盡早實(shí)施有關(guān)政策與策略，全力支持中小企業(yè)盡早恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)模式的行為，多舉措并用最大限度地增加就業(yè)崗位，減輕社會(huì)就業(yè)負(fù)擔(dān)。

早在1996 年我國(guó)就開始著手推進(jìn)政府采購(gòu)試點(diǎn)改革活動(dòng)，在改革中取得了優(yōu)越的成績(jī)。綜合既往實(shí)踐情況，不難發(fā)現(xiàn)只要政府能充分落實(shí)各項(xiàng)配套政策，引領(lǐng)采購(gòu)制度從原來僅注重節(jié)省財(cái)政支出提升到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益并重，就完全有能力促進(jìn)中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展。

一、中小企業(yè)政策扶持范疇及作用分析

1.扶持范疇

參照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，先要科學(xué)判定出項(xiàng)目的所屬類別，以此為據(jù)確定參與項(xiàng)目的企業(yè)是否處于被扶持范疇內(nèi)。采購(gòu)項(xiàng)目類型主要有以下三種：①貨物類：與以往的規(guī)定有所差異的是，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》中已經(jīng)沒有“雙小”要求，這表明參與項(xiàng)目的供應(yīng)商和生產(chǎn)商均屬于中小企業(yè)，即解除了對(duì)供應(yīng)商的限定條例。執(zhí)行以上政策規(guī)定，能為中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展輸入更多的動(dòng)力，幫助它們獲得項(xiàng)目的優(yōu)先采購(gòu)權(quán)，并且促進(jìn)了國(guó)產(chǎn)科技創(chuàng)新進(jìn)程。②工程類：一旦中小企業(yè)獲得項(xiàng)目的承建權(quán)，其就自然而然地獲得了享受政策優(yōu)惠的特權(quán)。③服務(wù)類：企業(yè)自承接服務(wù)項(xiàng)目之刻，就擁有了享受政策優(yōu)惠的特權(quán)。在這里筆者需要重點(diǎn)闡明的一個(gè)問題是，規(guī)定明確指出不同項(xiàng)目享受的扶持政策程度不能在同一水平上，這一點(diǎn)在《中小企業(yè)聲明函》格式規(guī)劃上也要有所差別，實(shí)際操作中應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目類型，制定最為配套的采購(gòu)文件，要求供應(yīng)商提供相關(guān)格式的聲明函。

部分采購(gòu)項(xiàng)目包括貨物類、服務(wù)類兩種，參照現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)先依照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定與擬采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際狀況精準(zhǔn)確定項(xiàng)目是貨物類、工程類或服務(wù)類，隨后依照項(xiàng)目所屬類別做出合理判斷。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡可能依照《政府采購(gòu)品目分類目錄》要求確定出項(xiàng)目屬性及類型，若參照該品目不能做出判斷時(shí)，應(yīng)遵循有助于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則加以確定。

2.作用

政府采購(gòu)活動(dòng)普遍有采購(gòu)量龐大、采購(gòu)流程規(guī)范、采購(gòu)需求相對(duì)穩(wěn)定等特征，近些年在黨中央的正確引領(lǐng)下，政府采購(gòu)有關(guān)制度日益完善，這也就表明和政府采購(gòu)相關(guān)的活動(dòng)逐漸踐行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展路線。整體分析，政策對(duì)中小企業(yè)的作用主要包括以下幾點(diǎn)。

（1） 直接性的經(jīng)濟(jì)扶持：我國(guó)各級(jí)政府部門具有極強(qiáng)的威信力，中小企業(yè)參與交易能如期收到款項(xiàng)，參與項(xiàng)目過程中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素更小，政府采購(gòu)政策對(duì)中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展能起到可靠的支撐作用。

（2） 能夠引領(lǐng)企業(yè)壯大發(fā)展：地方政府可以參照本地產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，科學(xué)預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，編制特定的項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容，引領(lǐng)中小企業(yè)在短期內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，在政府引導(dǎo)下壯大發(fā)展。從另一個(gè)視角分析，政府部門也可以通過推行采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理調(diào)配與利用，充分發(fā)揮自身的統(tǒng)籌調(diào)控功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及地方產(chǎn)業(yè)獲得更大的發(fā)展進(jìn)步。

（3） 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：通過實(shí)施政府采購(gòu)政策，能明顯提高中小企業(yè)商品的流通效率，使中小企業(yè)迸發(fā)出更大的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展熱情，不斷增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。有益于搭建良好的中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提倡自助創(chuàng)業(yè)與招商引資，建立健全的市場(chǎng)體系，幫助企業(yè)在發(fā)展運(yùn)營(yíng)中取得更大的進(jìn)步。

二、政府采購(gòu)政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.相關(guān)措施雖然較為齊全，但各地推廣不統(tǒng)一

近些年，國(guó)內(nèi)各省市陸續(xù)推廣了有關(guān)政策與辦法：一是使中小企業(yè)和大型企業(yè)待遇均衡化，打造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是在互聯(lián)網(wǎng)上公示所有的項(xiàng)目招標(biāo)信息，輔助增加信息的透明度、公開性；三是將規(guī)模較小、技術(shù)含量偏低的項(xiàng)目向中小企業(yè)傾斜；四是提供信用擔(dān)保政策，進(jìn)而為中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款創(chuàng)造便利條件；五是在評(píng)標(biāo)工作中適度傾斜中小企業(yè)；六是免征收部分費(fèi)用，如標(biāo)書費(fèi)，以減少投標(biāo)成本支出。

2.現(xiàn)行制度有缺陷

例如，在協(xié)議供貨的問題上，通過電子協(xié)議供貨雖然便捷、高效，但這種形式對(duì)參與商的資金規(guī)模、信譽(yù)、售后服務(wù)以及保障能力等均提出了嚴(yán)格的要求，再加上招標(biāo)流程煩瑣復(fù)雜等，造成很多中小企業(yè)望而卻步。標(biāo)書內(nèi)容編寫環(huán)節(jié)也有很多約束性條款，如對(duì)投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)價(jià)、制造能力、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)承諾、設(shè)備配置等諸多方面均提出較高要求等。一些中小企業(yè)試圖通過租用資質(zhì)、交付對(duì)方高額的管理經(jīng)費(fèi)等方式進(jìn)行投標(biāo)，以致投標(biāo)成本明顯增加。

3.招標(biāo)及合作方式不夠合理

實(shí)際中如果政府采購(gòu)政策實(shí)施方法不夠科學(xué)、準(zhǔn)確，不僅會(huì)降低項(xiàng)目的綜合質(zhì)量，對(duì)中小企業(yè)也難以達(dá)到預(yù)期的幫扶成效。一是在采購(gòu)信息發(fā)布上，為了能吸引中小企業(yè)參與采購(gòu)，信息發(fā)布工作一定要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整及廣泛覆蓋，但受主、客觀多種因素的影響，很多政府部門對(duì)外發(fā)布信息的渠道過于狹窄，中小企業(yè)因自身能力不足而不能及時(shí)獲得這些信息。并且各級(jí)政府并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息，一些信息內(nèi)容不夠具體、完善，外加很多中小企業(yè)自身缺乏強(qiáng)大的信息整合能力，以致在參與競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)不符合基本要求。二是部分政府部門未能立足于中小企業(yè)實(shí)際狀況編制適宜的采購(gòu)合作方式，而是長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)的信息交流及產(chǎn)品流通模式，不僅會(huì)提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目最后的交付質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

4.沒有重視分析基本的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律

各級(jí)政府部門推行政府采購(gòu)政策的目的是扶持并促進(jìn)中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展，謀得更多效益，但事實(shí)上并不是完全無條件進(jìn)行幫扶的，而是要求中小企業(yè)在符合政府采購(gòu)政策基本要求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)它們積極參與項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)健康、持久發(fā)展。實(shí)際中，一些部門在編制項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)計(jì)劃時(shí)，沒有重視分析經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的客觀運(yùn)行規(guī)律，政策上過度傾斜中小企業(yè)，帶來的最直接后果是很多資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、缺乏基本生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)控能力不足的企業(yè)參與到項(xiàng)目投標(biāo)中，以上這種狀況不僅使政府評(píng)標(biāo)審核工作負(fù)荷劇增，也很難對(duì)其他中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展形成正向引導(dǎo)，可能產(chǎn)生消極影響。除此之外，在采購(gòu)合作的確定環(huán)節(jié)，項(xiàng)目參與方之間很少進(jìn)行深入溝通，對(duì)項(xiàng)目綜合服務(wù)品質(zhì)沒有提出嚴(yán)格要求等。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析以上情況，會(huì)造成各地中小企業(yè)對(duì)地方政府采購(gòu)項(xiàng)目表現(xiàn)出強(qiáng)烈的依賴性，工藝改良、品控、服務(wù)升級(jí)等動(dòng)力不足，制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升過程，不利于長(zhǎng)效發(fā)展；而從短期來看，會(huì)造成越來越多的企業(yè)不注重加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)控力度，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目整體質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策效應(yīng)，有效扶持中小企業(yè)的策略

1.盡早完善扶持中小企業(yè)須遵守的規(guī)則

（1） 依法的原則：自國(guó)家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》以來，一系列相關(guān)法律條例陸續(xù)推出，創(chuàng)建了系統(tǒng)化的法律體系，但這些法律和法規(guī)之間存在著分歧、交叉、重疊等情況，應(yīng)加大相關(guān)內(nèi)容的協(xié)調(diào)力度，以促進(jìn)其全面、規(guī)范化推進(jìn)過程。為達(dá)成以上目標(biāo)，政府立法部門要落實(shí)好自身職能，盡早完善有關(guān)條例，編制出具體、詳細(xì)的管理細(xì)則，確定政府采購(gòu)政策幫扶中小企業(yè)遵循的基本原則標(biāo)準(zhǔn)及舉措方法。

（2） 公平的原則：如果采購(gòu)政策實(shí)施過程中對(duì)大型企業(yè)產(chǎn)生了歧視、偏見，那么就違背了“三公”原則，此時(shí)談何公平競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致部分大型企業(yè)通過分拆子公司的方式去追求享受中小企業(yè)的政策性待遇，也可能使部分中小企業(yè)安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。政府采購(gòu)政策明確規(guī)定參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商均要滿足制度要求的條件，其也是所有采購(gòu)項(xiàng)目的通用型條件。與此同時(shí)，采購(gòu)人參照項(xiàng)目本體的特殊性，自身也可以規(guī)定部分特定條件。但實(shí)際上，在這些規(guī)定內(nèi)很可能潛藏著對(duì)中小供應(yīng)商資格審查產(chǎn)生負(fù)面影響的因素。這些條件的設(shè)定情況在很大程度上決定著部分中小企業(yè)能否順利進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，也是造成腐敗現(xiàn)象的一個(gè)主要因素。所以，在推行政府采購(gòu)政策時(shí)要做出確切規(guī)定，以防部分采購(gòu)人巧用這些特殊條款人為地對(duì)部分中小企業(yè)設(shè)定歧視障礙。對(duì)于政府部門來說，要綜合且客觀地評(píng)估擬采購(gòu)項(xiàng)目在物資、技術(shù)水平、服務(wù)品質(zhì)等諸多方面提出的需求，并盡早對(duì)外公示相對(duì)較公平的資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，降低中小企業(yè)進(jìn)入及參與項(xiàng)目的門檻，打造良好的競(jìng)爭(zhēng)格局。

2.建立并完善有關(guān)法律制度體系

在深入分析現(xiàn)行法律后，不難發(fā)現(xiàn)其存在著一些疏漏問題，在這樣的情景下相關(guān)部門要盡早著手完善政府采購(gòu)有關(guān)制度，逐漸提升各項(xiàng)政策及措施實(shí)施的規(guī)范性，進(jìn)而使政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展獲得制度保障。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》內(nèi)容及要求。合理劃定政府采購(gòu)項(xiàng)目的范疇，調(diào)動(dòng)中小企業(yè)投標(biāo)的積極性。在項(xiàng)目投標(biāo)環(huán)節(jié)，明確指出中小企業(yè)加分的比例。結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)標(biāo)書資質(zhì)部分內(nèi)容作出微調(diào)整，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適度降低評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。在這一方面可以有選擇性地借鑒、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確限定中小企業(yè)所得合同在政府采購(gòu)項(xiàng)目總規(guī)模中的占比；實(shí)現(xiàn)分包行為的合理化，把項(xiàng)目總金額細(xì)分成小型且簡(jiǎn)易的“包”，提高項(xiàng)目對(duì)中、小、微企業(yè)的吸引力；明文規(guī)定辦公文具、飲用水等必須由中小企業(yè)參與采購(gòu)。

最后，編制中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在2011 年發(fā)布了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，各省市可以積極效仿這一標(biāo)準(zhǔn)，分類、分行業(yè)與分地域合理界定中、小、微企業(yè)。

3.政府創(chuàng)建專門機(jī)構(gòu)，盡早完善中小企業(yè)服務(wù)體系

在這一方面可以積極學(xué)習(xí)國(guó)外形成的成功經(jīng)驗(yàn)，政府創(chuàng)建專門機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保、培訓(xùn)、信息收集和共享等多元化服務(wù)，促進(jìn)自身管理職能的轉(zhuǎn)變過程，打造出服務(wù)型的職能部門。該機(jī)構(gòu)自身也可以作為聯(lián)合體參與采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，獲得一定比例的采購(gòu)份額，隨后再將其轉(zhuǎn)包中小企業(yè)進(jìn)行供貨。

政府采購(gòu)政策實(shí)施的宗旨是幫助更多中小企業(yè)獲得持有政府資源的機(jī)會(huì)，幫助它們開辟更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展?！爸袊?guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等均是當(dāng)前發(fā)布政府采購(gòu)信息的媒體，應(yīng)及時(shí)、精準(zhǔn)地發(fā)布采購(gòu)信息，以幫助中小企業(yè)順暢地獲得相關(guān)信息，幫助它們順利地進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，公平地參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。

政府機(jī)構(gòu)要做到精準(zhǔn)細(xì)分采購(gòu)項(xiàng)目，合理減少標(biāo)的規(guī)模。細(xì)分采購(gòu)項(xiàng)目的宗旨就是將適合中小企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目盡可能地留給它們?nèi)プ?，借此方式維持政府采購(gòu)項(xiàng)目中中小企業(yè)所在份額的相對(duì)穩(wěn)定性；而減少標(biāo)的規(guī)模的目的是規(guī)避部分采購(gòu)項(xiàng)目因規(guī)模龐大而造成部分中小企業(yè)出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。如此一來就能依照中小企業(yè)的建設(shè)規(guī)模、資質(zhì)水平、能力要素合理細(xì)分采購(gòu)項(xiàng)目、減少標(biāo)的規(guī)模，通常能為中小企業(yè)順利進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)開辟更廣闊的空間。因?yàn)橹行∑髽I(yè)參與采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，使項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，也能幫助政府獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)低的物品，增加了政府采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而打造出雙贏的局面。

4.全力推進(jìn)政府電子采購(gòu)模式

創(chuàng)建電子采購(gòu)信息系統(tǒng)，不僅能節(jié)省人力、財(cái)力，還能打破時(shí)間、空間等客觀條件的制約，進(jìn)一步增加項(xiàng)目采購(gòu)流程的完善度，全面提高采購(gòu)工作質(zhì)量與效率，壓縮成本，充分彰顯“三公”原則，真正創(chuàng)建“陽光招標(biāo)”工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的全過程式監(jiān)督管理，避免局部環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。各地財(cái)政局近些年均加大了電子協(xié)議供貨平臺(tái)的建設(shè)與推廣力度，這就是一個(gè)有力的證明，幫助了很多中小型及創(chuàng)新型企業(yè)獲得了份額相對(duì)較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目。綜合以上眾多優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)利用平臺(tái)能快捷、精準(zhǔn)地查詢招標(biāo)信息，通過這種方式減少或規(guī)避部分信息不對(duì)稱的問題，進(jìn)而使更多中小企業(yè)獲得參與招標(biāo)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，增加項(xiàng)目的中標(biāo)率。并且通過合理運(yùn)用這類招標(biāo)管理信息系統(tǒng)，能更加全面地采集數(shù)據(jù)，深入挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵等，這不僅為政府部門及企業(yè)決策等提供更可靠的依據(jù)，也增加了政府采購(gòu)政策的完善度、合理性。

5.中小企業(yè)積極打造特色品牌，塑造良好形象

良好的形象是現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)內(nèi)部一項(xiàng)寶貴的無形資產(chǎn)，能夠協(xié)助企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)收益。中小企業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到塑造良好企業(yè)形象的必要性，其不僅能幫助自身更快速地尋找到合作伙伴，更順利地獲得銀行貸款，也能獲得產(chǎn)品購(gòu)買者較高的認(rèn)可度與歡迎度，并且這也是其參與政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)具備的一項(xiàng)基本條件。企業(yè)品牌是現(xiàn)代企業(yè)文化體系的一個(gè)重要構(gòu)成部分，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中始終處于不敗之地，僅塑造企業(yè)形象是不足以實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)的品牌才更能吸引消費(fèi)者的眼球。我國(guó)中小企業(yè)一定要高度重視這一點(diǎn)，積極打造特色化品牌，塑造良好企業(yè)形象。

四、結(jié)語

政府采購(gòu)活動(dòng)是當(dāng)前扶持及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要形式，其實(shí)施情況理應(yīng)得到各級(jí)政府部門的高度重視與嚴(yán)格把控。為此，相關(guān)單位及部門一定要深入解讀政府采購(gòu)政策實(shí)施的內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際情況完善相關(guān)扶持規(guī)則，健全有關(guān)法律制度及中小企業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)政府電子采購(gòu)模式，督導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建良好形象及特色品牌等，多舉措并用最大限度地滿足政府部門需求，幫扶更多中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。