汲取百年奮進(jìn)力量 繪就標(biāo)準(zhǔn)化新經(jīng)緯
——北京公交標(biāo)準(zhǔn)化工作紀(jì)實(shí)

北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司 徐正祥 韓韞喆 胡利文 蒲曉敏

2022年，北京公交標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿(mǎn)收官，北京公交主導(dǎo)修訂的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《公共汽車(chē)通用技術(shù)條件》正式發(fā)布，“北京地面公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目”成功通過(guò)終期評(píng)估驗(yàn)收。在闊步邁向中國(guó)式現(xiàn)代化新征程之際，北京公交標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果豐碩，為北京公交建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流現(xiàn)代城市客運(yùn)出行綜合服務(wù)商貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)力量。

1 百年力量，奮楫篤行，積淀標(biāo)準(zhǔn)化堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平主席在第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)開(kāi)幕式的賀信中指出，標(biāo)準(zhǔn)是人類(lèi)文明進(jìn)步的成果。從中國(guó)古代的“車(chē)同軌、書(shū)同文”，到現(xiàn)代工業(yè)革命，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動(dòng)實(shí)踐。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了從起步探索、開(kāi)放發(fā)展到全面提升的光輝歷程?！笆濉睍r(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化作為重要內(nèi)容納入了國(guó)家重大戰(zhàn)略。2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（下稱(chēng)《綱要》），這是指導(dǎo)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)提升到新高度。2022年10月，北京市委、市政府根據(jù)《綱要》精神，發(fā)布《首都標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出“提高城市治理標(biāo)準(zhǔn)化效能、完善綠色標(biāo)準(zhǔn)化保障、深化平安北京標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)……”等一系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，涉及地面公交標(biāo)準(zhǔn)研制、交通領(lǐng)域能耗限額、交通安全運(yùn)行等，與地面公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)密切相關(guān)。

北京公交作為一家與黨同歲、與黨同行的大國(guó)首都地面公共交通百年企業(yè)，緊跟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的歷史積淀。在新中國(guó)成立早期，北京公交即以安全、服務(wù)、調(diào)度、票務(wù)等重要工作為核心，制定、貫徹了《司機(jī)駕駛操作規(guī)程》《售票員須知》等原始企業(yè)制度，基于客流調(diào)查發(fā)布了行車(chē)時(shí)刻表和票制票價(jià)等，其中所體現(xiàn)的思想、經(jīng)驗(yàn)、方法也被一直沿襲并發(fā)揚(yáng)光大。1977年，北京市交通科學(xué)技術(shù)研究所（下稱(chēng)研究所）成立。研究所是北京公交的直屬事業(yè)單位，也是建設(shè)部公交行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)口管理單位，為北京公交標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了人才、知識(shí)支撐。21世紀(jì)初，北京公交正式啟動(dòng)系統(tǒng)性的貫標(biāo)工作，建立了質(zhì)量管理體系、能源管理體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。同時(shí)，北京公交依托研究所資源，主動(dòng)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的編制，逐步在全國(guó)地面公共交通標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

“十二五”時(shí)期，北京公交董事長(zhǎng)王春杰明確提出“向著標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化、現(xiàn)代化方向大步邁進(jìn)”。此后，北京公交標(biāo)準(zhǔn)化上升到企業(yè)戰(zhàn)略高度。特別是“十三五”期間，北京公交從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，建組織、立制度、制標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為企業(yè)下一步標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是高起點(diǎn)夯實(shí)組織根基，成立標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展重大事項(xiàng)；下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室在法務(wù)部，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作；各部門(mén)制定本專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，打造了一支多層次、立體化、全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的組織工作機(jī)制。二是高層次提供制度支撐，在建章立制上下功夫，以《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等指導(dǎo)性文件為依據(jù)，起草制定了《北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司標(biāo)準(zhǔn)化工作辦法》，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、復(fù)審、監(jiān)督的全流程管理，使標(biāo)準(zhǔn)化工作有章可循，有制可依。三是高目標(biāo)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，圍繞轉(zhuǎn)化一批規(guī)章制度、完善一批工作規(guī)范、新建一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等“三個(gè)一批”，逐級(jí)逐項(xiàng)逐步研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 戰(zhàn)略謀劃，先行先試，深耕標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展沃土

為確?！笆奈濉毙抡鞒涕_(kāi)好局、起好步，北京公交站在“十三五”與“十四五”的交匯點(diǎn)上，系統(tǒng)謀劃，研究制定《北京公交集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，指明標(biāo)準(zhǔn)化工作方向。以此為契機(jī)，北京公交主動(dòng)作為，積極申報(bào)“北京地面公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”，經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局審批通過(guò)，正式成為國(guó)家級(jí)第六批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)周期為2020年3月-2022年3月。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展開(kāi)拓新思路、樹(shù)立新目標(biāo)、注入新動(dòng)能。

固根本，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐之力。聚焦試點(diǎn)項(xiàng)目，北京公交專(zhuān)門(mén)成立了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重要決策事宜和統(tǒng)籌實(shí)施部署；特別研究制定《北京公交集團(tuán)地面公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)范圍和建設(shè)任務(wù)，規(guī)定實(shí)施步驟和職責(zé)分工，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)組織和制度建設(shè)提檔升級(jí)。

樹(shù)航標(biāo)，發(fā)揮體系引領(lǐng)之力。北京公交以長(zhǎng)期積累的龐大管理制度體系為基礎(chǔ)，以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為第一要義，精心打造了特色鮮明的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照行業(yè)習(xí)慣，從票務(wù)、車(chē)輛、場(chǎng)站、人員、熱線等基礎(chǔ)要素維度明確通用公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；突出首都特點(diǎn)，在常規(guī)公交服務(wù)、特色公交服務(wù)的基礎(chǔ)上加入重大活動(dòng)服務(wù)，明確多元化公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；尊重企業(yè)歷史，適時(shí)推進(jìn)符合條件的企業(yè)制度向企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與企業(yè)制度體系有效銜接，讓標(biāo)準(zhǔn)體系成為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)運(yùn)行的行動(dòng)先導(dǎo)。

抓創(chuàng)新，提升標(biāo)準(zhǔn)賦能之力。北京公交基于“統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)先行”之原則，通過(guò)新增企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)制度轉(zhuǎn)化，大力增加標(biāo)準(zhǔn)供給。例如，率先制定北京市屬?lài)?guó)企首個(gè)《規(guī)章制度 重大事項(xiàng) 經(jīng)濟(jì)合同合法合規(guī)性審查規(guī)范》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)法律審核融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中；在原有七項(xiàng)服務(wù)規(guī)范、十八個(gè)怎么辦的基礎(chǔ)上整合形成《公共電汽車(chē)運(yùn)營(yíng)駕駛員崗位要求》《公共電汽車(chē)運(yùn)營(yíng)乘務(wù)員崗位要求》兩項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地服務(wù)于職工選用、培訓(xùn)。自試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)以來(lái)，北京公交先后制定發(fā)布了41項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有效充實(shí)了標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)行動(dòng)指南，使企業(yè)管理更加精益規(guī)范。

重實(shí)施，磨礪實(shí)干擔(dān)當(dāng)之力。北京公交定期召開(kāi)試點(diǎn)建設(shè)宣貫推進(jìn)會(huì)，充分動(dòng)員各部門(mén)深入推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作；開(kāi)展“世界標(biāo)準(zhǔn)日”宣教系列活動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)化的集中培訓(xùn)，深入營(yíng)造“知標(biāo)準(zhǔn)、行標(biāo)準(zhǔn)、立標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍；由標(biāo)準(zhǔn)起草部門(mén)或單位制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案、組織標(biāo)準(zhǔn)解讀宣貫，部署標(biāo)準(zhǔn)試行與實(shí)施，有力敦促各崗位人員認(rèn)真落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)評(píng)估，深化閉環(huán)問(wèn)效之力。北京公交以提升標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率、標(biāo)準(zhǔn)適配性和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率為主線，定期組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)布和實(shí)施已滿(mǎn)一年的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，由標(biāo)準(zhǔn)起草部門(mén)和應(yīng)用單位出具標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估報(bào)告，提出問(wèn)題和改進(jìn)建議，并跟蹤整改情況，持續(xù)收集標(biāo)準(zhǔn)修訂建議，逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)修訂，發(fā)展形成精準(zhǔn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)見(jiàn)實(shí)效。

3 標(biāo)準(zhǔn)賦能，亮點(diǎn)紛呈，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路

“十四五”前半期，通過(guò)高位統(tǒng)籌、高點(diǎn)謀劃、高效推進(jìn)，北京公交標(biāo)準(zhǔn)化工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的研制和落地上下功夫，鞏固成本管控“基本盤(pán)”，助力實(shí)現(xiàn)“三降一減”中心任務(wù)。在乘客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新和落實(shí)上下功夫，跑出數(shù)字化轉(zhuǎn)型“加速度”，賦能企業(yè)“一提升”發(fā)展目標(biāo)。在外部標(biāo)準(zhǔn)制修訂上下功夫，打好行業(yè)領(lǐng)先“主動(dòng)仗”，奮力擴(kuò)大行業(yè)影響力。

北京公交堅(jiān)持圍繞集團(tuán)中心工作開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制，首創(chuàng)《公交線路要素配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》核心商密企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)改善車(chē)輛配置不均衡、人員冗員問(wèn)題，減少能源消耗；建立車(chē)輛故障預(yù)判模型，完善保修服務(wù)預(yù)案，降低了保修費(fèi)用支出；在原有采購(gòu)管理制度基礎(chǔ)上，編制《集中采購(gòu)實(shí)施管理規(guī)范（試行）》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步依法合規(guī)落實(shí)集中采購(gòu)，節(jié)約采購(gòu)金額。2022年，北京公交能源消耗總量較上年減少7.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，保修材料費(fèi)同比下降14%，超額完成人員優(yōu)化目標(biāo)，全年節(jié)約資金5.24億元，鍛造企業(yè)高效能管理。

北京公交關(guān)于不同類(lèi)型公交服務(wù)，分別制定了《稽查自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 第1部分：車(chē)廂服務(wù)》《定制公交服務(wù)規(guī)范》《快速公交線路站務(wù)員服務(wù)規(guī)范》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)了常規(guī)公交和多樣化公交車(chē)廂、站務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提升。圍繞企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布了《物理安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等20項(xiàng)信息安全相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件，使駕駛員行車(chē)行為、乘客滿(mǎn)載水平、車(chē)輛準(zhǔn)點(diǎn)情況等可監(jiān)控、可追溯、可評(píng)價(jià)，促進(jìn)公交服務(wù)更加智能、可靠。截至2022年末，北京公交539條線路實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)點(diǎn)工程，公交準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車(chē)率98.83%，累計(jì)安裝主動(dòng)安全預(yù)警系統(tǒng)的車(chē)輛達(dá)到6900余部，北京公交APP累計(jì)注冊(cè)用戶(hù)2665.50萬(wàn)人次，第三方乘客滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)穩(wěn)中有升，接訴即辦“三率”綜合成績(jī)均在市屬企業(yè)均線以上。北京公交數(shù)字化運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用榮獲2022數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展高峰論壇“鼎新杯”數(shù)字化轉(zhuǎn)型行業(yè)融合應(yīng)用一等獎(jiǎng)。

北京公交曾多次參與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的編制與修訂工作，榮獲中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。2020年，在北京市交通委領(lǐng)導(dǎo)下，北京公交聯(lián)合清華大學(xué)、北京福田歐輝新能源汽車(chē)有限公司等十余家產(chǎn)學(xué)研用單位組建了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《公共汽車(chē)通用技術(shù)條件》修訂組，牽頭開(kāi)展修訂工作。修訂組立足實(shí)際、深入調(diào)研、充分吸收各方意見(jiàn)和建議，同時(shí)瞄準(zhǔn)公共汽車(chē)發(fā)展新技術(shù)、新趨勢(shì)、新要求，持續(xù)融合完善，修訂形成《公共汽車(chē)通用技術(shù)條件》（送審稿），經(jīng)北京市交通委公開(kāi)征求意見(jiàn)、北京市交通委和市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同審查通過(guò)，于2022年12月23日獲批發(fā)布?！豆财?chē)通用技術(shù)條件》（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)：DB11/T 532-2022）于2023年4月1日正式實(shí)施。

4 登高望遠(yuǎn)，錨定目標(biāo)，開(kāi)啟標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新征程

北京公交《標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃》《標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)方案》勾勒的美好藍(lán)圖，已經(jīng)化作生機(jī)勃勃的美麗畫(huà)卷。站在新的起點(diǎn)，北京公交篤行不怠啟新程，深刻領(lǐng)會(huì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，堅(jiān)定不移走系統(tǒng)化發(fā)展道路。著力解決北京公交過(guò)去貫標(biāo)認(rèn)證工作獨(dú)立于標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史問(wèn)題，進(jìn)一步厘清關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理邊界的認(rèn)識(shí)，把握好貫標(biāo)認(rèn)證這一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理成效的重要抓手，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與體系認(rèn)證融合發(fā)展。特別是根據(jù)兩級(jí)國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理建設(shè)的重要精神，將合規(guī)管理體系認(rèn)證納入下一階段標(biāo)準(zhǔn)化三年提升計(jì)劃，強(qiáng)化公交標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)性、完整性、全面性，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理再添新動(dòng)力。

北京公交是國(guó)際公共交通聯(lián)會(huì)（UITP）的成員單位，也是全球規(guī)模最大的地面公共交通企業(yè)之一。在致力于自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，北京公交將打造面向世界的大國(guó)首都公交，以更加開(kāi)放的姿態(tài)推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。以深入?yún)⑴c國(guó)際活動(dòng)為抓手，促進(jìn)全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化交流合作。依托既有標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)聯(lián)合政產(chǎn)學(xué)研組織，爭(zhēng)取國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制參與權(quán)，力求在標(biāo)準(zhǔn)制定方面產(chǎn)生國(guó)際影響力。

踔厲奮發(fā)繪新圖，深入踐行交通強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，全力開(kāi)創(chuàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展新局面。北京公交將著眼智慧交通頂層設(shè)計(jì)，加大公交數(shù)字化管理標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新力度，加快公交自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)探索步伐，積極參與公交自動(dòng)駕駛測(cè)試、準(zhǔn)入等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)大國(guó)首都公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)新跨越。

北京公交要從百年積淀和歷史總結(jié)中汲取奮進(jìn)新征程的磅礴力量，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之路上擔(dān)起更大責(zé)任、展現(xiàn)更大作為、創(chuàng)造更大業(yè)績(jī)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動(dòng)企業(yè)高效能管理、高品質(zhì)服務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展，向著建成“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代城市客運(yùn)出行綜合服務(wù)商”的發(fā)展目標(biāo)昂首闊步、奮勇前進(jìn)。