技能型社會建設(shè)中職業(yè)教育技術(shù)技能人才供需匹配性的實(shí)證分析

［摘要］職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會需求的匹配度是提升技能型社會建設(shè)成效的重要因素。從學(xué)生、院校管理者和企業(yè)管理者三個(gè)層面開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)匹配性調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)存在技術(shù)技能人才供給與需求不匹配、培養(yǎng)主體與需求主體對技術(shù)技能人才認(rèn)識不匹配、人才培養(yǎng)對象對自身素質(zhì)的認(rèn)識與社會需求不匹配等問題?；趯?shí)證研究結(jié)果，提出開展職業(yè)教育政策實(shí)施效果評估，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量；扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育內(nèi)部“重學(xué)歷”觀念，強(qiáng)化不同學(xué)段學(xué)生技能培養(yǎng)；創(chuàng)新產(chǎn)教深度融合體制機(jī)制，深化校企雙主體協(xié)同育人；優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價(jià)方式方法，倒逼職業(yè)院校深化教育教學(xué)改革的對策建議，以期為技能型社會建設(shè)和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)證參考。

［關(guān)鍵詞］技能型社會；職業(yè)教育；學(xué)歷；技能

［作者簡介］繆昌武（1965- ），男，江蘇泰州人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記，教授，博士。（江蘇? 南京? 211168）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“高職教育賦能技能型社會建設(shè)的支持體系研究”（課題編號：B/2022/02/48）和2020年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“新時(shí)代高職教育現(xiàn)代化建設(shè)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”（課題編號：蘇教社政函〔2020〕20號）的研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）17-0036-08

建設(shè)技能型社會，“人人擁有技能”是根本目標(biāo)和落腳點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確將大國工匠和高技能人才作為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，今后相當(dāng)長的一段時(shí)期都要加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。而加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人人擁有技能”目標(biāo)，關(guān)鍵在職業(yè)教育。職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的核心載體，承擔(dān)著為技能型社會建設(shè)輸送各層次技術(shù)技能人才的任務(wù)。然而，長期以來，職業(yè)教育所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才與行業(yè)企業(yè)崗位需求的匹配度并不高。為了提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求的匹配度，本研究擬從學(xué)生、院校管理者和企業(yè)管理者三個(gè)層面開展調(diào)查研究，試圖在厘清問題的基礎(chǔ)上提出一些有針對性的對策建議。

一、研究源起

技能型社會建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)和國際政治、經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)的需要，人類社會的技術(shù)技能要素也同樣具有自身的演進(jìn)脈絡(luò)。探討技能型社會建設(shè)中技術(shù)技能人才供需匹配性的問題，首先需要從歷史演變與現(xiàn)實(shí)需要兩個(gè)維度厘清技能型社會的歷史背景、現(xiàn)實(shí)意義，以及技術(shù)技能人才供需與培養(yǎng)的理論基礎(chǔ)。

（一）技能型社會的理念與實(shí)踐：現(xiàn)實(shí)需要

構(gòu)建技能型社會是當(dāng)前中國式現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義與重要表征。黨的二十大報(bào)告指出，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。改革開放以來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是奠定國家物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的關(guān)鍵支撐。隨著新一輪數(shù)字技術(shù)發(fā)展和人口紅利的逐漸消失，特別是近年來一系列因素導(dǎo)致百年未有之大變局，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，隨之而來的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在這個(gè)過程中，一方面需要人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新，另一方面也需要支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才。然而，由于全球價(jià)值鏈不斷深化分工，適配于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技能人才缺口持續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)用于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高端研發(fā)人才嚴(yán)重短缺。這種因技能錯(cuò)配導(dǎo)致的“結(jié)構(gòu)性人才荒”①，給技術(shù)技能人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力技能開發(fā)帶來了巨大的轉(zhuǎn)型壓力。為此，國家出臺了一系列針對技能人才開發(fā)的政策措施，并于2021年4月在全國職教大會上正式提出了“建設(shè)技能型社會”的理念。

“建設(shè)技能型社會”的理念提出之后，國家和地方迅速采取措施推進(jìn)落實(shí)。國家層面，出臺了一系列相關(guān)政策文件。2021年6月，人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）印發(fā)《“技能中國行動(dòng)”實(shí)施方案》；10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》；11月，人社部印發(fā)《技工教育“十四五”規(guī)劃》等，這些文件明確了技能型社會的建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)任務(wù)時(shí)間表、國家技能開發(fā)體系構(gòu)建和技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系完善和優(yōu)化等重要改革任務(wù)。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》確立了“建設(shè)技能型社會”的法律依據(jù)，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)成為“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會”不可或缺的組成部分。地方層面，各省按照“各地打造技能省市”要求，開始因地制宜地制定相關(guān)政策和措施，扎實(shí)推進(jìn)技能型社會建設(shè)。例如，浙江省在臺州市開展技能型社會建設(shè)試點(diǎn)，出臺了《臺州市技能型社會建設(shè)規(guī)劃（2022—2025）》，奮力打造技能型社會建設(shè)的臺州樣板；2022年1月，山西省頒布《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)技能山西建設(shè)的決定》，推進(jìn)“技能山西建設(shè)”；2022年10月，江蘇省下發(fā)《江蘇省人力資源社會保障廳工信廳國資委工商聯(lián)關(guān)于深入實(shí)施制造業(yè)技能根基工程推進(jìn)技能江蘇建設(shè)的通知》，要求加快建設(shè)崇尚技能、學(xué)習(xí)技能、投身技能的技能型社會，為推動(dòng)“十四五”全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技能人才支撐。

（二）技能人才對于技能型社會建設(shè)的關(guān)鍵價(jià)值：歷史視角

技術(shù)是人類社會不可或缺的構(gòu)成要素，技能人才對推動(dòng)社會發(fā)展具有不可替代的作用?？v觀人類社會發(fā)展史，科技創(chuàng)新和社會進(jìn)步引發(fā)人類生產(chǎn)生活方式不斷變革，帶動(dòng)社會分工越來越細(xì)化，導(dǎo)致新行業(yè)和新職業(yè)不斷增加，職業(yè)專門化日益加劇，需要有足夠多的人才掌握專業(yè)技能，以滿足社會生產(chǎn)和生活的需要。只有技能型人才的供應(yīng)能夠滿足社會的需求，社會才能保持健康穩(wěn)定的發(fā)展②。早在第一次工業(yè)革命時(shí)期，馬克思就已經(jīng)指出，適應(yīng)新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的技能人才的培養(yǎng)，對于社會的轉(zhuǎn)型有著至關(guān)重要的作用。馬克思說：“綜合技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)學(xué)校是這種變革過程在大工業(yè)基礎(chǔ)上自然發(fā)展起來的一個(gè)要素；職業(yè)學(xué)校是另一個(gè)要素，在這種學(xué)校里，工人的子女受到一些有關(guān)工藝學(xué)和各種生產(chǎn)工具的實(shí)際操作的教育?！雹垴R克思的這番話指出了技能型人才和職業(yè)教育對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的重要價(jià)值。在世界工業(yè)化和科技大發(fā)展背景下，中國近代社會的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，新中國成立之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及大規(guī)模的內(nèi)部建設(shè)奠定了科學(xué)研究的實(shí)用性和技術(shù)性導(dǎo)向，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)技能人才的需求不斷增加，帶動(dòng)了我國職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)張。

技能型人才培養(yǎng)及其與社會之間的供需關(guān)系是影響技能型社會建設(shè)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，世界正處于第四次工業(yè)革命和新一輪科技革命新經(jīng)濟(jì)的浪潮之中，特別是以ChatGPT人工智能系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型升級，這對于技能型人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)人才經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，新的科技革命和經(jīng)濟(jì)形態(tài)對人才的需求有了新的標(biāo)準(zhǔn)。在以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化等為特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，對于人才的需求越來越呈現(xiàn)出專業(yè)化、技能化的特征。例如，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要具備良好服務(wù)技能和素質(zhì)的服務(wù)型人才，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要熟練掌握前沿技術(shù)的高技能人才，這些都體現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)對技能型人才的需求。斯坦福大學(xué)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家Eric Hanushek指出：“在科技革命和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技能型人才的培養(yǎng)是決定一個(gè)國家的競爭力和未來發(fā)展的關(guān)鍵因素?！?麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授David Autor在其著作中指出：“在今天的經(jīng)濟(jì)社會中，技能和知識的需求越來越大。企業(yè)需要具備專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的人才來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步?！雹苡绕涫窃谛驴萍几锩鲗?dǎo)的新經(jīng)濟(jì)下，人才的培養(yǎng)更加重視實(shí)踐性、技能性和創(chuàng)新性。他們不僅要掌握前沿的科技知識，更要有扎實(shí)的技能基礎(chǔ)。因此，無論是從歷史的角度還是從現(xiàn)實(shí)的角度來看，技能型社會建設(shè)的關(guān)鍵均是培養(yǎng)一大批適應(yīng)社會需求的技能型人才。

（三）技能型人才的培養(yǎng)與供給：理論圖景

技能型人才對于人類社會的歷史發(fā)展與我國當(dāng)前的技能型社會建設(shè)均具有不容忽視的價(jià)值，然而這種重要性并沒有得到充分重視，當(dāng)前技能型人才的培養(yǎng)與供給仍面臨諸多問題。要精準(zhǔn)透析這些問題，必須從微觀和宏觀兩個(gè)層面多維思考。

從微觀層面來看，適切的個(gè)體技能培養(yǎng)需要人才培養(yǎng)方、人才需求方和人才培養(yǎng)對象三方協(xié)同努力。技能形成理論認(rèn)為技能是影響個(gè)體和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，它不僅關(guān)系到個(gè)體的工作表現(xiàn)和生活質(zhì)量，也影響到組織和社會的效率和創(chuàng)新能力。職業(yè)技能的形成是一個(gè)“身體—大腦—情境”之間相互作用、相互影響而形成的復(fù)雜動(dòng)力系統(tǒng)，需要個(gè)體、教育者和企業(yè)的共同作用⑤。具體而言，在培養(yǎng)技能人才之前，第一，職業(yè)院校應(yīng)先確定行業(yè)企業(yè)的技能需求。同一行業(yè)、不同類型的職位都有其獨(dú)特的技能需求，需要綜合考慮工作性質(zhì)、組織文化和行業(yè)發(fā)展趨勢等因素，明確所需技能的類型和等級。第二，職業(yè)院校要了解人才培養(yǎng)對象的個(gè)體需求。技能人才培養(yǎng)具有具身性，離不開學(xué)生的主觀努力和親身實(shí)踐體驗(yàn)，人才培養(yǎng)對象應(yīng)具有一定的技能基礎(chǔ)和技能發(fā)展?jié)摿?，以便于適應(yīng)新科技革命和新經(jīng)濟(jì)形勢的挑戰(zhàn)。第三，職業(yè)院校要為技能人才培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)工作情境。技能的形成需要通過大量的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，這意味著學(xué)習(xí)者需要在實(shí)際操作中使用和提升技能，而不僅僅是在課堂上理論學(xué)習(xí)，理實(shí)一體、做中學(xué)是技能人才培養(yǎng)的必備要求。培養(yǎng)技能型人才，需要了解以企業(yè)為主體的技能型人才需求端對人才規(guī)格的具體要求；而在技能型人才供給端，則既需要培養(yǎng)對象將自身發(fā)展需要與市場或社會需要相一致，更需要培養(yǎng)主體——職業(yè)教育者（學(xué)校和教師）將技能人才培養(yǎng)與市場或社會需要、培養(yǎng)對象自身發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合起來，從而真正實(shí)現(xiàn)技能人才的供需匹配。

從宏觀層面來看，適切的技能人才隊(duì)伍建設(shè)需要供需雙方的共同努力。黨的二十大報(bào)告提出了12個(gè)強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的具體路徑。而要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，既需要高精尖人才，更需要技能型人才，兩者不可或缺。就技能型人才而言，不能只關(guān)注供給側(cè)的技能型人才培養(yǎng)和數(shù)量的增長，同時(shí)也要關(guān)注需求側(cè)對技能型人才的需求量和需求特性。當(dāng)前，企事業(yè)單位對技能人才的需求存在結(jié)構(gòu)性短缺，對高層次的復(fù)合型和開拓型技能人才的需求日益迫切，呈現(xiàn)對技能人才結(jié)構(gòu)的需求層次重心上移的趨勢⑥。因此，職業(yè)院校應(yīng)在宏觀上把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)維度來分析研判技能人才需求規(guī)模和規(guī)格，及時(shí)調(diào)整技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，通過技能人才供需兩側(cè)良好的匹配，保證人才的質(zhì)量和市場的需求能夠完美對接。

二、職業(yè)教育人才供給匹配性的實(shí)證調(diào)查

為了了解職業(yè)教育培養(yǎng)的技能人才與產(chǎn)業(yè)需求的匹配情況，本研究于2023年3月進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查對象涉及職業(yè)院校學(xué)生、職業(yè)院校管理者和企業(yè)管理者三類群體。其中，職業(yè)院校學(xué)生涉及中專生、?？粕吐殬I(yè)本科學(xué)生；職業(yè)院校管理者涉及中職學(xué)校管理者、高職學(xué)校管理者；企業(yè)管理者涉及小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和上市企業(yè)的管理者。本次調(diào)查共發(fā)放9180份調(diào)查問卷，共收回有效問卷8950份，有效回收率97.5%。整體來看，數(shù)據(jù)樣本龐大，具有一定的代表性。調(diào)查過程采用不記名原則，調(diào)查結(jié)果具有客觀真實(shí)性。

（一）職業(yè)教育技術(shù)技能人才供給與需求不匹配

關(guān)于“經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展是否迫切需要技能人才”，100%的職業(yè)院校管理者和企業(yè)管理者回答“是”，說明技能人才供需雙方都認(rèn)為社會對技能人才需求旺盛，因此職業(yè)教育可以在技能型社會建設(shè)人才供給方面做出更大貢獻(xiàn)，技能型社會建設(shè)給職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展也帶來了新的機(jī)遇。關(guān)于“職業(yè)院校畢業(yè)生初次就業(yè)率”，高職院校和中職院校管理者的答案是“80%～90%”，沒有一所職業(yè)院校畢業(yè)生的初次就業(yè)率低于80%，在當(dāng)前國家大學(xué)生就業(yè)形勢總體嚴(yán)峻的環(huán)境下，職業(yè)院校技能人才初次就業(yè)率如此之高，反映出社會對技能人才需求量很大。關(guān)于“職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)專業(yè)對口率”，高職院校管理者中85%選擇“不清楚”，15%選擇“40%～50%”；中職學(xué)校管理者中，15%選擇“70%～80%”，42%選擇“60%～70%”，43%選擇“不清楚”。這從一定程度上反映出兩個(gè)結(jié)果：一是職業(yè)院校對畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量還不太重視，一味地關(guān)注就業(yè)率；二是中職學(xué)校培養(yǎng)的低技能人才比高職院校培養(yǎng)的高技能人才與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度要高。關(guān)于“企業(yè)年度技能人才招聘任務(wù)完成度”，51%的企業(yè)管理者選擇“50%以下”，36%的企業(yè)管理者選擇“50%～60%”，13%的企業(yè)管理者選擇“70%～80%”，表明企業(yè)對技能人才需求的缺口較大。

當(dāng)前，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，在校生規(guī)模近3000萬人⑦。然而，從調(diào)查結(jié)果來看，技術(shù)技能人才供給不能滿足我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況依然存在，職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾是重要原因之一。一方面，高層次技術(shù)技能人才，特別是本科及以上層次技術(shù)技能人才的培養(yǎng)數(shù)量很少，無法滿足高精特新企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)對技術(shù)技能人才的需求；另一方面，高層次技術(shù)技能人才的能力與企業(yè)的崗位需求相脫節(jié)，導(dǎo)致用人單位招聘不到合適的技術(shù)技能人才。此外，在本次調(diào)查中，只有一所職業(yè)技術(shù)大學(xué)參與。從全國范圍來看，也只有33所職業(yè)本科院校，本科層次技術(shù)技能人才供給太低，與《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出的“徹底打破職業(yè)教育‘?dāng)囝^路、終結(jié)性的舊有格局，推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通”和“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模將不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的奮斗目標(biāo)還有較長的距離。

（二）培養(yǎng)主體與需求主體對技術(shù)技能人才認(rèn)識不匹配

職業(yè)院校與用人單位對技術(shù)技能人才培養(yǎng)問題的主觀認(rèn)知是否一致直接影響技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在對職業(yè)院校管理者的問卷調(diào)查中，關(guān)于“學(xué)校是否將升學(xué)率作為重要辦學(xué)衡量標(biāo)準(zhǔn)”的問題，91%的中職學(xué)校管理者和89%的高職院校管理者回答“是”，可見“學(xué)歷教育”理念在職業(yè)院校教育者中根深蒂固。在“畢業(yè)生升學(xué)比例”上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49%左右的中職畢業(yè)生和31%左右的高職院校畢業(yè)生能夠通過對口單招或職教高考的途徑順利升入高一級的院校就讀。此外，還有一部分學(xué)生通過現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到升學(xué)的目的。被調(diào)查學(xué)校中，81%的中職院校和96%的高職院校參與了現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點(diǎn)項(xiàng)目，盡可能地幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升需求。在對企業(yè)管理者的調(diào)查中，關(guān)于“企業(yè)招聘員工標(biāo)準(zhǔn)”的問題，認(rèn)為被招聘員工能力重要的占39%；認(rèn)為被招聘員工學(xué)歷重要的只占2%，認(rèn)為被招聘員工學(xué)歷與能力都重要的占59%。關(guān)于“招聘時(shí)選擇什么樣的員工”的問題，59%的被調(diào)查對象選擇“高學(xué)歷、高能力”，27%選擇“低學(xué)歷、高能力”，14%選擇“低學(xué)歷、多經(jīng)驗(yàn)”。此外，在“收入與能力關(guān)系”的問題上，67%的小微企業(yè)認(rèn)為收入和能力有關(guān)，79%的高新技術(shù)企業(yè)、84%的規(guī)模以上企業(yè)和91%的上市企業(yè)認(rèn)為“收入與能力”或“收入與高學(xué)歷高能力”有關(guān)。這些數(shù)據(jù)表明，低層次的企業(yè)更注重能力，高層次的企業(yè)則強(qiáng)調(diào)“高能力、高學(xué)歷”并重?？傮w來看，能力是企業(yè)招聘員工優(yōu)先考察的指標(biāo)，可以說技能是職業(yè)院校學(xué)生的核心就業(yè)競爭優(yōu)勢。

綜合上述調(diào)查結(jié)論可以看出，我國長期“唯學(xué)歷”的社會氛圍阻礙了職業(yè)教育對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。學(xué)歷成為個(gè)人職業(yè)發(fā)展的“敲門磚”，導(dǎo)致上大學(xué)主要是為了獲得學(xué)歷的價(jià)值觀普遍存在⑧。在“學(xué)歷社會”的宏觀背景下，我國職業(yè)教育面臨著一系列的問題。從教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)角度來看，職業(yè)教育發(fā)展存在各階段職業(yè)教育學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡、本科學(xué)歷階段普職比失調(diào)，研究生階段的學(xué)歷職業(yè)教育基本缺失等問題；從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展外部環(huán)境角度來看，職業(yè)教育與我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會矛盾變化對技術(shù)技能人才需求的匹配度不高；從社會觀念角度來看，職業(yè)教育是“次等教育”的落后觀念普遍存在。

（三）人才培養(yǎng)對象對自身素質(zhì)的認(rèn)識與社會需求不匹配

職業(yè)院校學(xué)生對學(xué)歷和技能的主觀認(rèn)識決定了其在學(xué)校學(xué)習(xí)期間努力的方向，該方向與社會對技術(shù)技能人才能力的要求是否一致將直接影響社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度。在被調(diào)查的職業(yè)院校學(xué)生（包括中職、高職和職業(yè)本科學(xué)生）中，有92.25%的學(xué)生選擇進(jìn)一步提升學(xué)歷。對于提升學(xué)歷的原因，既有來自學(xué)生自身內(nèi)在發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也有外在的推動(dòng)力。內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力方面，在希望提升自身學(xué)歷的學(xué)生中，有96%的學(xué)生認(rèn)為是“自我發(fā)展需要”和“就業(yè)需要”，并且有46%的中職學(xué)生、75%的?？茖W(xué)生和57%的職業(yè)本科學(xué)生對自己目前的學(xué)歷層次不滿意。外在推動(dòng)力方面，一是學(xué)歷層次影響就業(yè)，被調(diào)查的80%的中職學(xué)生、88%的高職學(xué)生和84%的職業(yè)本科學(xué)生都認(rèn)為學(xué)歷證書對求職有重要影響；二是學(xué)歷層次影響就業(yè)收入，90%的中職學(xué)生、90%的?？茖W(xué)生和87%的職業(yè)本科學(xué)生認(rèn)為學(xué)歷層次影響就業(yè)工資收入。社會對技術(shù)技能人才的綜合素質(zhì)需求調(diào)查中，關(guān)于“對職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)能力滿意度”的問題，68%的小微企業(yè)認(rèn)為“滿意或非常滿意”，57%的高新技術(shù)企業(yè)、54%的規(guī)模以上企業(yè)和43%的上市企業(yè)認(rèn)為“滿意或非常滿意”?？梢姡髽I(yè)對職業(yè)院校畢業(yè)生的總體素質(zhì)能力滿意度不高，并且企業(yè)的層次越高對技能人才能力的滿意度越低。

長期以來，社會認(rèn)可度問題一直困擾著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，而作為職業(yè)教育“產(chǎn)品”的技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量是提升社會認(rèn)可度的最核心要素。對此，職業(yè)院校管理者最有切身體會和發(fā)言權(quán)。調(diào)查問卷設(shè)置了“制約職業(yè)教育社會認(rèn)可度提升最重要的因素”的開放性問題。中職院校管理者認(rèn)為，技能人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、校企合作機(jī)制不完善、產(chǎn)教融合不夠深入等原因是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。高職院校管理者認(rèn)為，學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配、產(chǎn)教融合不深、實(shí)訓(xùn)基地不夠、企業(yè)參與度低、“雙師型”師資隊(duì)伍不強(qiáng)、政府投入不足等原因阻礙了高職院校高質(zhì)量發(fā)展。可見，技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量是制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展最主要的因素之一。企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)指向從另外一個(gè)側(cè)面也反映了產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能人才的需求。關(guān)于“招聘時(shí)選擇什么樣的員工”的問題，59%的被調(diào)查企業(yè)選擇“高學(xué)歷、高能力”；27%選擇“低學(xué)歷、高能力”；14%選擇“低學(xué)歷、多經(jīng)驗(yàn)”?？梢姡芰?qiáng)、特別是高學(xué)歷高能力的職業(yè)院校學(xué)生能夠獲得企業(yè)的青睞，可有效提升企業(yè)對職業(yè)教育的認(rèn)可度。

三、提高職業(yè)教育人才供給匹配性的對策建議

技能型社會建設(shè)背景下，職業(yè)教育賦能技能型社會的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是提高技能型人才在社會總?cè)丝谥械恼急龋欢窃鰪?qiáng)技能人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求的匹配度⑨。其中，增強(qiáng)技能人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求的匹配度是提升技能型社會建設(shè)成效的核心意旨。為此，需要從以下幾個(gè)方面著手。

（一）開展職業(yè)教育政策實(shí)施效果評估，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量

我國職業(yè)教育采用的是國家主導(dǎo)模式，國家政策是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。進(jìn)入新時(shí)代以來，國家密集出臺相關(guān)政策文件推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，特別是出臺了大量的產(chǎn)教融合方面的政策文件，如《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》《教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》等，旨在強(qiáng)化職業(yè)教育的類型定位，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的崗位匹配度和社會適應(yīng)性。但是，我國長期以來培養(yǎng)的技術(shù)技能人才質(zhì)量與社會需求仍然不匹配，一個(gè)主要原因在于我國重視職業(yè)教育政策的制定，而對政策的實(shí)施過程及其影響因素關(guān)注較少，對政策實(shí)施結(jié)果通常采取粗放式的指標(biāo)考核，缺少政策實(shí)施效果的評估和評價(jià)，使得職業(yè)教育政策執(zhí)行不到位、執(zhí)行結(jié)果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在⑩。因此，有必要開展職業(yè)教育政策實(shí)施效果評估，通過監(jiān)督和改進(jìn)政策實(shí)施過程，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一是教育行政部門應(yīng)成立專門科室負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行監(jiān)督和效果評估。近年來，國家和省級出臺的相關(guān)政策大多是扶持性質(zhì)的激勵(lì)政策，會給予職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)稅收減免、土地優(yōu)惠、金融投資等支持，現(xiàn)行的填表式或總結(jié)報(bào)告式的政策執(zhí)行情況匯報(bào)不注重政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，導(dǎo)致數(shù)據(jù)很好看但實(shí)際效果并不理想。為此，教育部職成司和省級教育廳職教處應(yīng)成立專門的科室，安排專門的人員，必要時(shí)可聯(lián)合發(fā)改、稅務(wù)、銀行和投資公司等機(jī)構(gòu)跨部門成立聯(lián)合督查委員會，加強(qiáng)相關(guān)政策的落實(shí)過程管理，切實(shí)提升政策執(zhí)行成效。二是委托第三方智庫或研究機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育政策實(shí)施效應(yīng)研究，為政策制定與實(shí)施提供理論支撐。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的政策研究，將職業(yè)教育政策分為不同類型，針對不同類型政策實(shí)施中的具體問題和影響因素開展調(diào)查研究，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，一方面為行政部門制定或修訂相關(guān)政策提供依據(jù)，另一方面及時(shí)糾正職業(yè)院校在政策落實(shí)過程中的偏差，不斷提升職業(yè)教育辦學(xué)水平和技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是建立健全職業(yè)教育政策實(shí)施效果評估體系。國家行政部門牽頭構(gòu)建政策效果評估體系，涵蓋學(xué)生學(xué)業(yè)成績、就業(yè)情況、技能掌握程度、教師素質(zhì)、課程設(shè)置、硬件設(shè)施等方面，以全方位、多層次地評價(jià)教育質(zhì)量。同時(shí)，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，確保評估結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

（二）扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育內(nèi)部“重學(xué)歷”觀念，強(qiáng)化不同學(xué)段學(xué)生技能培養(yǎng)

我國千百年來的傳統(tǒng)觀念中，學(xué)歷文憑是衡量個(gè)人能力的重要標(biāo)志。在技能型社會建設(shè)背景下，技能逐漸成為人們職業(yè)發(fā)展和推動(dòng)社會進(jìn)步的關(guān)鍵要素。因此，全社會要打破“唯學(xué)歷”觀念的束縛，特別是職業(yè)院校內(nèi)部要扭轉(zhuǎn)“重學(xué)歷”觀念，強(qiáng)化不同學(xué)段學(xué)生技能培養(yǎng)。

一是職業(yè)院校管理者和教師要加強(qiáng)職業(yè)教育政策文件的學(xué)習(xí)，根據(jù)國家政策順勢而為。在技能型社會建設(shè)背景下，職業(yè)院校作為技術(shù)技能人才供給方，應(yīng)首先營造一個(gè)崇尚技能的良好氛圍，通過政策學(xué)習(xí)、國情研究、工匠精神和勞模精神宣傳等方式，引導(dǎo)管理者、教師和學(xué)生從思想上認(rèn)識到技能對國家和學(xué)生個(gè)人發(fā)展的重要性，從而在源頭上改變“重學(xué)歷”觀念。二是優(yōu)化職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化不同層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)。首先，優(yōu)化職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快職業(yè)技術(shù)大學(xué)擴(kuò)容增量，擴(kuò)大職業(yè)本科、研究生的培養(yǎng)規(guī)模，并將一部分地方普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，以此來培養(yǎng)更多的高學(xué)歷高技能的“雙高”人才，滿足國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)對高素質(zhì)技能人才的需要。其次，在職業(yè)本科學(xué)段辦學(xué)規(guī)模增大的基礎(chǔ)上，逐步減少貫通培養(yǎng)項(xiàng)目數(shù)量，讓中職、高職、職業(yè)本科的學(xué)生在各自的學(xué)段內(nèi)，集中精力學(xué)技能，不斷提升各自學(xué)段技能人才的崗位適應(yīng)性，少關(guān)注學(xué)歷提升，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對不同層次技術(shù)技能人才的需求。三是強(qiáng)化專業(yè)群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會互動(dòng)發(fā)展。職業(yè)院校要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)群結(jié)構(gòu)；融入最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，及時(shí)修訂專業(yè)課程內(nèi)容；創(chuàng)新教育教學(xué)方式，鼓勵(lì)企業(yè)提供更多的實(shí)習(xí)和學(xué)徒機(jī)會，讓職業(yè)院校學(xué)生通過實(shí)踐獲得更多的經(jīng)驗(yàn)和技能。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)教深度融合體制機(jī)制，深化校企雙主體協(xié)同育人

加強(qiáng)技能型社會建設(shè)，是新時(shí)代我國技能人才培養(yǎng)的重要著力點(diǎn)11。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2022年我國中、高等職業(yè)教育為社會輸送了超過1000萬技術(shù)技能人才。然而，一部分人才的能力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)要求不匹配，導(dǎo)致職業(yè)教育人才供給不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，產(chǎn)業(yè)需求缺口較大。主要原因在于職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)融合不緊密，校企“雙主體”育人機(jī)制尚未真正建立，導(dǎo)致學(xué)生的技術(shù)實(shí)踐能力和經(jīng)驗(yàn)與企業(yè)的要求差距較大。實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)都是重要的參與主體，剖析職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的運(yùn)行方式，探索雙方深度融合的路徑和機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)“1+1>2”的效果。

一是組建產(chǎn)教融合共同體。由地方政府出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)職業(yè)院校與“專精特新”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建產(chǎn)教融合共同體。采取雙方人員互派短期掛職，共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，探索以企業(yè)為主體的新型現(xiàn)代學(xué)徒制招生模式，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)提供穩(wěn)定的高匹配度的技能人才資源12。二是共建產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。職業(yè)院校要爭取地方政府資金和產(chǎn)業(yè)資源支持，整合工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化器的企業(yè)資源，共建產(chǎn)教融合型實(shí)踐中心，為職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)、企業(yè)員工培訓(xùn)提供場所，增強(qiáng)職業(yè)教育類型特征，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是擴(kuò)大中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制和訂單班規(guī)模。學(xué)徒制和訂單班是實(shí)施真實(shí)情境教學(xué)的技能人才培養(yǎng)制度，是促進(jìn)學(xué)生技能形成的有效方式。由于學(xué)徒制和訂單班需要企業(yè)的深度參與、職業(yè)院校投入更多的資源和人力，相較于校內(nèi)課堂教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)更煩瑣更難，導(dǎo)致目前規(guī)模不大。各省要以國家試點(diǎn)為牽引，加快整省推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制步伐；職業(yè)院校要充分利用《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》等產(chǎn)教融合激勵(lì)政策，邀請更多企業(yè)共同開展現(xiàn)代學(xué)徒制和訂單班項(xiàng)目；面向?qū)W生，應(yīng)通過參觀合作企業(yè)、介紹現(xiàn)代學(xué)徒制和訂單班的辦學(xué)優(yōu)勢和提升就業(yè)競爭力等方式，加大項(xiàng)目宣傳力度，讓更多的學(xué)生參與項(xiàng)目學(xué)習(xí)，整體提升職業(yè)院校學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)的適應(yīng)性。

（四）優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價(jià)方式，倒逼職業(yè)院校深化教育教學(xué)改革

用人單位對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的有效評價(jià)可以直接反映職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前，職業(yè)院校就業(yè)評價(jià)數(shù)據(jù)主要由職業(yè)院校自己提供，導(dǎo)致指標(biāo)在評價(jià)過程中一定程度上被濫用，不能有效反映出技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育行政部門必須優(yōu)化職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保畢業(yè)生的技能水平與用人單位需求相匹配。

一是增加“對口專業(yè)就業(yè)率”指標(biāo)。專業(yè)對口就業(yè)率是反映教育部門在各級各類專業(yè)的投資，以及其培養(yǎng)出來的各級各類專業(yè)人才，究竟在何種程度上適應(yīng)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的一種指標(biāo)。就職業(yè)教育而言，對口專業(yè)就業(yè)率越高，說明技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會需求越匹配。國家應(yīng)在職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺、高職院校質(zhì)量年度報(bào)告、中職學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告的“就業(yè)質(zhì)量”部分增設(shè)“對口專業(yè)就業(yè)率”指標(biāo)，通過該指標(biāo)數(shù)據(jù)，職業(yè)院?？杉皶r(shí)掌握專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)規(guī)格與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度，提升職業(yè)院校對社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的反應(yīng)速度，倒逼職業(yè)院校及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)、改進(jìn)教育教學(xué)方式，提高技術(shù)技能人才能力水平。二是實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量第三方評價(jià)機(jī)制。在評價(jià)主體上，教育部可以委托中國教育科學(xué)研究院、各省教育廳可以委托各省教育科學(xué)研究院牽頭聯(lián)合用人單位、職業(yè)院校等開展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價(jià)；在評價(jià)方式上，可采用問卷調(diào)查和抽樣現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方式；在評價(jià)方法上，可采用定期動(dòng)態(tài)評價(jià)方法，這樣可有效提高就業(yè)評價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量，評價(jià)結(jié)果可為教育教學(xué)改革提供有益參考。三是逐步構(gòu)建以能力為導(dǎo)向的學(xué)生質(zhì)量評價(jià)體系。我國職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)改變現(xiàn)有的以知識為導(dǎo)向的評價(jià)體系，構(gòu)建包括課程設(shè)置、育人方式、考核評價(jià)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的以能力為導(dǎo)向的學(xué)生質(zhì)量評價(jià)體系。課程設(shè)置上，真實(shí)的實(shí)踐教學(xué)比例應(yīng)超過50%；育人方式上，應(yīng)以“真實(shí)情境教學(xué)”為主；考核評價(jià)上，施行實(shí)操、項(xiàng)目操作和實(shí)習(xí)表現(xiàn)等多元化評價(jià)。

［注釋］

①陳新文，周志艷.職業(yè)教育與技能型社會耦合的邏輯、價(jià)值與路徑［J］.教育與職業(yè)，2023（1）：21.

②（法）埃米爾·涂爾干.社會分工論［M］.渠東，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000：121.

③中央編譯局.馬克思恩格斯文集：第5卷［M］.北京：人民出版社，2009：561.

④鄂甜.論技能型社會：戰(zhàn)略意義、內(nèi)涵目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（25）：17.

⑤潘海生，林旭.職業(yè)技能形成的具身觀：職業(yè)本科教育實(shí)踐教學(xué)的價(jià)值取向［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2023（2）：118.

⑥胥郁，雷世平.技能型社會建設(shè)中職業(yè)教育的功能承載與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2022（10）：9.

⑦雷世平，謝盈盈，樂樂，等.從學(xué)歷社會到技能社會：歷史必然與推進(jìn)策略［J］.職教通訊，2022（1）：44.

⑧唐智彬，楊儒雅.論我國技能型社會的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（6）：6.

⑨王屹，黃鳳萍.職業(yè)教育賦能技能型社會建設(shè)的邏輯、困境與路徑［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（1）：7.

⑩石偉平，郝天聰.職業(yè)教育如何助力技能型社會建設(shè)：黃炎培職教思想的當(dāng)代啟示［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2023（1）：63.

11李夢卿，余靜.我國技能型社會建設(shè)的時(shí)代背景、價(jià)值追求與實(shí)施路徑［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（24）：8.

12張?jiān)獙?技能型社會建設(shè)的教育支持研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2021（25）：7.