規(guī)范軍工項(xiàng)目招投標(biāo)切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施操作性——國防科工局財(cái)務(wù)與審計(jì)司負(fù)責(zé)人就《軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》答記者問

□ 本刊記者 陳 寧

為有效解決軍工投資項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)過程中面臨的新情況、新問題，體現(xiàn)軍工投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，更好地滿足軍工項(xiàng)目建設(shè)管理需要，國防科工局于4月6日頒布了《國防科技工業(yè)軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。

日前，國防科工局財(cái)務(wù)與審計(jì)司負(fù)責(zé)人接受了本刊記者的專訪，就《細(xì)則》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)您介紹一下《細(xì)則》的起草背景。

答：《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日開始實(shí)施。據(jù)此，原國防科工委于2008年3月頒布了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，針對(duì)軍工項(xiàng)目招投標(biāo)管理作出了專門規(guī)定。通過近3年的實(shí)施，收到了較好效果。從近幾年的監(jiān)督檢查情況看，有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位充分重視項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，基本能夠規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)工作。檢查同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題：如以政府為主線的監(jiān)管責(zé)任體系還需進(jìn)一步明晰；軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序中的一些重要環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步明確具體的操作程序；針對(duì)軍工投資項(xiàng)目設(shè)備專用性強(qiáng)、保密要求高等特點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中遇到的一些特殊問題，還需做出專門規(guī)定和具體要求等。通過調(diào)研我們還了解到，國家其他有關(guān)行業(yè)和部門根據(jù)管理需要也在《招標(biāo)投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，制定和頒布了一些規(guī)章制度，如商務(wù)部的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》等。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們細(xì)化了《暫行辦法》的管理規(guī)定，組織開展了《細(xì)則》的研究起草工作。力求更加突出體現(xiàn)軍工特色，加強(qiáng)可操作性。

問：《細(xì)則》第四條規(guī)定，軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由國防科工局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。地方國防科工局（辦）負(fù)責(zé)核準(zhǔn)地方單位軍工投資項(xiàng)目招標(biāo)方案，核準(zhǔn)地方項(xiàng)目實(shí)施過程中招標(biāo)方案的調(diào)整。這是按照什么樣的原則進(jìn)行管理，出于什么樣的考慮。

答：《細(xì)則》上的規(guī)定是按照屬地化管理原則，授權(quán)地方科工辦（局）負(fù)責(zé)本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)工作。

招投標(biāo)過程監(jiān)管是一項(xiàng)非常細(xì)致的事務(wù)性工作，由于國防科工局和各軍工集團(tuán)公司相關(guān)人員有限，在現(xiàn)行的審批管理體系下，招標(biāo)方案調(diào)整核準(zhǔn)層次較多，核準(zhǔn)時(shí)間較長，再加上地域原因，不可能每個(gè)項(xiàng)目從北京派人到項(xiàng)目單位監(jiān)管。為充分發(fā)揮地方科工辦（局）的作用和積極性，《細(xì)則》擬授予地方科工辦（局）三方面職能，一是核準(zhǔn)招標(biāo)方案調(diào)整，二是招標(biāo)實(shí)施方案報(bào)備，三是兩家開標(biāo)或直接采購情況備案。這樣既可以簡化審批程序，提高審批效率；同時(shí)，由地方科工辦（局）就近管理，了解實(shí)際情況、反應(yīng)及時(shí)，可提高核準(zhǔn)方案的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

但考慮目前各地方科工辦（局）的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員狀況不同，對(duì)各地方科工辦（局）做統(tǒng)一要求可能存在一定困難，因此，我們將根據(jù)各地方科工辦（局）的能力狀況以及承擔(dān)任務(wù)的意愿進(jìn)行授權(quán)，重點(diǎn)保證軍工大省管理渠道暢通，對(duì)軍工單位較少、建設(shè)任務(wù)較輕的省份，根據(jù)實(shí)際情況，招標(biāo)方案調(diào)整審批及招標(biāo)過程監(jiān)管可按有關(guān)規(guī)定仍由國防科工局直接管理。對(duì)于有關(guān)授權(quán)問題，國防科工局已下發(fā)通知要求各工辦認(rèn)真研究能力與意愿，于5月15日前將授權(quán)申請(qǐng)及具體管理措施上報(bào)國防科工局。

問：在《細(xì)則》第九條中規(guī)定，通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不足3個(gè)的，招標(biāo)人可以重新進(jìn)行資格預(yù)審；不重新進(jìn)行資格預(yù)審直接招標(biāo)的，應(yīng)向所有潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件。相比《貨物招投標(biāo)辦法》，《細(xì)則》的規(guī)定相對(duì)靈活。

答：是的。我們對(duì)制度進(jìn)行了微調(diào)，《貨物招投標(biāo)辦法》對(duì)于資格預(yù)審后投標(biāo)人不足三家的情況要求重新進(jìn)行資格預(yù)審，實(shí)際操作中如潛在投標(biāo)人確實(shí)不足三家時(shí)易形成死循環(huán)，不易操作；鑒于資格預(yù)審不是必選程序，開標(biāo)時(shí)也將對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查（資格后審）。因此，《細(xì)則》規(guī)定可以重新預(yù)審（如招標(biāo)人調(diào)整資格要求、延長時(shí)間等措施）或者不經(jīng)預(yù)審對(duì)所有潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件，進(jìn)行招標(biāo)程序，加強(qiáng)了可操作性。

問：在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人惡意拖延招標(biāo)時(shí)間的情況，我們是否做出了相關(guān)規(guī)定避免此種現(xiàn)象的發(fā)生。

答：在《細(xì)則》第十三條，我們對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改做出規(guī)定，增加了招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)截止時(shí)間5日以前收到問題以書面形式予以答復(fù)，為招標(biāo)人提供足夠時(shí)間澄清招標(biāo)文件，防止投標(biāo)人惡意拖延招標(biāo)時(shí)間。

問：我們注意到，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成中包括“招標(biāo)人以外的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家”，這和《國家招投標(biāo)法》有明顯不同。

答：這是《細(xì)則》第三十條中的規(guī)定。我們重點(diǎn)突出了招標(biāo)人以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家的組成比例，明確了除招標(biāo)人代表以外，還需有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，解決了《國家招投標(biāo)法》表述產(chǎn)生歧義的部分?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定第三十七條規(guī)定 “評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。二者差異在于：招標(biāo)人代表是否可以作為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家參與評(píng)標(biāo)。

問：軍工投資項(xiàng)目設(shè)備采購時(shí)，會(huì)遇到設(shè)備專用性強(qiáng)、國外市場禁運(yùn)、國內(nèi)廠商設(shè)備工藝水平不夠等因素影響，可供選擇的供應(yīng)商較少，常常不足3家。對(duì)于投標(biāo)人不足三個(gè)的情況，《細(xì)則》做出了哪些具體的規(guī)定。

答：“投標(biāo)人不足三個(gè)的處理”是這次制定《細(xì)則》中的制度創(chuàng)新。

在項(xiàng)目檢查過程中，因投標(biāo)人不足三家，項(xiàng)目單位考慮項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求，不重新招標(biāo)或不報(bào)有關(guān)部門審批直接開標(biāo)的問題多有發(fā)生。這種情況下，按照《國家招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)重新組織招標(biāo)，我們借鑒了商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定中的做法，采取延期開標(biāo)方式替代重新招標(biāo)程序，明確第二次開標(biāo)時(shí)投標(biāo)仍不足三家的，如有兩家投標(biāo)，招標(biāo)人可進(jìn)行兩家開標(biāo)，如只有一家投標(biāo)的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審認(rèn)可后，招標(biāo)人可進(jìn)行談判采購。同時(shí)，將事前審核方式調(diào)整為事后備案方式，適當(dāng)放寬管理要求、縮短招標(biāo)時(shí)間。

問：在第五章罰則中，對(duì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為做了全面的規(guī)定，在設(shè)定這些處罰措施方面有什么考慮嗎？

答：在制定罰則內(nèi)容時(shí)，我們重點(diǎn)做了兩方面考慮：一是處罰對(duì)象涵蓋到參與招標(biāo)投標(biāo)過程中各個(gè)方面，不僅明確了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位即招標(biāo)人的處罰措施，還明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)及專家違規(guī)行為處罰措施。同時(shí)，還對(duì)公務(wù)員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)行為明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，改變了過去項(xiàng)目招標(biāo)過程中出現(xiàn)問題僅處罰項(xiàng)目單位的情況。二是在處罰措施方面，將招投標(biāo)法的有關(guān)處罰規(guī)定與國防科工局的處罰規(guī)定有機(jī)的結(jié)合起來，項(xiàng)目招標(biāo)過程中出現(xiàn)問題，不僅要按招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行處罰，還要按照國防科工局《軍工項(xiàng)目挪用資金、招投標(biāo)等重大違紀(jì)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》對(duì)責(zé)任主體實(shí)施通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目國撥資金、暫停審批非型號(hào)保障類項(xiàng)目等處罰措施。罰則中還提出建立軍工行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系，通過信用體系的建立進(jìn)一步規(guī)范軍工行業(yè)的招投標(biāo)管理。

問：在《附則》中，專門對(duì)提前啟動(dòng)的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了具體規(guī)定，是不是說明在實(shí)踐中，提前啟動(dòng)項(xiàng)目確實(shí)存在某些問題？

答：是有一些問題存在。2009年，國防科工局印發(fā)了《加快武器裝備研制保障條件建設(shè)前期工作的若干措施》（科工計(jì)〔2009〕387號(hào)），允許型號(hào)研保項(xiàng)目提前啟動(dòng)。但是在檢查中，多次發(fā)現(xiàn)提前啟動(dòng)項(xiàng)目未按國家招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)。為規(guī)范管理，《細(xì)則》中明確，提前啟動(dòng)的招標(biāo)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)編制招標(biāo)方案，報(bào)有權(quán)審批部門（單位）核準(zhǔn)后開展招投標(biāo)工作。未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的，建議不安排國撥投資，所需投資由建設(shè)單位自籌解決。

問：《細(xì)則》的出臺(tái)，是不是可以說更加完善了軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。

答：應(yīng)當(dāng)這樣理解，此次出臺(tái)的《細(xì)則》，與國家2000年1月1日開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》、原國防科工委2008年3月頒布的《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》兩部法規(guī)相比，具有貼近軍工項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際情況、指導(dǎo)實(shí)際工作可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。同時(shí)，三部法規(guī)從不同層面、不同角度，全方位規(guī)范了軍工項(xiàng)目的招投標(biāo)行為，標(biāo)志著軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理法規(guī)制度已基本配套。