新能源光伏電站EPC 總承包模式探討

趙小芬

（國能神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司， 陜西 榆林 719315）

1 大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)概述

光伏發(fā)電就是把太陽能轉(zhuǎn)換成電力，然后經(jīng)過逆變器，把電力傳輸?shù)诫娋W(wǎng)，而光伏發(fā)電系統(tǒng)就是基于這種原理開發(fā)的，它將太陽的輻射轉(zhuǎn)化為電能，其中包括太陽能板和逆變器。一般情況下，大規(guī)模的光伏發(fā)電場都可以集中使用太陽能，在合適的情況下，利用逆變器進(jìn)行集中管理和技術(shù)控制，從而有效地控制太陽能的照射時間，并適當(dāng)?shù)貎Υ嫣柲堋?/p>

2 EPC 總承包模式概述

設(shè)計、采購、施工三大環(huán)節(jié)是EPC 總承包模式的重要組成部分，在項目的建設(shè)過程中，按合同約定進(jìn)行項目的設(shè)計、采購、施工、設(shè)備試運(yùn)行等。這一套完整的系統(tǒng)是由設(shè)計、采購、施工三方人員共同組成，確保了項目工程的安全、質(zhì)量、成本以及工期控制。EPC總承包模式的實(shí)質(zhì)要充分發(fā)揮工程總承包的管理優(yōu)勢，將資金、資源等多方面整合起來，不斷深化設(shè)計能力，通過現(xiàn)有的成熟的采購渠道，將工程任務(wù)分派給各個專業(yè)的承包商，形成一套行之有效的監(jiān)督體系。因此，EPC 總承包模式的核心板塊就是項目的整體設(shè)計、物資采購、施工以及設(shè)備調(diào)試、驗(yàn)收等管理[1-2]。

3 實(shí)施EPC 總承包的優(yōu)勢

3.1 實(shí)現(xiàn)資源配置合理化

在新能源光伏發(fā)電工程中，采用EPC 總承包模式能夠緊密結(jié)合各個管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)分配。組織結(jié)構(gòu)的精簡，解決了管理機(jī)構(gòu)的冗余問題，保障了項目建設(shè)的后續(xù)相關(guān)工作的順利實(shí)施。例如，在新能源光伏電站建設(shè)中，由于管理機(jī)構(gòu)人員眾多、職責(zé)分配不明確，嚴(yán)重影響了各部門之間的及時協(xié)調(diào)和交流，從而影響到各種施工政策的及時傳遞，造成了建設(shè)項目的緩慢或停工，極大地增加了建設(shè)成本，為此，要對多余的管理機(jī)關(guān)和流程進(jìn)行精簡，使資源得到最大程度的優(yōu)化，從而使項目的總體效益得到真正提升。

3.2 推動工程建設(shè)管理

在EPC 總承包模式的實(shí)施過程中，因?yàn)镋PC 總承包負(fù)責(zé)的是項目的總過程建設(shè)，由不同的部門來共同配合完成各個方面的工作，因此有利于項目的及時協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格控制項目的質(zhì)量與費(fèi)用。同時，在建設(shè)中，各部門要嚴(yán)格按照項目的進(jìn)度計劃，建立健全的考核體系，把責(zé)任落實(shí)到具體的工作中，由專業(yè)的工程師來承擔(dān)，在保證項目進(jìn)度的前提下，充分調(diào)動員工的工作積極性，確保項目的質(zhì)量建設(shè)。

3.3 規(guī)避合同風(fēng)險

一方面，在光伏發(fā)電項目建設(shè)中，總承包方在與業(yè)主簽約時，要充分考慮到各地區(qū)的政策、電廠的實(shí)際情況，綜合考慮各種風(fēng)險因素，才能對風(fēng)險管理、施工進(jìn)度、組織施工等多方面進(jìn)行有效管理。比如，在一個太陽能發(fā)電廠的建設(shè)中，一般都是與同行簽訂的總承包合同，這樣就可以規(guī)避整體的風(fēng)險，但是由于各個項目的政策和地區(qū)的文化背景都不一樣，因此，在簽訂施工合同時，一定要注意防范施工中的其他風(fēng)險，同時還要完善合同的風(fēng)險，這樣才能充分調(diào)動施工承包企業(yè)的積極性，才能進(jìn)一步控制施工成本，提高施工進(jìn)度，完善施工作業(yè)的具體內(nèi)容。另一方面，工程建設(shè)中存在的其他意外風(fēng)險是不可避免的，但只要正確地進(jìn)行科學(xué)管理及預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的方案和措施，就能實(shí)現(xiàn)完美處理。如果有些問題超出了合同范圍，可以簽署一些補(bǔ)充協(xié)議，對項目的后期進(jìn)行科學(xué)的管理，并按照方案來進(jìn)行，盡量避免出現(xiàn)風(fēng)險。特別在合同中的某些人為錯誤，要嚴(yán)厲懲處有關(guān)違規(guī)操作。例如，部分施工人員若為了完成工作任務(wù)，采取不正當(dāng)?shù)姆绞剑S意加快工程進(jìn)度，或者以次充好等，對此類風(fēng)險因素進(jìn)行嚴(yán)格的約束和控制，穩(wěn)步地推進(jìn)工程建設(shè)。因此，簽訂一份合同，既能限制雙方的行為，又能促進(jìn)項目的順利進(jìn)行[3-4]。

3.4 彰顯設(shè)計優(yōu)勢

作為工程項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程設(shè)計是工程項目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和先決條件，其重要性不言自明。EPC 總承包應(yīng)充分利用設(shè)計的優(yōu)勢，加強(qiáng)設(shè)計、采購、施工等方面的協(xié)調(diào)和改進(jìn)，例如，針對項目初期建設(shè)出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷地優(yōu)化設(shè)計，在項目中期建設(shè)中做出相應(yīng)的調(diào)整，保證項目建設(shè)全過程的改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)的如期完工。

4 新能源光伏發(fā)電EPC 總承包模式的應(yīng)用

4.1 重視工程作業(yè)方案與繪制圖紙的設(shè)計質(zhì)量

在新能源光伏發(fā)電項目中，EPC 總承包模式的第一個工作就是做好設(shè)計，為下一步的施工提供指導(dǎo)。因此承包方必須明確擔(dān)任此設(shè)計的職責(zé)，因?yàn)樵O(shè)計會受人為因素的影響而導(dǎo)致設(shè)計偏差，由于人員的頻繁調(diào)動以及工作的不合理，往往會給設(shè)計工作帶來很大的影響，因此在進(jìn)行設(shè)計時，需要嚴(yán)格遵守設(shè)計要求嚴(yán)格化、規(guī)范化，因此為了在設(shè)計階段嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，需要做到以下方面：

1）設(shè)計前期的深入調(diào)研。在勘察階段，組織有關(guān)部門對工程項目進(jìn)行全面的勘察和設(shè)計。根據(jù)專家的建議，對初步設(shè)計進(jìn)行評審和優(yōu)化，確保工程的總體設(shè)計質(zhì)量。深入調(diào)查目前我國光伏電站建設(shè)的情況，合理選用新技術(shù)、新材料、新工藝，確保后續(xù)施工與設(shè)計方案可以有機(jī)協(xié)調(diào)。

2）設(shè)計目的的明確。發(fā)電項目是一項利國利民的工程，因此它的設(shè)計要根據(jù)既定的目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)各類作業(yè)的完成要求及標(biāo)準(zhǔn)，例如，多參考同類型的電站建設(shè)流程，分析其優(yōu)勢與不足，進(jìn)而更加完善其操作性，實(shí)現(xiàn)電站的順利建設(shè)。

3）設(shè)計成本的控制。在電站項目開工前，必須在總投資和預(yù)算成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計，這樣才能合理地控制成本，防止設(shè)計時的成本超出預(yù)算，如果設(shè)計的成本比投資額高，則必須根據(jù)項目建設(shè)資金的標(biāo)準(zhǔn)，對項目成本進(jìn)行調(diào)整，確保成本風(fēng)險降低到最小。

4）加強(qiáng)設(shè)計方案和圖紙的質(zhì)量審查。設(shè)計單位在設(shè)計方案設(shè)計結(jié)束后，必須向施工單位提交方案的可行性審查，同時還要召集新能源項目的專家和學(xué)者，對項目方案進(jìn)行全面的分析，如果有問題，就通知設(shè)計人員進(jìn)行改進(jìn)，提高方案設(shè)計的科學(xué)性；同時，在完成圖紙后，還要由設(shè)計者和技術(shù)人員對圖紙進(jìn)行重新的論證，以保證圖紙上的位置、尺寸等參數(shù)不會有任何的偏差，才能進(jìn)行實(shí)際的施工。

4.2 采購優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)物資

以EPC 總承包模式為導(dǎo)向的電站項目的采購工作，不是孤立的，具體來說，就是按照設(shè)計和施工的要求來進(jìn)行采購工作，因?yàn)椴少彽脑O(shè)備、材料將直接關(guān)系到光伏發(fā)電工程的建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。因此，EPC 總承包必須加強(qiáng)對其采購工作的管理，以保證工程的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性。工程物資、機(jī)械設(shè)備的采購都是以招標(biāo)的形式進(jìn)行，以公平、公正的原則進(jìn)行采購，以公平的價格進(jìn)行采購；光伏發(fā)電的逆變器、自動保護(hù)裝置等都是光伏發(fā)電站的主要設(shè)備，保證其設(shè)備及設(shè)備的型號和數(shù)量與項目施工計劃所需的設(shè)備數(shù)量一致，設(shè)立一支質(zhì)量監(jiān)察團(tuán)隊，加強(qiáng)對其品質(zhì)的監(jiān)控，并對整批產(chǎn)品進(jìn)行全程監(jiān)控，并在出廠之前進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)，以保證設(shè)備的品質(zhì)，預(yù)防隨后出現(xiàn)的質(zhì)量問題，進(jìn)而影響整個項目的質(zhì)量，滿足新能源光伏發(fā)電項目的預(yù)期需求。同時，當(dāng)所有的設(shè)備都被運(yùn)送到工地后，EPC 總承包方應(yīng)立即組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行品質(zhì)檢查，檢查是否有磨損、裂縫、油漬等表面問題，對所需要的設(shè)備、材料進(jìn)行通電測試，并進(jìn)行檢測，如果沒有問題，就將其存放在指定的地方，這樣才能有效地改善工程的質(zhì)量，減少因材料和設(shè)備質(zhì)量不合格而帶來的安全隱患。

4.3 加強(qiáng)工程成本控制

在新能源光伏發(fā)電項目中，成本控制是一項非常重要的工作，它可以有效地降低成本，提高項目的質(zhì)量和能力。在控制費(fèi)用的過程中，首先要簽訂合同，明確項目的費(fèi)用控制，包括獎懲、延期索賠、違約賠償?shù)龋员阍诔霈F(xiàn)費(fèi)用爭議時按照合同來解決。其次，施工期間的成本控制，要求施工人員對施工中出現(xiàn)的施工變更給予特別的重視，如有施工變更，施工人員必須聯(lián)合設(shè)計院、監(jiān)理、施工人員、項目負(fù)責(zé)人對變更的必要性進(jìn)行審查；如不需要，由施工人員直接進(jìn)行維修，如果是比較大的變動，就必須提交設(shè)計變更計劃書，由監(jiān)理方審批，批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。最后，在工程完工后要進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算和成本分析，若無問題，則表明工程沒有費(fèi)用超支。當(dāng)工程結(jié)算費(fèi)用與預(yù)算費(fèi)用不符時，由總承包公司對發(fā)生費(fèi)用超支的原因進(jìn)行研究，并從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為今后的總承包工程降低成本風(fēng)險[5]。

4.4 做好工程總承包全過程的質(zhì)量控制

1）建設(shè)單位要合理運(yùn)用EPC 總承包模式把工程質(zhì)量貫穿于工程建設(shè)的整個過程，并對其進(jìn)行全面的質(zhì)量管理。在項目通過后，EPC 總承包方可以組織投標(biāo)和簽訂合同，簽約后，施工組織設(shè)計、施工準(zhǔn)備與初步施工同時進(jìn)行，土方開挖、場地平整、基礎(chǔ)處理等施工內(nèi)容與施工圖同步進(jìn)行，能有效地減少工程建設(shè)周期，為建設(shè)單位帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益。

2）在光伏電站項目中，EPC 總承包將對項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對材料質(zhì)量和人員的技術(shù)操作進(jìn)行監(jiān)督，對無法達(dá)到質(zhì)量要求的項目及時進(jìn)行整改，確保項目的質(zhì)量。例如，在施工前，企業(yè)要進(jìn)行相關(guān)的安全培訓(xùn)，管理人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)項目立項書和施工方案，制定施工質(zhì)量的控制標(biāo)準(zhǔn)，為施工單位的施工工人提供參考。在施工階段中，企業(yè)必須對工人的工作質(zhì)量和技術(shù)運(yùn)用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，在完成每個項目后，要對項目的質(zhì)量進(jìn)行檢查，確保沒有問題才能進(jìn)行下一階段的建設(shè)。同時，在施工期間，要嚴(yán)格按照施工前制訂的進(jìn)度控制計劃，防止進(jìn)度慢，或因追求速度快而忽略工程質(zhì)量。

3）施工安全是EPC 工程總承包單位的施工管理中的一個重要問題，由于光伏發(fā)電工程中需要大量的專業(yè)設(shè)備，而且整個工程都有一定的風(fēng)險。一方面，EPC 總承包能夠針對工程的特點(diǎn)，對工地的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行完善，使員工的人身安全得到充分的保護(hù)；要檢查施工現(xiàn)場的安全設(shè)施和工人的防護(hù)裝備，以保證員工在安全的條件下工作。工程竣工后，驗(yàn)收員要嚴(yán)格按照工程的數(shù)據(jù)和資料，對工程的總體質(zhì)量進(jìn)行全面的檢查，驗(yàn)收合格后，出具驗(yàn)收報告。在工程質(zhì)量管理方面，可以采用問卷法、因果分析法等多種方法，對工程竣工后的一些工程進(jìn)行全面的重點(diǎn)質(zhì)量檢查，確保工程的總體質(zhì)量。

5 結(jié)語

在實(shí)施光伏電站項目建設(shè)過程中，必須重視資源最優(yōu)化配置的建設(shè)理念，合理運(yùn)用EPC 總承包模式的優(yōu)勢，注重對工程設(shè)計、采購材料及成本、施工質(zhì)量等多個環(huán)節(jié)的控制，同時加強(qiáng)項目參與人員的責(zé)任意識和專業(yè)素質(zhì)，通過責(zé)任制度、監(jiān)督制度及獎懲制度激發(fā)參與人員的主觀能動性，充分利用EPC 總承包進(jìn)行統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各個部門各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)工程資源的合理配置，保證施工工程的按期完成。