主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從碳達(dá)峰到碳中和的路徑以及啟示

周 立

（陽(yáng)光慧碳科技有限公司， 安徽 合肥 230088）

0 引言

雖然各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀參差不齊，但發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的各種有效路徑在當(dāng)下以及未來(lái)都對(duì)研究碳達(dá)峰到碳中和轉(zhuǎn)變具有十分有效的顯著意義。繁雜的制度改進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)要求的不斷提高、市場(chǎng)的參差不齊問(wèn)題對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。相應(yīng)的政策扶持和路徑以及未雨綢繆、頂層設(shè)計(jì)、前瞻立法則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要原因。

1 關(guān)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從碳達(dá)峰到碳中和的路徑分析

1.1 碳定價(jià)問(wèn)題

德國(guó)作為全球氣候行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，在去年的時(shí)候就啟動(dòng)了國(guó)家碳排放交易系統(tǒng)，并且制定了相應(yīng)的碳價(jià)格調(diào)整政策，在碳減排的同時(shí)，逐年提升二氧化碳的初始價(jià)格，還制定未來(lái)目標(biāo)預(yù)期碳定價(jià)則在55～65 歐元的價(jià)格區(qū)間上下浮動(dòng)[1]。

根據(jù)德國(guó)頒布的《燃料排放交易法案》中對(duì)二氧化碳的排放做了明確規(guī)定，以法律手段強(qiáng)有力的警示供暖和運(yùn)輸部門將為排放溫室氣體付出嚴(yán)重代價(jià)。但隨著政府對(duì)碳定價(jià)的不斷推進(jìn)，居民的財(cái)政負(fù)擔(dān)也隨之加重，為減輕居民負(fù)擔(dān)，德國(guó)政府還采取了眾多社會(huì)福利政策，旨在將碳單價(jià)提高所得收益換一種方式再度補(bǔ)貼給居民[2]。

1.2 對(duì)居民日常財(cái)產(chǎn)救助

現(xiàn)代出行方式多數(shù)為列車和飛機(jī)，在性價(jià)比和安全性以及速度方面來(lái)分析，飛機(jī)無(wú)疑是大多數(shù)人出行首選，但其碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)途火車的排放量，所以多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)其做出了補(bǔ)貼政策和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的手段，一方面是通過(guò)眾多政策大力扶持，另一方面則考慮將飛機(jī)的增值稅由高向低做了大幅度調(diào)整，這條路徑分析也可作為我們?cè)谔剿鲿r(shí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

僅僅是低碳出行和降低鐵路增值稅問(wèn)題并不能從本質(zhì)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，發(fā)展替代燃料技術(shù)才是重中之重。我們可以考慮在居民購(gòu)買電動(dòng)車時(shí)給予一定程度的鼓勵(lì)補(bǔ)貼，并大量建設(shè)汽車充電站以解決充電便利問(wèn)題。為更有效達(dá)成減排目標(biāo)，還可以將燃油車用戶的車輛稅進(jìn)行提升。不但如此，在地區(qū)公交電動(dòng)化的道路上，加大投資力度也是勢(shì)在必行，而面對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)情況，全國(guó)鐵路網(wǎng)電氣化和智能化的全方位升級(jí)也是一大重要問(wèn)題。

1.3 農(nóng)、林工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加劇，傳統(tǒng)性的有機(jī)農(nóng)業(yè)慢慢被機(jī)械化程序的操作取而代之，此舉動(dòng)雖減少人工操作力度，但其碳排放卻不斷增加，部分發(fā)達(dá)國(guó)家則考慮以政策扶持手段和市場(chǎng)機(jī)制將有機(jī)農(nóng)業(yè)用地大幅提升，對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)主給予大量補(bǔ)貼以此作為鼓勵(lì)[3]。以德國(guó)為例其目標(biāo)是到2030 年，有機(jī)農(nóng)業(yè)用地的比例將從目前的9.7%增加到20%，從而實(shí)現(xiàn)每年減少40 萬(wàn)t 至120 萬(wàn)t 二氧化碳當(dāng)量的排放。除此之外在轉(zhuǎn)型的道路上還需要格外注重對(duì)自然資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展管理，例如森林資源和木材資源等，同時(shí)再不斷提高農(nóng)業(yè)的能源效率，加大保存耕地腐殖質(zhì)，減少草原的人工開(kāi)發(fā)，加大對(duì)其的保護(hù)力度并在農(nóng)業(yè)運(yùn)作時(shí)減少使用化學(xué)泥炭以此增加食物的可持續(xù)性消費(fèi)，形成農(nóng)業(yè)良性持續(xù)循環(huán)。

1.4 投資研發(fā)和機(jī)制體制目標(biāo)分配

發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)行路徑轉(zhuǎn)變時(shí)，其投資研發(fā)的財(cái)政力度不容小覷，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于氣候保護(hù)的研發(fā)投入甚至高達(dá)千億歐元。為盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，可以選擇用可再生資源代替舊資源，加大投入生物經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)，增加項(xiàng)目試點(diǎn)，在工業(yè)流程的轉(zhuǎn)變上加大財(cái)政支持，引起相關(guān)部門的重視投入[4]。為了實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期目標(biāo)，法國(guó)在國(guó)家層面采用了“碳預(yù)算”，是溫室氣體排放的上限，旨在系統(tǒng)地確保減排方面取得進(jìn)展的可見(jiàn)度。

宏觀角度分析，隨著碳定價(jià)的逐年提升，其中收益也是可以用作其他氣候保護(hù)措施的支出費(fèi)用。其次再加大對(duì)居民的補(bǔ)貼力度，呼吁高階社會(huì)群體的支持援助，建立氣候基金會(huì)則是最有效的直接方法，以社會(huì)影響力為主，刺激有能力的精英群體對(duì)氣候友好措施進(jìn)行進(jìn)一步投資和支持。而微觀角度看，從逐年上升的碳定價(jià)中的收益通過(guò)補(bǔ)貼和救助手段再次分配到居民手中時(shí)，無(wú)疑會(huì)使得居民對(duì)政府的社會(huì)政策具有強(qiáng)烈認(rèn)同感。具體實(shí)施對(duì)象為社會(huì)中的低收入群體，為保證其安居樂(lè)業(yè)，解決基本生計(jì)問(wèn)題，政府將給予其財(cái)政援助和住房補(bǔ)貼，極大程度上加強(qiáng)居民的幸福感，為穩(wěn)定優(yōu)化社會(huì)環(huán)境增磚添瓦。

1.5 針對(duì)氣候保護(hù)的監(jiān)管管理體系

為全方位做好節(jié)能減排目標(biāo)的推進(jìn)，針對(duì)氣候保護(hù)的監(jiān)管管理體系不可或缺，對(duì)于以上機(jī)制體制的目標(biāo)分配也將由其對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門監(jiān)督完成[5]。在建筑相關(guān)機(jī)制面前，實(shí)現(xiàn)熱監(jiān)管、到2050 年前實(shí)現(xiàn)高能效標(biāo)準(zhǔn)的全部建筑物翻新；而在農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面的監(jiān)督工作，則可考慮用生物基產(chǎn)品去代替耗能極高的材料以及植樹(shù)造林發(fā)展的相關(guān)生物資源，同時(shí)也要做到生物多樣性監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)報(bào)告；再者從工業(yè)方面來(lái)說(shuō)，碳定價(jià)和靈活能源系統(tǒng)的提升也十分重要，還需保證熱電廠數(shù)量的控制性上升，甚至是不再繼續(xù)建成；而在廢棄物處理方面，要積極回收，杜絕回收廢棄物中的能源或物料、嚴(yán)禁生產(chǎn)過(guò)剩、減少甲烷擴(kuò)散等不良現(xiàn)象。

2 主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從碳達(dá)峰到碳中和成功路徑的啟示研究

就歷年全球溫室氣體排放比例分析，中國(guó)由于疆域遼闊、人口基數(shù)龐大，故在比例圖中占據(jù)份額最大，甚至高達(dá)全球的27.3%，有的發(fā)達(dá)國(guó)家只有不到2%。雖然部分主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從碳達(dá)峰到碳中和的路徑轉(zhuǎn)變時(shí)間周期很長(zhǎng)，但其減排總量也比中國(guó)總量少得多，所以我們?cè)谒麄兊某晒β窂疆?dāng)然仍然可以借鑒一些實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

2.1 政策驅(qū)動(dòng)

1990 年聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了政府間氣候談判，1992 年通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1997 年通過(guò)《京都議定書(shū)》，氣候政策也開(kāi)始日趨嚴(yán)格?，F(xiàn)如今全球已有54 個(gè)國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的40%，其中大部分是發(fā)達(dá)國(guó)家。2020 年，排名前15位的碳排放國(guó)家中，美國(guó)、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國(guó)、加拿大、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。由此可見(jiàn)法律法規(guī)和相關(guān)政策體制系統(tǒng)具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，故健全其可作為有效且直接的有力保障。目前我們所面臨的減排主要問(wèn)題就是強(qiáng)制政策性的不足，涉及關(guān)于碳定價(jià)的制定設(shè)計(jì)問(wèn)題，對(duì)于此類問(wèn)題的政策設(shè)計(jì)，這是基于一個(gè)國(guó)家整體的積極發(fā)展?fàn)顩r和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，從而可以確保其所擁有的長(zhǎng)期在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力[6]。之所以先對(duì)“碳達(dá)峰”和“碳中和”進(jìn)行階段性的目標(biāo)制定，這對(duì)其按部就班的實(shí)現(xiàn)有著重大意義。我們?cè)谘芯恐饕l(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)都會(huì)發(fā)現(xiàn)，階段性目標(biāo)是開(kāi)始的首要任務(wù)，但我們?cè)诮梃b這一做法時(shí)，還需注意部分經(jīng)驗(yàn)的調(diào)整，我國(guó)對(duì)于“碳達(dá)峰”目標(biāo)的制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)則是在2030 年，第二個(gè)“碳中和”目標(biāo)則是在2060 年，在2020—2030 年這十年來(lái)看，此目標(biāo)較為明確，對(duì)于情況的掌握也很好，時(shí)間跨度并不大。但在此之后到2030—2060 年間，時(shí)間跨度非常大，相對(duì)應(yīng)的不確定性因素也較多，故實(shí)際發(fā)生和測(cè)量結(jié)果可能出入很大，建議加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估戰(zhàn)略或適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)。

關(guān)于碳定價(jià)的定制問(wèn)題，我們可以參照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體路徑將主體作為企業(yè)，進(jìn)而通過(guò)碳定價(jià)的提升，激勵(lì)企業(yè)采取積極措施主動(dòng)進(jìn)行碳減排，形成良性循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)；其次還可以考慮將企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和碳排放直接性掛鉤[7]。再者對(duì)于主營(yíng)氣候保護(hù)政策的企業(yè)和相關(guān)技術(shù)研究給予大量的財(cái)政支持和補(bǔ)貼福利，利用市場(chǎng)的體制機(jī)制在相關(guān)政策的推進(jìn)下自發(fā)調(diào)整，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)主積極性，全方位響應(yīng)碳減排的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 積極的能源轉(zhuǎn)型

加拿大和英國(guó)作為全球主要經(jīng)濟(jì)體，且都是碳減排的世界先鋒，為了更好推進(jìn)碳減排的進(jìn)度，在2017年11 月時(shí)兩國(guó)攜手共同成創(chuàng)立了一個(gè)活動(dòng)組織—“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”，致力于雙碳目標(biāo)的全面推進(jìn)，組織成立后影響力巨大，很快就吸引了多方的興趣點(diǎn)，而到目前為止，“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”已經(jīng)吸納一百多個(gè)國(guó)家、城市、區(qū)域和國(guó)際組織成員。英國(guó)作為首要發(fā)起者，首當(dāng)其沖宣布其國(guó)內(nèi)全部淘汰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2025 年，這對(duì)很多國(guó)家做出了非常積極的榜樣，隨后北歐數(shù)國(guó)也紛紛緊隨其后做出宣布，基本時(shí)間節(jié)點(diǎn)大都在2030 年上下。國(guó)際主要金融機(jī)構(gòu)也非常贊成這一行為，部分機(jī)構(gòu)表示對(duì)于煤炭行業(yè)的投資將逐年停止。

在2021 年3 月，作為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的古特雷斯在大會(huì)上發(fā)出呼吁，首先取消全球計(jì)劃中的煤炭項(xiàng)目勢(shì)在必行，此舉可以有力敦促所有經(jīng)合組織成員國(guó)致力于在2030 年前逐步淘汰煤炭，作為其他國(guó)家的有力榜樣，而剩下的國(guó)家將于2040 年前淘汰煤炭。對(duì)于煤炭發(fā)電廠的國(guó)際資助，也將一律停止不再進(jìn)行，并且還要將投資轉(zhuǎn)向其他可持續(xù)發(fā)展的綠色能源項(xiàng)目，從全球發(fā)起致使所有此類能源廠家面對(duì)趨勢(shì)大浪倒逼升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型[8]。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放的脫鉤，未來(lái)十年則是非常重要且極具挑戰(zhàn)性的十年，我們通過(guò)分析研究發(fā)現(xiàn)主要發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型時(shí)，他們的重點(diǎn)在于加強(qiáng)所有領(lǐng)域的效率提高以及對(duì)可持續(xù)、可再生資源的高度重視，不僅如此，相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施也要一同改進(jìn)，以此保證能源安全開(kāi)發(fā)。這是在經(jīng)驗(yàn)借鑒中的可取之處，但對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體來(lái)說(shuō)，其國(guó)家面積不大，人口基數(shù)較小，所有他們?cè)谶x擇較為激進(jìn)地減少核電以及關(guān)閉所有燃煤發(fā)電站時(shí)反而取得了很顯著的有效成果，但這和中國(guó)的國(guó)情截然不同，所以在借鑒時(shí)我們需要格外注意和自身情況結(jié)合的做法，不可完全生搬硬套。

2.3 助力推進(jìn)全球碳中和

在氣候問(wèn)題日益需要得到關(guān)注的同時(shí)，人類的命運(yùn)與其息息相關(guān)。全球碳排放數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)、美國(guó)和歐洲的氣體排放總量占全世界的50%以上。相關(guān)專家分析表示，中美歐三方的觀點(diǎn)和決定對(duì)于全球氣候問(wèn)題來(lái)說(shuō)有著絕對(duì)性作用和意義。關(guān)于碳排放問(wèn)題并非一朝一夕所形成的，所以在解決問(wèn)題時(shí)還是要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光和長(zhǎng)期性政策去加持，還需要一定的連貫性和穩(wěn)定性。據(jù)此歐盟一貫支持氣候倡議，在不懈努力下將低碳工作完成得相當(dāng)出色，在全球都有著領(lǐng)先的地位，此后其目標(biāo)制定將更為野心勃勃。而中國(guó)作為國(guó)際大國(guó)，也將以巨大的決心和不懈的努力全面應(yīng)對(duì)氣候發(fā)展?fàn)顩r，碳達(dá)峰和碳中和的實(shí)現(xiàn)指日可待。