農(nóng)村基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系研究

王方略 劉夢媛 潘 勇

（河南省社情民意調(diào)查中心，河南 鄭州 450008）

一、引言

目前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，當(dāng)前不平衡不充分的發(fā)展中最突出的問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。黨和政府歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題，習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其中基本公共服務(wù)具有關(guān)鍵作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。那么，基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興之間有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，如何實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都是需要關(guān)注的課題。

綜合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界多是獨立分析鄉(xiāng)村振興或基本公共服務(wù)。國外學(xué)者對基本公共服務(wù)的研究多從財政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)、福利學(xué)的角度進(jìn)行。薩繆爾森明確界定了“公共產(chǎn)品”的概念，從公共產(chǎn)品和財政分權(quán)角度出發(fā)，認(rèn)為政府應(yīng)提供給所有公民平等公共產(chǎn)品。布坎南深入分析了公共服務(wù)需求，強(qiáng)調(diào)公共物品決策過程中的公共性，通過一致同意原則保證公共物品交易的有效達(dá)成。國內(nèi)學(xué)者從基本公共服務(wù)的概念界定、主要內(nèi)容及實現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了研究，認(rèn)為基本公共服務(wù)覆蓋全體公民，最核心的內(nèi)容包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，除了加強(qiáng)財政投入，還可以通過管理、立法以及其他相關(guān)制度層面的變革化解我國基本公共服務(wù)均等化困境。

鄉(xiāng)村振興是具有中國特色的概念，國外學(xué)者的研究主要集中在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)上。Gladwin 和Long等肯定了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神的重要作用，認(rèn)為其可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。Johnson 提出發(fā)揮金融的作用是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。舒爾茨認(rèn)為應(yīng)重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，通過引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素來提高生產(chǎn)率使農(nóng)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長。國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村振興的研究涉及多個方面，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、重點領(lǐng)域、實踐路徑等。張琦和莊甲坤等從主體、動力、內(nèi)容、途徑、過程、目標(biāo)等方面深入分析了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。魏后凱和郜亮亮等認(rèn)為“十四五”時期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，提出了“十四五”時期促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體思路、階段目標(biāo)和具體政策措施。還有學(xué)者對中國鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行了測度，認(rèn)為中國鄉(xiāng)村振興水平總體呈上升態(tài)勢，但區(qū)域之間差異較大。

河南既是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，2021 年鄉(xiāng)村人口4304 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.45%，與全國64.72%的平均水平相比有較大差距。目前河南省在農(nóng)村發(fā)展上仍然存在著整體水平不高、基本公共服務(wù)水平滿足不了農(nóng)村居民需求等問題，制約著鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量實現(xiàn)?；诖?，從鄉(xiāng)村振興與基本公共服務(wù)兩個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，引入皮爾遜相關(guān)系數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度模型，分析2011—2020 年河南省鄉(xiāng)村振興與基本公共服務(wù)相互作用關(guān)系的發(fā)展趨勢，能夠為推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化以及更好更全面地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供數(shù)據(jù)支撐。

二、 研究對象和方法

（一） 指標(biāo)體系構(gòu)建

參考《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》、國家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》以及《河南省“十四五”公共服務(wù)和社會保障規(guī)劃》等，本文為基本公共服務(wù)質(zhì)量的有效評估制定了6 個子系統(tǒng)的指標(biāo)，分別是公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施，每個子系統(tǒng)下設(shè)具體指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系主要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵為參考，下設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、科教文衛(wèi)發(fā)展、生活富裕4 個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)又下設(shè)具體指標(biāo)。具體指標(biāo)體系見表1。

表1 指標(biāo)體系及各指標(biāo)權(quán)重

（二） 研究方法

1.層次分析法（AHP）

該方法是美國運籌學(xué)家薩迪于20 世紀(jì)70 年代初提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。層次分析法適用于具有分層交錯評價指標(biāo)的目標(biāo)系統(tǒng)且目標(biāo)值又難于定量描述的決策問題。

由于基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興兩個系統(tǒng)中含有多個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)下又有不同的具體指標(biāo)，這些指標(biāo)對相應(yīng)系統(tǒng)的重要程度不一，子系統(tǒng)對基本公共服務(wù)或鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性也不一樣，因此需要借助層次分析法對各個子系統(tǒng)及其下屬指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定。

2.皮爾遜相關(guān)系數(shù)

該方法用于度量兩個變量X 和Y 之間的相關(guān)關(guān)系（線性相關(guān)），其值介于-1 與1 之間，其中0 代表無相關(guān)性，負(fù)值代表負(fù)相關(guān)，正值代表正相關(guān)。通過皮爾遜相關(guān)系數(shù)對基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興之間的相關(guān)性進(jìn)行分析，來研究河南省農(nóng)村基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興水平之間相互影響、相互作用的程度。

3.耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型用于分析事物的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。耦合度指兩個或兩個以上系統(tǒng)之間相互作用影響，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以反映系統(tǒng)之間相互依賴和相互制約的程度。協(xié)調(diào)度指耦合相互作用關(guān)系中良性耦合程度的大小，可體現(xiàn)出協(xié)調(diào)狀況的好壞。運用耦合協(xié)調(diào)度模型可以分析河南省農(nóng)村基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興水平之間相互影響相互作用的程度。

三、 數(shù)據(jù)來源與結(jié)果分析

（一） 數(shù)據(jù)來源

本文所需數(shù)據(jù)來源于歷年《河南統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《河南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2020 年河南省鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，以及河南省人民政府、河南省統(tǒng)計局、河南省衛(wèi)生健康委員會等發(fā)布的公開信息。對于個別年份指標(biāo)缺失數(shù)據(jù)采用相鄰年份插值法補齊。

（二） 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各項指標(biāo)量綱不一，無法進(jìn)一步分析，因此根據(jù)正向與負(fù)向指標(biāo)對測算結(jié)果的不同作用，將正負(fù)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

接著采用客觀賦權(quán)法中廣泛應(yīng)用的熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，各指標(biāo)權(quán)重詳見表1。

（三） 測度子系統(tǒng)綜合得分

根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重，采用加權(quán)求和法測算2011—2020 年基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興的綜合得分，詳見表2。

表2 綜合得分

表3 相關(guān)系數(shù)結(jié)果

（四） 確定目標(biāo)層變量關(guān)系

利用相關(guān)分析，測算基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。

相關(guān)分析常用的方法主要包括皮爾遜相關(guān)、肯德爾tau_b 相關(guān)、斯皮爾曼Rho 相關(guān)等。根據(jù)本文指標(biāo)測度類型，選擇最為適用的皮爾遜相關(guān)對基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)性進(jìn)行分析。計算公式如下：

其中，Cov（X，Y）為X 與Y 的協(xié)方差，Var（X）為X的方差，Var（Y）為Y 的方差。

（五） 耦合協(xié)調(diào)度模型計算

耦合協(xié)調(diào)度模型共涉及3 個指標(biāo)值的計算，分別是耦合度C 值，協(xié)調(diào)指數(shù)T 值，耦合協(xié)調(diào)度D 值。結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度D 值和協(xié)調(diào)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，最終得出相應(yīng)的耦合協(xié)調(diào)程度。根據(jù)耦合協(xié)調(diào)參數(shù)，給出以下模型結(jié)構(gòu)：

公式中，f（x）、g（x）分別為熵值法求得的基本公共服務(wù)水平綜合得分及鄉(xiāng)村振興水平綜合得分；C 為耦合度，取值范圍是0 到1，C 越大，表明基本公共服務(wù)水平與鄉(xiāng)村振興之間的良性共振水平越高；α 、β 為待定權(quán)數(shù)，考慮到基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興在整個系統(tǒng)中的作用同樣重要，取α =0.5、β =0.5。

對2011—2020 年的基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)度分析，結(jié)果見表4。

表4 耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果

根據(jù)表4 可確定2011—2020 年基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)程度，詳見表5。

表5 耦合協(xié)調(diào)程度

表6 兩系統(tǒng)的同比增長率

（六） 結(jié)果分析

河南省農(nóng)村基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系，且耦合協(xié)調(diào)度總體表現(xiàn)出較高的一致性?；竟卜?wù)和鄉(xiāng)村振興之間的皮爾遜相關(guān)系數(shù)結(jié)果為0.936，證明兩者之間呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，即不同年份基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平較為同步，表現(xiàn)為同高同低。二者耦合協(xié)調(diào)程度總體上表現(xiàn)出較高的一致性，鄉(xiāng)村振興水平高的年份，基本公共服務(wù)水平也高，兩者耦合協(xié)調(diào)度亦相對較高；鄉(xiāng)村振興水平低的年份，基本公共服務(wù)水平也相對落后，耦合協(xié)調(diào)度亦相應(yīng)較低。

從時間序列角度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，2011—2020 年河南省農(nóng)村基本公共服務(wù)水平與鄉(xiāng)村振興水平的耦合度基本都在0.98 以上，十年內(nèi)波動不大，始終處于高水平耦合階段，雙方相互作用、相互依賴的程度高。一方面因為政府不斷加大對農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的政策傾斜和財政支持力度，通過提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面因為大力推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

河南省農(nóng)村基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興兩者總體發(fā)展水平都呈不斷增長態(tài)勢。近年來，河南省不斷加大對基本公共服務(wù)的投入力度，加強(qiáng)各種惠農(nóng)利好政策和公共財政向農(nóng)村地區(qū)的傾斜，使農(nóng)村基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興水平不斷向好發(fā)展，各項具體指標(biāo)都得到了進(jìn)一步改善與提升。從時間上看，2011—2020 年河南省農(nóng)村基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興水平整體都在持續(xù)增長。2020 年鄉(xiāng)村振興得分比2011 年增長了5.43 倍，年均增長率為24.38%；2020 年基本公共服務(wù)水平得分比2011 年增長3.74 倍，年均增長率為21.39%。

綜合得分結(jié)果顯示，整體看，2011—2020 年鄉(xiāng)村振興水平高于基本公共服務(wù)水平，但從發(fā)展趨勢看，二者差距在逐漸縮小。2012 年以來，除2014 年基本公共服務(wù)水平發(fā)展指數(shù)略高于鄉(xiāng)村振興指數(shù)，直到2019 年，均是鄉(xiāng)村振興指數(shù)高于基本公共服務(wù)指數(shù)，這表明河南省農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平?jīng)]跟上鄉(xiāng)村振興的步伐。基本公共服務(wù)影響鄉(xiāng)村振興所需要的軟硬件環(huán)境、人口素質(zhì)等要素，而鄉(xiāng)村振興影響基本公共服務(wù)發(fā)展所必要的物質(zhì)支持和社會保障。若基本公共服務(wù)水平明顯落后于鄉(xiāng)村振興水平，則說明基本公共服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的推動力度不足，下一步需重點補齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板。

圖1 兩系統(tǒng)的綜合得分

2011—2020 年河南省農(nóng)村基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)度持續(xù)上升，從2019 年開始進(jìn)入良好協(xié)調(diào)階段。2012 年之前河南省農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量與鄉(xiāng)村振興水平協(xié)調(diào)度不高，處于輕度失調(diào)階段，從2016 年開始情況有所好轉(zhuǎn)，達(dá)到初級協(xié)調(diào)水平，之后持續(xù)上升，到2019 年進(jìn)入良好協(xié)調(diào)階段。近年來隨著更多惠民舉措的落地實施，農(nóng)村發(fā)展迅速，居民收入、生活水平、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都得到了顯著提高，因此河南省農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量與鄉(xiāng)村振興水平的協(xié)調(diào)度都呈不斷上升趨勢。

圖2 兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度

總體而言，通過分析河南省農(nóng)村基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興水平與基本公共服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化會有力推動鄉(xiāng)村振興。

四、 對策建議

根據(jù)前文分析結(jié)果，結(jié)合河南省實際，本文提出以下建議。

第一，加大對農(nóng)村地區(qū)的財政支持力度，在資金投入上優(yōu)先保障，持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村振興成果。目前城鄉(xiāng)之間的差距依然顯著存在，鄉(xiāng)村發(fā)展需要更多的資源投入，因此要繼續(xù)加大對農(nóng)村人力、物力和財力投入的傾斜力度，不斷夯實農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷取得新突破、新成效。

第二，重視農(nóng)村基本公共服務(wù)的高質(zhì)量供給，使公共服務(wù)供給在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效用。當(dāng)前河南省農(nóng)村公共服務(wù)欠賬較多、供給機(jī)制不健全，對鄉(xiāng)村振興的推動力度不足。因此要推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重點向農(nóng)村傾斜，大幅度提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等資源共享互聯(lián)，使公共服務(wù)能夠與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好互促作用，助力鄉(xiāng)村振興高水平實現(xiàn)。

第三，突出農(nóng)民的主體地位，完善發(fā)展成果監(jiān)督反饋機(jī)制，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略重點。無論是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是推動基本公共服務(wù)均等化，其目的都是為了讓農(nóng)民受益，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。因此在制定發(fā)展規(guī)劃時要充分考慮廣大農(nóng)民的意愿，以農(nóng)民利益為導(dǎo)向，同時完善成果監(jiān)督反饋機(jī)制，根據(jù)不同階段需求變化及時調(diào)整發(fā)展重點，做到精準(zhǔn)發(fā)力，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。