防范“小火亡人”火災(zāi)事故的思考

趙培仁

摘要：當(dāng)前“小火亡人”火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如何防范“小火”發(fā)生，避免“小火”成災(zāi)，減少“小火”亡人，是消防救援人員需要認(rèn)真思考的問題。基于此，分析了“小火亡人”火災(zāi)事故的現(xiàn)狀和原因，從加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，做好火災(zāi)隱患整治；加大消防宣傳力度，提升公眾消防安全意識(shí)和強(qiáng)化小火“滅早滅小”三個(gè)方面，提出了防范“小火亡人”火災(zāi)事故的措施。

關(guān)鍵詞：小火亡人；火災(zāi)隱患；消防救援

“小火亡人”是指火災(zāi)中經(jīng)濟(jì)損失小、過火面積小、受災(zāi)戶數(shù)和人數(shù)相對(duì)少，但造成人員死亡的火災(zāi)事故?！靶』鹜鋈恕被馂?zāi)事故近年來呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，已不容忽視。

1 “小火亡人”火災(zāi)事故發(fā)生現(xiàn)狀分析

以山西省為例，筆者對(duì)山西2011—2020年間亡人火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。山西省十年間共發(fā)生亡人火災(zāi)254起，死亡322人，其中有199起火災(zāi)屬于小火，過火面積均不足200m2，卻造成了人員死亡，占到火災(zāi)總數(shù)的78.3%，并且呈現(xiàn)以下幾種情形：

1.1? 從發(fā)展趨勢(shì)分析

亡人火災(zāi)起數(shù)呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)（見圖1）。

1.2? 從發(fā)生區(qū)域分析

縣城、農(nóng)村地區(qū)是發(fā)生亡人火災(zāi)較多的地區(qū)。其中，縣城發(fā)生143起，占比56.3%，農(nóng)村78起，占比30.71%；住宅和宿舍場所火災(zāi)發(fā)生數(shù)為187起，占比高達(dá)73.62%。

1.3? 從起火時(shí)間分析

晚上10時(shí)到凌晨4時(shí)起數(shù)居多，占比達(dá)29.53%。

1.4? 從死亡群體的年齡結(jié)構(gòu)分析

亡人火災(zāi)事故受災(zāi)對(duì)象多為老人和未成年人?；馂?zāi)致死的322人中，60周歲以上的117人，占比36.34%；18周歲以下的31人，占比9.63%。

1.5? 從火災(zāi)原因分析

電氣和用火不慎是引起火災(zāi)的主要原因。電氣原因占比28%，用火不慎約占比12%（見圖2）。

1.6? 從致死原因分析

煙熏窒息死亡的有131人，占比40.7%；燒傷致死的有71人，占比22%；還有煙氣中毒致死的有29人，占比9%。

2 “小火亡人”火災(zāi)事故發(fā)生的原因分析

2.1? 基層消防監(jiān)管力量薄弱

“小火亡人”火災(zāi)事故多數(shù)發(fā)生在城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)的居民住宅、沿街門店以及加工作坊等場所。依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，山西省公安廳于2010年發(fā)文明確九種規(guī)模的小場所和居民住宅小區(qū)的日常消防監(jiān)管由轄區(qū)公安派出所負(fù)責(zé)[1]。但公安派出所尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所因人員緊張等原因，對(duì)這類場所的消防監(jiān)管存在不到位現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦等基層組織在消防管理方面作用發(fā)揮也不充分，只是簡單地把消防工作合并到綜合治理、安全生產(chǎn)工作之中，但日常管理不嚴(yán)、無專人負(fù)責(zé)、無考核獎(jiǎng)懲，消防安全網(wǎng)格化管理工作多流于形式，政府職能部門對(duì)“小火亡人”火災(zāi)事故易發(fā)的沿街門店或加工作坊等這類小場所的行業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)，引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)極高，具體表現(xiàn)為：

一是先天性火災(zāi)隱患突出。這些建筑多為村民自建房、臨建房。這類建筑建設(shè)初期未經(jīng)過消防專業(yè)設(shè)計(jì)和相關(guān)職能部門審批，導(dǎo)致在安全疏散、防火分隔等方面存在先天性消防隱患。下店上宅、前店后宅、“三合一”“多合一”的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了火災(zāi)亡人風(fēng)險(xiǎn)。住宿與生產(chǎn)經(jīng)營部分共用疏散樓梯，并且樓梯狹小，發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員往往因驚慌、擁擠等造成踩踏。

二是使用過程中行業(yè)監(jiān)管缺失。居民住宅、自建房電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，電線私接亂拉和隨意安裝電氣設(shè)備的現(xiàn)象普遍；電動(dòng)自行車違規(guī)停放、入戶充電等問題較為突出；疏散樓梯經(jīng)常堵塞和占用，安全出口鎖閉；窗口部位加裝防盜網(wǎng)，甚至還有存放易燃易爆物品等安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡。

2.2? 群眾消防安全意識(shí)淡薄，自防自救能力弱

“小火亡人”火災(zāi)事故多發(fā)地區(qū)的人群受文化教育程度普遍較低，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)落后，群眾消防安全意識(shí)淡薄、自防自救能力較弱。

2021年2月19日13時(shí)40分，山西省長治市黎城縣某洗浴中心發(fā)生火災(zāi)事故，造成5人死亡，1人受傷，過火面積僅為300m2。2022年1月，長治市應(yīng)急管理局發(fā)布了事故調(diào)查處理情況報(bào)告，該起事故的直接原因是洗浴中心汗蒸房內(nèi)的發(fā)熱電纜電源線接線方式不規(guī)范，造成接觸不良發(fā)熱，引燃周圍可燃物。報(bào)告指出事故暴露的主要教訓(xùn)有顧客和員工消防安全意識(shí)不強(qiáng)；火災(zāi)發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場工作人員處置不當(dāng)，未及時(shí)組織人員疏散，直接影響內(nèi)部顧客疏散逃生；大部分人員因缺乏基本的逃生自救常識(shí)，因選擇逃生路線、方法不當(dāng)而遇難[2]。

2.3? 滅火救援困難、消防設(shè)施匱乏

“小火亡人”火災(zāi)大多數(shù)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，離消防救援站路途較遠(yuǎn)，人員多為留守的老幼群體，火災(zāi)防控基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致初起火災(zāi)撲救不及時(shí)，最終釀成小火亡人、小火大災(zāi)的悲劇。

2020年5月6日，山西省朔州市右玉縣右衛(wèi)鎮(zhèn)王四窯村因焚燒玉米秸稈引發(fā)火災(zāi)，過火面積僅200m2，卻造成4人死亡。該村距離消防救援站遠(yuǎn)超40km，再加上道路以崎嶇狹窄的盤山路、鄉(xiāng)道為主，救援力量趕到事故現(xiàn)場處置時(shí)，已貽誤了火災(zāi)撲救的最佳時(shí)機(jī)。另外，這類地區(qū)消防水源往往也沒有保證，甚至連簡易的滅火器材都未配備，發(fā)生火災(zāi)事故無法做到“滅早滅小”。

3 防范“小火亡人”火災(zāi)事故的幾點(diǎn)見解

要真正防范“小火亡人”火災(zāi)事故的發(fā)生，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門的齊抓共管，各級(jí)政府建立起科學(xué)合理的消防工作績效評(píng)價(jià)考核體系，督促本級(jí)政府和政府職能部門認(rèn)真落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。具體可以從以下三個(gè)方面做起：

3.1? 做好火災(zāi)隱患整治，防范“小火”于未然

3.1.1? 加強(qiáng)基層消防力量的建設(shè)

目前，多數(shù)公安派出所無專職消防監(jiān)督民警，履行好小場所、農(nóng)村和社區(qū)的日常消防監(jiān)管職責(zé)比較困難。消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力量也非常有限，以山西省會(huì)太原為例，太原市消防救援支隊(duì)現(xiàn)有監(jiān)督員156人，而全市有1984家消防安全重點(diǎn)單位和60550家一般社會(huì)單位，有684個(gè)社區(qū)和835個(gè)行政村，消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量也無法滿足對(duì)小場所、住宅小區(qū)進(jìn)行常態(tài)化的消防監(jiān)督。因此，只有依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）基層政府才能真正打通基層消防監(jiān)管的“最后一公里”。2021年4月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，為加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)提供了有力的政策保障。

具體做法有：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）一級(jí)政府要成立消防安全委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要負(fù)責(zé)人為消安委第一責(zé)任人，明確消安委成員單位、人員和職責(zé)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）一級(jí)的消防工作站（所），消防工作站（所）可依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室、街辦公共安全辦公室或平安建設(shè)辦公室設(shè)置。第二，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）消防工作人員，每個(gè)消防工作站（所）原則上至少應(yīng)配備3至5名專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)消防工作；在人員構(gòu)成上，明確站（所）長1人，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。第三，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）防火檢查力量，明確消防工作站（所）工作職責(zé)、工作要求、工作流程等制度，建立工作激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)消防工作站（所）人員考取行政執(zhí)法資格證，推進(jìn)消防行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）一級(jí)承接的消防執(zhí)法事項(xiàng)及執(zhí)法權(quán)限。

3.1.2? 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和科技賦能，共同防御“小火”發(fā)生

對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)的小場所，在建設(shè)初期或投入使用前，相關(guān)職能部門應(yīng)予以消防技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)，避免形成先天性的火災(zāi)隱患。“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，各個(gè)行業(yè)部門應(yīng)依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查，要將城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行業(yè)單位場所納入監(jiān)管范圍。對(duì)拒不配合執(zhí)行的商戶可采取聯(lián)合懲戒措施，納入信用領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化火災(zāi)隱患的源頭管控。

鼓勵(lì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)小場所易發(fā)生火災(zāi)部位設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，凡設(shè)有自來水管道，流量與壓力能滿足最低要求時(shí)，要積極推廣安裝簡易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位應(yīng)大力推進(jìn)對(duì)老舊小區(qū)電氣線路進(jìn)行改造，按要求敷設(shè)電氣線路并定期檢查，安裝“智慧用電”等科技裝置；針對(duì)電動(dòng)車亡人火災(zāi)頻發(fā)的情況，在居民小區(qū)大力推行電動(dòng)車集中停放、集中充電設(shè)施，采取安裝阻隔裝置、“梯控”等技防措施，嚴(yán)禁電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶；充分運(yùn)用物防、技防等手段科技賦能，共同防御“小火”發(fā)生。

3.2? 加大消防宣傳力度，提升公眾消防安全意識(shí)

從工作實(shí)踐和歷次亡人火災(zāi)教訓(xùn)來看，目前我國消防工作最大的短板還是在公眾的消防安全意識(shí)方面。在山西省2016年開展的“國民消防安全知曉率”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：還有近四成受訪者不清楚消防隊(duì)滅火是否免費(fèi)[3]，因此，防范火災(zāi)事故的關(guān)鍵在于宣傳，只有公眾消防安全意識(shí)和能力素質(zhì)整體提高了，才能從根本上遏制“小火亡人”火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.2.1? 全面提升公眾的消防安全意識(shí)和技能

基層消防救援人員、公安民警、農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格員、消防志愿者等應(yīng)主動(dòng)深入農(nóng)村、社區(qū)居民家庭，走進(jìn)商鋪、作坊、群租房等場所，常態(tài)化地開展“敲門行動(dòng)”“上門培訓(xùn)”，面對(duì)面宣講消防常識(shí)；開展“入戶提醒”，指導(dǎo)住戶清理樓道、陽臺(tái)、廚房的可燃雜物，提示居民離家要關(guān)閉電源、火源、氣源。要利用多種途徑，采用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式開展安全大提示、案例大警示，全方位地宣傳消防知識(shí)；提倡住宅居民配備滅火器、滅火毯等，制定家庭火災(zāi)疏散逃生計(jì)劃，配置自救呼吸器、逃生繩、救援哨、手電筒等逃生疏散設(shè)施器材。

3.2.2? 消防安全的整體意識(shí)提升要從“校園抓起”

要樹立“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的消防發(fā)展理念。我國現(xiàn)有2億多中小學(xué)生，有著4億多家長群體，如果再加上孩子的祖父母、外祖父母等親屬群體，中小學(xué)生所能帶動(dòng)的社會(huì)群體數(shù)量是相當(dāng)可觀的。因此，消防教育應(yīng)從校園做起，專門開設(shè)消防安全教育課程或?qū)⑵渥鳛樗颊逃踩逃n程的主要內(nèi)容，將對(duì)防范“小火亡人”火災(zāi)事故起到事半功倍、意想不到的成效。做好中小學(xué)生的消防安全教育是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的工程，絕不可“一陣風(fēng)”，也不能“走過場”，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，持續(xù)開展。

3.3? 強(qiáng)化“滅早滅小”，遏制“小火亡人”

3.3.1? 落實(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備措施，堅(jiān)持“救人第一”的原則

消防救援機(jī)構(gòu)要深入轄區(qū)城鄉(xiāng)接合部、城中村、“多合一”場所集中的地區(qū)開展實(shí)地熟悉演練，制定和完善滅火救援預(yù)案。消防救援調(diào)度指揮中心加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，接到小作坊、小旅館等場所火災(zāi)報(bào)警時(shí)，要加強(qiáng)第一出動(dòng)調(diào)派；消防救援力量要按照“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，優(yōu)先實(shí)施救人。

3.3.2? 加強(qiáng)消防志愿者力量建設(shè)，立足“滅早滅小”

“小火亡人”火災(zāi)事故的發(fā)生區(qū)域多數(shù)離消防救援站路程較遠(yuǎn)，消防救援力量到場往往會(huì)錯(cuò)過最佳救人滅火時(shí)機(jī)。因此，這些地區(qū)要真正做到小火“滅早滅小”，就必須大力發(fā)展消防志愿者力量，要做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)，配足消防器材和裝備，開展有針對(duì)性的熟悉演練，強(qiáng)化初起火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。做到小火“滅早滅小”，讓“小火”不再亡人。

4 結(jié)語

人民至上、生命至上。在各級(jí)黨委和政府的高度重視下，職能部門認(rèn)真履職盡責(zé)，全體民眾共同參與努力，定會(huì)實(shí)現(xiàn)“小火”少發(fā)生，“小火”不亡人，真正提高人民群眾的幸福感、安全感。

參考文獻(xiàn)：

[1]公安部.消防監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].2012.

[2]長治市應(yīng)急管理局.山西省黎城縣“2021·2·19”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告[R].2022.

[3]山西省消防救援總隊(duì).山西省第二次“國民消防安全知曉率調(diào)查”結(jié)果報(bào)告[R].2016.

Reflections on the prevention of "small fire" fire accidents

Zhao peiren

（Shanxi Provincial Fire and Rescue Brigade Taiyuan Division，Shanxi Taiyuan 030027）

Abstract： The current "small fire" fire accidents occur from time to time， posing a serious threat to the people's lives and property safety. How to prevent "small fire"， to avoid "small fire" into a disaster， reduce "small fire" deaths， is the fire rescue personnel need to seriously think about the problem. Based on this， we analyze the current situation and causes of "small fire" fire accidents， from strengthening the construction of grass-roots firefighting forces， do a good job of fire hazards rectification; increase fire publicity to enhance public awareness of fire safety and strengthen the small fire， "extinguish the small" in three areas， proposed The measures to prevent "small fire" fire accidents.

Keywords： small fires kill people; fire hazards; fire rescue