基層動物防疫工作存在的問題及解決方法

馬士孝

南京市高淳區(qū)東壩街道畜牧獸醫(yī)站，江蘇南京 211300

隨著社會經濟的發(fā)展，消費者對生活質量有更高的追求，食品安全問題和公共衛(wèi)生安全問題日益受到關注。動物疫病防控一直是畜牧獸醫(yī)和動物養(yǎng)殖領域高度關注的工作，它直接關系到畜禽養(yǎng)殖產業(yè)和基層地區(qū)經濟的發(fā)展，更關系到人們的身體健康和社會秩序的穩(wěn)定。

1 基層動物防疫工作面臨的問題

基層防疫工作關系著農村農業(yè)高質量的發(fā)展，長期以來一直受政府高度重視，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，開展好地方基層的規(guī)?；B(yǎng)殖戶的防疫還需要多措并舉，扎實分析好當前基層動物防疫工作所存在的客觀問題，努力解決好當前基層群眾所面臨的難題。基層主管部門更是要統(tǒng)籌規(guī)劃，形成養(yǎng)殖防疫的一盤棋，還要建立好長效管護機制，目前基層動物防疫工作面臨的問題有以下幾個方面。

1.1 重視程度不高，經費得不到保障

相比于全國范圍內蓬勃發(fā)展的農產品養(yǎng)殖業(yè)而言，關于動物防疫的相關工作還顯得較為落后，這一落后尤其體現(xiàn)在經濟欠發(fā)達及信息條件差的偏遠地區(qū)。很多基層地方主管部門自身對該領域的相關工作認識不到位，更不用說當?shù)貜氖滦竽琉B(yǎng)殖經營的人員。重視程度不足則會導致動物傳染病的暴發(fā)，反過來是對養(yǎng)殖戶的傷害和經濟的損失。相關部門對動物防疫工作的資金投入也不到位，對該領域的資金投入只停留在出問題便投入、不出問題則忽視的傳統(tǒng)認識當中。

1.2 養(yǎng)殖者的防范意識淡薄

市場經濟對經濟發(fā)展起到無形的調節(jié)作用，可以促進產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，但是市場難以達到有效的約束和規(guī)范機制。當前，規(guī)?；B(yǎng)殖在發(fā)展的同時也存在著養(yǎng)殖經營從業(yè)者防范意識淡薄等問題。部分小規(guī)模養(yǎng)殖經營機構難以投入相對應的防疫資金，再加上偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)相關理論知識水平低就更加導致了這一問題的產生。有的地區(qū)在動物防疫相關的宣傳工作難以深入人心，多數(shù)養(yǎng)殖經營人員防疫工作的重要性認識不足，甚至在防疫工作開展過程中，許多養(yǎng)殖戶出于自身利益和盲目性，對防疫工作不予以配合。

1.3 防疫人員的素質有待進一步提升

防疫人員素質問題主要存在于如下三個方面：首先，部分地區(qū)基層防疫工作人員專業(yè)素養(yǎng)普遍難以達到防疫工作開展要求。在動物診斷、動物防控、流行病檢測的抽樣調查等方面專業(yè)知識不足，難以使工作落到實處。部分工作人員憑借工作經驗而非專業(yè)理論的情況較多，產生這一現(xiàn)象的根本原因在于基層動物防疫工作人才隊伍普遍老齡化。在開展基層工作過程中，部分地區(qū)防疫人員不僅要針對動物疫病防疫，還要承擔其他工作，使得工作效率與工作內容被分散，導致專業(yè)化實踐時間較短，實踐的能力難以達到工作要求；其次，基層動物防預工作環(huán)境較差、條件較苦且薪資待遇普遍不高，這就導致在人才的引進上存在較大的難度。很多具有高級專業(yè)素養(yǎng)的人才不愿意進入基層工作，使得防疫人員素質難以得到提升。因為基層的工作環(huán)境和薪資待遇導致相關工作人員在認識上存在著一些問題，認為從事動物防疫工作社會地位較低，嚴重地影響了工作的積極性；最后，絕大部分動物防疫人員并未接受過系統(tǒng)化的理論知識學習和豐富的基層實踐培養(yǎng)，僅僅是簡單的上崗培訓就參與到工作中。

1.4 體系建設問題

現(xiàn)階段，基層動物防疫資源并非不足，只是在體系上存在較多問題。基層獸醫(yī)機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病防控中心的建設，在管理體制上不夠健全，各部門之間存在著職能和責任上的交叉，管理和業(yè)務的界限不明確導致基層動物防預工作管理混亂，各單位之間相互推諉，監(jiān)督工作并不能有效的系統(tǒng)開展。這就對防疫工作質量提出了難題，且防疫工作中存在的問題，其責任問責機制不夠健全。體系建設不夠完善，導致畜牧生產和肉制品安全難以得到長期有效保障。與此同時，當前相關資金使用來源多屬于財政預算調撥，在經濟欠發(fā)達的地區(qū)，財政支持難以到位使得動物防疫相關的設備及環(huán)境投入較為落后，工作開展受資金的限制。綜上所述，當前基層在防疫工作資源配置上存在不合理和不到位，要加快體系化建設。

2 解決措施

2.1 政府部門應提高重視程度，加大資金投入力度

近年來，動物疫情防控問題日益嚴峻，突出表現(xiàn)在多種疫病病變且混合感染,呈現(xiàn)出暴發(fā)態(tài)勢。嚴峻的外部環(huán)境提高了各級政府的重視程度，地方政府在開展治理工作的過程中，應當將動物疫病防控納入到社會公共衛(wèi)生安全體系中，并且明確各部門責任，劃分各區(qū)域工作范圍，在制度上確保相關人員和防疫工作者能夠發(fā)揮工作效能，積極應對動物疫情的暴發(fā)。對于經濟欠發(fā)達且信息流動較差的地區(qū)，上級政府應當發(fā)揮好財政的積極作用，通過增設撥款等形式，加大動物防疫工作投入力度和定期監(jiān)察檢測次數(shù)。對于財政資金的使用，要做到范圍明確、方向合理、專款專用，通過資金的投入有效確?；鶎臃酪哒竞头酪咴O施建設的完善，提供防疫人員靈活開展工作的獨立場所和工作環(huán)境。

2.2 強化宣傳，提高養(yǎng)殖者的防疫意識

提升基層動物防疫工作質量，做到動物疫病全面有效防控，不僅僅需要基層工作人員的不懈努力，養(yǎng)殖戶和消費者等社會群體也需要參與到其中共同發(fā)力，只有形成強有力的凝聚力，才能做到動物疫病防控防范于未然。前文中針對基層動物防疫工作問題的分析中曾提到，現(xiàn)階段存在的主要問題有疫情高發(fā)和養(yǎng)殖者防范重視程度不夠等兩個方面，這也是造成基層工作難以有效開展的重要原因和主要阻力。對此，相關部門不能僅僅在監(jiān)管和工作上深化，還應當加強該方面的安全教育宣傳，讓社會大眾從認識層面做到根本改善，激發(fā)社會大眾主動配合動物防疫檢疫工作參與性。還應當提高動物養(yǎng)殖產業(yè)入行門檻，在相關從業(yè)工作人員及組織在開展經營活動之前，要進行集中培訓及學習動物養(yǎng)殖和疫病防控措施，從社會層面扭轉動物疫病防控工作的難題。發(fā)揮基層群眾的力量，變被動為主動，通過各類互聯(lián)網短視頻、微信公眾號、手機短信等形式進行精準化宣傳。

2.3 加大防疫工作隊伍建設，提升專業(yè)素質

簡單的資金投入和單一的宣傳教育，對提升防疫工作隊伍建設只能做到隔靴搔癢，而不能產生實質性的改變。動物防疫工作從工作內容和要求上來看，屬于系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的種類。因此，想要實現(xiàn)基層動物防疫工作質量的提升，離不開防疫隊伍素養(yǎng)綜合培養(yǎng)，在動物防疫問題突出的當下，顯得尤為重要。首先，要建立好正向的激勵機制，以提高工作人員工作積極性，避免防疫工作人才流失，從薪酬待遇、工作環(huán)境、福利待遇等方面著手，建立完善的績效薪酬獎勵辦法、增加資金投入、改善工作待遇；其次，應當多方開展疫情防疫工作隊伍的定期教育及培訓工作，通過專業(yè)化的動物防疫教育和深入學習，提升相關工作人員專業(yè)技能，運用考核的形式強化相關工作人員核心職業(yè)水平；最后，加強人才隊伍的建設。要充分引進高素質人才，擴充基層動物防疫工作尖端人才，提高待遇以留住人才，促進防疫工作健康可持續(xù)推進。

2.4 加快體制改革

做好基層動物防疫工作，政府部門應當發(fā)揮好頂層設計的作用，從體制改革領域推進防疫工作進程。防疫工作體制改革主要應當理清政府與市場二者之間的關系，規(guī)劃基層動物防疫工作范圍和各職能部門職權和責任。在此基礎上要在制度上形成基層動物防疫工作一體化，凝聚基層資源形成基層動物防疫工作一盤棋。在確保解決當前基層防疫工作問題的同時，還要形成制度化的長效管理監(jiān)管機制，為以后的體制改革留下旋轉門。

完善的基礎設施建設，是實現(xiàn)基層工作質量提升的基本要求，基層動物防疫工作中先進的設備和充分的醫(yī)療資源是必不可少的。因此，加強基礎設施建設不僅是在硬件領域的投入，更要注重相關人才、相關設備、相關認識等方面的軟件投入；其次，基層政府在財政支出上做好分配工作，加大對檢疫工作的資金投入，以支持基層檢疫設備更新?lián)Q代。資金要具有針對性，著眼于檢疫人員、設備檢疫、技術開發(fā)等領域，進而促進動物防疫工作更加全面高效和符合社會生產需要。

3 總結

從確保國家公共衛(wèi)生安全與實現(xiàn)居民肉制品消費安全的角度出發(fā)，做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作關系重大，這不僅是相關工作開展的內在要求，更是社會發(fā)展的重要責任。食品安全問題是民生之本，相關監(jiān)管部門應當完善好畜牧獸醫(yī)動物防疫法律法規(guī)的建設；動物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)生產經營等領域要提高防疫宣傳力度與提升相關工作人員及生產經營者的認識；財政部門要發(fā)揮財政對市場經營的調控作用，加大人財物的投入力度，促進基層畜牧動物防疫工作的完善和規(guī)范。