關(guān)于預(yù)算績效管理實(shí)施的思考

楊叢泉

（灤州市財(cái)政局 河北 唐山 063700）

預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。當(dāng)前，在疫情過后各地財(cái)政普遍吃緊的情況下，進(jìn)一步深化預(yù)算績效管理，提升財(cái)政資金使用績效，成為財(cái)政部門面臨的緊迫任務(wù)。

1 預(yù)算編制過程中績效理念的體現(xiàn)

在預(yù)算編制中要體現(xiàn)預(yù)算績效管理要求，首先要樹立預(yù)算績效管理的理念，通過培訓(xùn)熟知預(yù)算績效、預(yù)算績效管理的特點(diǎn)及編制預(yù)算草案等等，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。要建立健全專家評審機(jī)制，在財(cái)政部門、政府、人大三級審核基礎(chǔ)上，引入第三方專家評審機(jī)制，在核減預(yù)算支出、評審項(xiàng)目支出額度等方面由專家論證裁定。還要引進(jìn)項(xiàng)目資金競爭機(jī)制。在財(cái)政資金分配管理環(huán)節(jié)通過評審、競爭磋商等形式，以績效目標(biāo)為依據(jù)，選擇最優(yōu)項(xiàng)目分配資金，實(shí)行選拔性審批安排，優(yōu)勝劣汰。最后，要合理編制預(yù)算績效目標(biāo)。預(yù)算部門在申請項(xiàng)目資金的同時，完善項(xiàng)目績效目標(biāo)，如投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益效果指標(biāo)、社會評價指標(biāo)等等，作為預(yù)算審核、資金核定及績效評價的重要依據(jù)。

2 預(yù)算執(zhí)行過程中的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

如何加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的績效管理，直接關(guān)系到最終總體績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)行項(xiàng)目資金動態(tài)管理，落實(shí)階段績效目標(biāo)。將整個項(xiàng)目資金結(jié)合績效目標(biāo)實(shí)行動態(tài)管理。項(xiàng)目資金達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)，就撥付相應(yīng)資金。反之，項(xiàng)目與績效目標(biāo)要求有差距，就要實(shí)行緩撥資金、停撥資金，倒逼績效提升。要監(jiān)督預(yù)算資金使用效果，落實(shí)績效目標(biāo)監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行好預(yù)算績效管理監(jiān)管責(zé)任，不能只付款，不問效。要通過監(jiān)督隨時發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)管理中的問題，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行績效與項(xiàng)目績效目標(biāo)發(fā)生偏離時要上報(bào)主管部門、監(jiān)管部門，督促其采取糾正措施。實(shí)施績效報(bào)告制度，形成各監(jiān)管階段預(yù)算績效報(bào)告，及時反映部門預(yù)算績效的完成進(jìn)度、存在問題、糾正措施，為下一階段工作提供參考。

3 預(yù)算績效評價結(jié)果的使用

預(yù)算績效管理的終端是形成綜合績效評價，這是實(shí)施預(yù)算績效管理獎懲的重要依據(jù)。對預(yù)算績效管理到位、績效目標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)、資金使用效率、效果達(dá)到績效目標(biāo)要求的單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以獎勵?？梢酝▓?bào)表彰或物質(zhì)獎勵，樹立預(yù)算績效管理工作中的典型，宣傳其先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。對故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)要求，導(dǎo)致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績效偏離績效目標(biāo)，造成資金損失和浪費(fèi)的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。問責(zé)形式，可以是責(zé)令整改、通報(bào)批評、給予處分等。把績效評價結(jié)果作為下一年度編制和安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績效評價結(jié)果好的部門項(xiàng)目，優(yōu)化資金配置，形成良性循環(huán)。