“三個(gè)維度”齊發(fā)力 做深做細(xì)基層監(jiān)督

張德春

今年3月，富順縣作為全省完善基層監(jiān)督體系整體試點(diǎn)單位，不斷在完善基層監(jiān)督體制機(jī)制上下功夫，印發(fā)《富順縣加強(qiáng)和完善基層監(jiān)督體系的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，從黨內(nèi)監(jiān)督、專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、貫通監(jiān)督“三個(gè)維度”綜合發(fā)力，積極探索加強(qiáng)基層監(jiān)督的有效路徑，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

找準(zhǔn)“關(guān)鍵點(diǎn)”，在“責(zé)”上壓擔(dān)子

黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，縣委著力強(qiáng)化黨委全面監(jiān)督，以抓“關(guān)鍵少數(shù)”管住絕大多數(shù)，重點(diǎn)創(chuàng)新探索“大書(shū)記”監(jiān)督“小書(shū)記”有效舉措，推動(dòng)構(gòu)建自上而下的監(jiān)督體系。

落實(shí)“一崗雙責(zé)”。采取每季度聽(tīng)取縣委常委和“五大黨組書(shū)記”履行主體責(zé)任等情況報(bào)告，縣委書(shū)記帶頭落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督第一責(zé)任人責(zé)任，逐一點(diǎn)評(píng)指出問(wèn)題、提出要求，推動(dòng)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，督促“大書(shū)記”監(jiān)督“小書(shū)記”，及時(shí)開(kāi)展對(duì)下級(jí)黨組織書(shū)記監(jiān)督談話、新人談話和教育提醒，推動(dòng)自上而下，逐級(jí)壓實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨組織書(shū)記帶頭落實(shí)主體責(zé)任。

健全職能監(jiān)督。建立黨內(nèi)部門(mén)職能監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度定期研判機(jī)制，每季度圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、執(zhí)行黨的路線和落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等分專(zhuān)題開(kāi)展會(huì)商研判，推動(dòng)解決黨內(nèi)監(jiān)督突出問(wèn)題。

做實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化抓鄉(xiāng)帶村、抓部門(mén)促機(jī)關(guān)工作機(jī)制，建立黨員縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和縣級(jí)部門(mén)、機(jī)關(guān)支部黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度，每年開(kāi)展一次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)”和“政聲回訪”。通過(guò)每年開(kāi)展黨員苗頭性?xún)A向性問(wèn)題排查提醒和黨支部集中談心談話，壓實(shí)基層黨組織監(jiān)督責(zé)任，做實(shí)基層黨組織監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。

把準(zhǔn)“著力點(diǎn)”，在“督”上出實(shí)招

紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)責(zé)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督中發(fā)揮著主干作用。富順縣紀(jì)委監(jiān)委以“紀(jì)監(jiān)巡”聯(lián)動(dòng)推動(dòng)紀(jì)檢、監(jiān)察、派駐和巡察“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)探索同級(jí)紀(jì)委委員監(jiān)督同級(jí)黨委委員的有效舉措。

“室組地”聯(lián)動(dòng)，凝聚監(jiān)督合力。率先探索“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”片區(qū)協(xié)作機(jī)制，組建7個(gè)協(xié)作片區(qū)，一體開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和政治生態(tài)研判等工作。以每個(gè)片區(qū)為單元，組織片區(qū)內(nèi)成員單位聚焦干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展“院壩公開(kāi)·陽(yáng)光問(wèn)廉”，常態(tài)化開(kāi)展片區(qū)拉練等方式加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。片區(qū)成立以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委各片區(qū)共立案194件，處分192人，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索占比同比提高11.1個(gè)百分點(diǎn)，初核成案率占比同比提高31個(gè)百分點(diǎn)。

“紀(jì)監(jiān)巡”聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)督質(zhì)效。明確縣委巡察機(jī)構(gòu)擬定巡察工作五年規(guī)劃確定巡察單位輪次前，征求縣紀(jì)委分管監(jiān)督監(jiān)察、審查調(diào)查工作副書(shū)記意見(jiàn)建議，分管聯(lián)系常委出席被巡察單位動(dòng)員會(huì)、反饋會(huì)，每輪巡察縣紀(jì)委書(shū)記、聯(lián)系巡察工作的副書(shū)記專(zhuān)題調(diào)研巡察進(jìn)度，解決突出問(wèn)題。每輪巡察中確定由縣委巡察辦統(tǒng)籌，采取辦組聯(lián)動(dòng)、組組聯(lián)動(dòng)等方式聚焦群眾關(guān)注的急難愁盼問(wèn)題，深度解剖、同題共答，形成巡察專(zhuān)報(bào)，縣紀(jì)委扛牢巡察整改監(jiān)督責(zé)任，常態(tài)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

“三不腐”一體，整合貫通聯(lián)動(dòng)。將“三不腐”一體推進(jìn)理念貫穿信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各環(huán)節(jié)，搭建案前、案中、案后聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合推出以案促改促治“三件套”。2022年以來(lái)，列席專(zhuān)題民主生活會(huì)3次，開(kāi)展同類(lèi)警示教育16次，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)4份。

選準(zhǔn)“突破點(diǎn)”，在“廣”上求實(shí)效

基層監(jiān)督體系是個(gè)大工程，需要各類(lèi)監(jiān)督貫通融合才能形成合力。富順縣紀(jì)委監(jiān)委探索完善各類(lèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、線索信息化比對(duì)機(jī)制，積極創(chuàng)新載體、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合。

做實(shí)村組監(jiān)督，盯住小微權(quán)力。動(dòng)態(tài)制定小微權(quán)力清單及流程圖，將黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、村（社區(qū)）紀(jì)檢委員組建若干小分隊(duì)，對(duì)村組干部履責(zé)用權(quán)采取院壩問(wèn)廉、唱讀公開(kāi)、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)等方式開(kāi)展面對(duì)面監(jiān)督，三年來(lái)開(kāi)展院壩問(wèn)廉2377場(chǎng)。

聯(lián)動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督，盯牢項(xiàng)目資金。全面推行“碼上舉報(bào)”，深化“人防+技防”，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政、審計(jì)、司法等信息溝通、線索移送、成果共享等機(jī)制，緊盯政府工程、財(cái)政資金等開(kāi)展監(jiān)審、紀(jì)巡審聯(lián)動(dòng)立體化監(jiān)督。近三年來(lái)，部門(mén)相互移送線索210條，黨紀(jì)政務(wù)處分146人。

強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域。緊盯糧食安全、國(guó)有企業(yè)、耕地保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展“點(diǎn)穴式”監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。探索發(fā)現(xiàn)問(wèn)題新舉措，以“紀(jì)委書(shū)記盯國(guó)企”、“十個(gè)突出問(wèn)題”整治為抓手，督促推動(dòng)各單位各企業(yè)整改自查自糾問(wèn)題174個(gè)，修訂制定制度規(guī)定89個(gè)，警示教育1300余人次，推動(dòng)解決國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)面上問(wèn)題10個(gè)、各縣屬?lài)?guó)有企業(yè)問(wèn)題60個(gè)。（作者系富順縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任）