打通農(nóng)村閑置資源流轉(zhuǎn)交易梗阻建議

張愉 曹流星

[摘要] 盤活農(nóng)村閑置資源在助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)組織、助力鄉(xiāng)村振興、助農(nóng)創(chuàng)業(yè)增收中發(fā)揮了不可替代的作用。沉睡的農(nóng)村閑置資源固有價值被喚醒，交易價值充分彰顯，其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]? 農(nóng)村閑置資源；產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

[作者單位]? 崇州市金控投資服務(wù)集團(tuán)有限公司

近年來，各級高度重視農(nóng)村閑置資源盤活利用，探索出諸多盤活方式，一大批閑置的宅基地、農(nóng)房、村委會、小學(xué)、集體廠房、衛(wèi)生室、日間照料中心等“沉睡資產(chǎn)”得到有效利用。盤活農(nóng)村閑置資源走過了由自發(fā)到自覺、由無序到規(guī)范、由熱情高漲到激情減退的復(fù)雜歷程。在實際運作中，一些堵點難點問題不同程度存在，制約農(nóng)村閑置資源的盤活質(zhì)效。

進(jìn)一步明確農(nóng)村閑置資源權(quán)屬

為深入貫徹落實中央紀(jì)委、四川省紀(jì)委關(guān)于“推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督信息綜合平臺建設(shè)”部署要求，從2022年6月開始，成都市紀(jì)委監(jiān)委探索依托農(nóng)交所平臺加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，開展“應(yīng)進(jìn)必進(jìn) 陽光交易”專項行動，成都市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局等10個部門聯(lián)合印發(fā)《成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》，要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的所有項目必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。其中第五條“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備的條件”中，明確了入場交易的3個基本條件，第一個條件就是“權(quán)屬無爭議、無抵押、無查封”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體閑置資源中有部分權(quán)屬邊界不清，達(dá)不到入場交易硬性條件。究其原因，大都是歷史原因造成的。在2008年農(nóng)村土地確權(quán)時，四類情形導(dǎo)致無法確權(quán)：一是部分資產(chǎn)由政府相關(guān)部門與村集體共同投資，相互交織無法確權(quán)。二是部分資產(chǎn)由村集體將資產(chǎn)出讓給公司和個人，未變更權(quán)屬無法確權(quán)。三是部分資產(chǎn)諸如學(xué)校等，由政府投資建成后交給村社管理，缺乏交接手續(xù)無法確權(quán)。四是部分集體出讓土地、國有平臺公司開發(fā)建設(shè)，形不成國有資產(chǎn)而無法確權(quán)。凡無權(quán)屬或有權(quán)屬爭議的，均無法入場交易，屬入場交易“直接硬傷”。例如，四川省崇州市三江街道蒙渡村一個80余畝的魚塘，分布于3個居民小組交叉地界，以前對外流轉(zhuǎn)交易獲得的收益由3個居民小組的村民分享，而村委會無權(quán)共享收益。實行“應(yīng)進(jìn)必進(jìn) 陽光交易”之后，該魚塘面臨無法確權(quán)、達(dá)不到入場交易條件的問題，如果村社私下流轉(zhuǎn)租賃，既違規(guī)違紀(jì)又對村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有實質(zhì)性貢獻(xiàn)，因而村委會牽頭流轉(zhuǎn)必然承擔(dān)風(fēng)險，對于是否盤活該魚塘一定程度上缺乏緊迫性。建議：加快農(nóng)村閑置資源確權(quán)速度，按照“尊重歷史、劃定節(jié)點、依據(jù)事實、分類辦理”的思路，由省級層面專門出臺文件，由市（縣）政府成立農(nóng)村閑置資源遺留問題確權(quán)工作專班，統(tǒng)一劃定起止時間段，對諸如既成違規(guī)違建事實且已追究過當(dāng)事人責(zé)任的情形，只要是沒觸碰耕地紅線等嚴(yán)重違法的，予以辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證，使之能夠達(dá)到入場交易條件。

延長涉農(nóng)資源流轉(zhuǎn)合同期限

依據(jù)國家現(xiàn)行的政策規(guī)定，四川省崇州市出臺了《崇州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織“三資”規(guī)范化管理相關(guān)辦法和制度》，文件中明確規(guī)定，“資產(chǎn)資源的簽訂合同的期限原則上每年一簽，最長不超五年，逐步對原有的不規(guī)范的合同進(jìn)行規(guī)范”，合同期短給流入方帶來投資顧慮，影響后續(xù)深度投資。投資者首先權(quán)衡投資回報率，如果投資金額過大，流轉(zhuǎn)期內(nèi)無法收回成本，又要面臨下一輪流轉(zhuǎn)招標(biāo)，是否能夠再次中標(biāo)不可控因素多，而且極有可能大大增加再次流轉(zhuǎn)成本。如果投資金額過少，達(dá)不到預(yù)期效果，失去投資意義。例如：2023年2月，成都農(nóng)交所崇州所利用創(chuàng)新繪制的閑置資源云圖成功引來一個外省商會考察，該商會擬利用一個村集體閑置資產(chǎn)和收儲農(nóng)戶閑置宅基地打造一個康養(yǎng)大健康示范中心，培育一個鄉(xiāng)村振興示范點，初步投資規(guī)模8000萬元。商會與農(nóng)交所就項目拿地、項目策劃、項目評估、項目建設(shè)、項目融資、法律服務(wù)等流程事項初步達(dá)成合作意向，但商會了解到集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)合同簽訂年限最長不能超過五年，而且必須一年一簽。加之通過拆院并院、林盤整治、土地整理等方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)證流程需1—3年時間，就果斷放棄了投資，讓這起閑置資源流轉(zhuǎn)擱淺。建議：省級層面出臺文件規(guī)定，將涉及農(nóng)村資產(chǎn)資源的簽訂合同的期限改為“原則上每五年一簽，最長不超過20年，年租金隨行就市”，以此優(yōu)化投資方案、增強(qiáng)投資信心、擴(kuò)大投資額度、提高投資收益。

探索靈活多樣流轉(zhuǎn)方式

當(dāng)前，農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易方式分為三類：一是農(nóng)戶通過農(nóng)交所平臺個人流轉(zhuǎn)。二是村集體整體收儲后通過農(nóng)交所平臺打包流轉(zhuǎn)。三是村集體收儲后直接交由政府國有平臺公司（比如農(nóng)投集團(tuán)）代管運營。第三種流轉(zhuǎn)交易方式屬一次性交付流轉(zhuǎn)金，俗稱“買斷”，農(nóng)村閑置資源流轉(zhuǎn)后處于不可控狀態(tài)，村集體和農(nóng)戶個人將無法享受到閑置資產(chǎn)增值帶來的后續(xù)紅利。例如：調(diào)研走訪中一個村支部書記談道，“前兩年，村委會和農(nóng)戶在盤活農(nóng)村閑置資源中積極性比較高，現(xiàn)在越往后走越艱難，村委會和農(nóng)戶參與的積極性在減退，主要原因有兩點：一是對于村委會來講，農(nóng)村閑置資源數(shù)量有限且不可再生，流轉(zhuǎn)一塊少一塊，如果采取一次‘買斷方式流轉(zhuǎn)，日后壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織只能是無源之水。二是對于農(nóng)戶來講，宅基地拆遷后集中安置的房屋無法分戶辦證，拆遷后農(nóng)戶心里不托底，認(rèn)為不拆遷手中還有老屋房產(chǎn)證，拆遷又拿不到新證，被后人責(zé)罵事小，宅基地丟了事大等顧慮?！苯ㄗh：探索靈活多樣的盤活方式，采取“集體經(jīng)濟(jì)組織+國有公司”“集體經(jīng)濟(jì)組織+市場主體”“集體經(jīng)濟(jì)組織+合伙人”“集體經(jīng)濟(jì)組織自營”“農(nóng)戶入股合作聯(lián)運”等模式，解決閑置資源流轉(zhuǎn)交易收益最大化的問題，充分調(diào)動村集體和農(nóng)戶參與積極性，從源頭上保障村集體和農(nóng)戶可持續(xù)享受農(nóng)村閑置資源帶來的紅利。