公路建設(shè)項(xiàng)目前期階段造價(jià)管理研究

湛縷金

(廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司,廣西 南寧 530029)

0 引言

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序,公路建設(shè)一般可分為項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)階段。其中,投資決策階段和工程設(shè)計(jì)階段組成了公路建設(shè)項(xiàng)目前期階段。工程建設(shè)的各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣、互相銜接,有嚴(yán)格的先后次序,不能任意顛倒,必須按照相應(yīng)的建設(shè)程序執(zhí)行。從表面上看,公路建設(shè)項(xiàng)目的合同價(jià)形成在工程發(fā)承包階段,但實(shí)際上,在項(xiàng)目前期階段,合同價(jià)就已基本形成。根據(jù)以往公路建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),前期階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高,其中投資決策階段影響工程造價(jià)程度可達(dá)80%～90%,工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度>75%,而施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響僅為5%～25%[1]。因此,全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于做好前期階段的造價(jià)管理。

1 公路建設(shè)項(xiàng)目前期階段進(jìn)行造價(jià)管理的重要性

從公路工程計(jì)價(jià)體系和各計(jì)價(jià)工作之間的關(guān)系及公路建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā),公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)具有單件性、多次性和綜合性的特點(diǎn)。公路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制,就是在項(xiàng)目前期階段、實(shí)施階段和竣工決算階段,將建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)范圍之內(nèi),若造價(jià)發(fā)生偏差,隨時(shí)采取糾偏措施,確保建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

公路建設(shè)項(xiàng)目前期階段包括投資決策階段和工程設(shè)計(jì)階段。根據(jù)以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),項(xiàng)目合同價(jià)形成于前期階段,前期階段對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)影響程度最高。項(xiàng)目前期階段的方案一經(jīng)確定,項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)也基本確定,此時(shí)的工程造價(jià)已基本形成,項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)可調(diào)整的空間極其有限,因此前期階段造價(jià)控制是公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。要合理控制好公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià),就必須做好前期階段的造價(jià)管理。通過對(duì)前期階段的造價(jià)實(shí)施有效管理,可以從源頭上主動(dòng)控制好成本,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施,減少設(shè)計(jì)變更,可以更好地節(jié)省建設(shè)資金,充分發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目前期階段造價(jià)管理存在的問題

2.1 不重視決策階段造價(jià)管理,可研深度不夠,投資估算不準(zhǔn)確

公路建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“輕決策、重實(shí)施、輕估算、重結(jié)算”的現(xiàn)象,建設(shè)單位往往將精力主要集中在工程實(shí)施和結(jié)算審查上,不重視項(xiàng)目的方案決策過程,對(duì)決策階段的造價(jià)缺乏有效管理。

在項(xiàng)目決策階段,需要編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告來論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性。工程可行性研究報(bào)告中普遍存在如下主要問題:(1)工程可行性論證深度不夠,方案比選深度不足,方案決策人為主觀因素影響較大,缺少多方案比較等;(2)基礎(chǔ)資料調(diào)查不詳實(shí),交通量預(yù)測(cè)不準(zhǔn),材料單價(jià)、費(fèi)率取值不準(zhǔn)等;(3)投資估算編制人員自身業(yè)務(wù)水平不高,盲目地套用估算指標(biāo)、類似工程決算等經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),缺少對(duì)項(xiàng)目單件性的認(rèn)識(shí),忽視項(xiàng)目固有特點(diǎn)和建設(shè)條件的差異性,使編制的投資估算偏差較大,造價(jià)精度不能滿足項(xiàng)目決策的要求。

2.2 設(shè)計(jì)階段不夠重視投資控制,造價(jià)管理薄弱,“三邊”工程仍然存在

在方案比選階段,設(shè)計(jì)人員只對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)部位和主觀確定的方案進(jìn)行比選,容易忽視次要部位和其他有價(jià)值的方案。在開展具體設(shè)計(jì)工作時(shí),設(shè)計(jì)人員往往只關(guān)注技術(shù)方案,缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的全局考量,只重視結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),弱化施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程投資的影響。項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)由多個(gè)專業(yè)人員組成,設(shè)計(jì)階段普遍存在設(shè)計(jì)人員與造價(jià)編制人員各自閉門造車、缺乏有效溝通的問題。造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員缺乏溝通,對(duì)外業(yè)調(diào)查收集的資料不仔細(xì)核對(duì),對(duì)設(shè)計(jì)意圖理解不準(zhǔn)確,盲目套用定額,容易造成工程量和費(fèi)用的遺漏,加大了工程造價(jià)控制的難度。

部分公路項(xiàng)目建設(shè)單位為了使項(xiàng)目早日投入運(yùn)營(yíng),在施工圖還未正式批復(fù)前便開始施工。此類“三邊”工程(邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更),由于設(shè)計(jì)深度不夠,施工過程中需要多次變更,容易造成施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算。

2.3 建設(shè)前期確定工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)相對(duì)缺乏

(1)造價(jià)指標(biāo)、定額是以前幾年已完工程的造價(jià)指標(biāo)為依托,廣泛征求了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和行業(yè)意見,并通過測(cè)算驗(yàn)證后編制而成的,其在一定時(shí)間內(nèi)保持不變,是一種相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)指標(biāo),在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下,依據(jù)靜態(tài)指標(biāo)計(jì)算的造價(jià)與實(shí)際存在偏差;(2)“四新”技術(shù)廣泛應(yīng)用于實(shí)際工程中,但現(xiàn)有的造價(jià)指標(biāo)、定額更新不及時(shí),難以滿足技術(shù)日益更新的需要;(3)近年來大宗材料和工程設(shè)備價(jià)格波動(dòng)較大,但部分省市材料價(jià)格信息收集和發(fā)布系統(tǒng)不健全,造價(jià)計(jì)算采用的材料價(jià)格與施工采購(gòu)的材料價(jià)格差別較大,使工程造價(jià)難以控制。

3 公路建設(shè)項(xiàng)目前期階段造價(jià)管理重點(diǎn)

3.1 決策階段的造價(jià)管理重點(diǎn)

3.1.1 加強(qiáng)方案比選,提高投資決策的科學(xué)性

建設(shè)方案決策的科學(xué)可靠,是造價(jià)合理的前提,因?yàn)榻ㄔO(shè)方案一經(jīng)確定,建設(shè)地點(diǎn)、走廊帶、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)就基本確定了,這些指標(biāo)直接影響工程投資規(guī)模。因此,為合理控制投資,在工程可行性研究報(bào)告編制時(shí),應(yīng)加強(qiáng)方案比選,對(duì)各類有價(jià)值的方案深入研究,優(yōu)中擇優(yōu)。

3.1.2 加強(qiáng)造價(jià)編制和審查,提高投資估算的準(zhǔn)確性

造價(jià)文件的編制和審查應(yīng)符合國(guó)家和地方發(fā)布的造價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),是造價(jià)準(zhǔn)確的前提[2]。

造價(jià)編制人員應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任心,與設(shè)計(jì)人員建立有效的溝通,充分了解設(shè)計(jì)意圖,切忌閉門造車。在前期調(diào)研、資料收集、方案確定等階段,造價(jià)編制人員應(yīng)多了解設(shè)計(jì)意圖,準(zhǔn)確收集掌握項(xiàng)目資料。

3.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理重點(diǎn)

投資決策階段完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批后,設(shè)計(jì)階段就是對(duì)建設(shè)方案的具體化,使建設(shè)方案落實(shí)到圖紙上的過程,這一階段是工程造價(jià)形成的關(guān)鍵階段。設(shè)計(jì)階段對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)、質(zhì)量以及建成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起決定性作用。設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

3.2.1 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理,加強(qiáng)造價(jià)審查

所謂設(shè)計(jì)監(jiān)理,指的是在設(shè)計(jì)階段引入第三方對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理的主要目的是確保設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要。設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)確保工程設(shè)計(jì)在滿足質(zhì)量和功能目標(biāo)的前提下,對(duì)投資估算、概算和預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查,嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)要求,合理控制工程投資,使項(xiàng)目投資控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)[3]。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理,是合理控制前期階段造價(jià)的有效手段。

3.2.2 推行限額設(shè)計(jì),避免“三超”現(xiàn)象

所謂限額設(shè)計(jì),就是項(xiàng)目下一階段嚴(yán)格按照上一階段的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)控制,即按可行性研究批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算,批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算[4]。在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下,嚴(yán)格按照分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)控制,保證總投資不超限,合理控制工程投資,杜絕“三超”現(xiàn)象(即工程概算超工程估算、工程預(yù)算超工程概算、工程決算超工程預(yù)算),使工程造價(jià)得到有效控制。限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是合理確定各單位工程的造價(jià)目標(biāo)值。

3.2.3 嚴(yán)格建設(shè)程序,避免“三邊”工程

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,合理規(guī)劃好各個(gè)階段的時(shí)限,為前期決策和設(shè)計(jì)階段預(yù)留充裕的時(shí)間,深入做好項(xiàng)目的策劃和設(shè)計(jì)工作,避免“三邊”工程,減少實(shí)施階段的工程變更。

3.2.4 重視基礎(chǔ)資料調(diào)查,密切聯(lián)系行業(yè)發(fā)展實(shí)際

在造價(jià)編制過程中,應(yīng)重視材料價(jià)格、供應(yīng)地點(diǎn)等基礎(chǔ)資料的調(diào)查,加強(qiáng)“四新”技術(shù)應(yīng)用,避免因資料缺失、工藝不合理導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)較大偏差。

4 結(jié)語(yǔ)

前期階段對(duì)工程造價(jià)影響程度最高,做好前期階段的工程造價(jià)管理是公路工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的核心。本文論述了公路建設(shè)項(xiàng)目前期階段進(jìn)行造價(jià)管理的極端重要性,結(jié)合行業(yè)發(fā)展分析了當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目前期階段造價(jià)管理存在的一些問題,并針對(duì)存在的問題提出了前期階段造價(jià)管理的重點(diǎn),可為公路建設(shè)項(xiàng)目前期階段造價(jià)管理提供一定的參考。