鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展與治理的長效機制探究

李石洪

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推動農(nóng)村發(fā)展與治理是解決“三農(nóng)”問題的重要環(huán)節(jié)，是提升農(nóng)民幸福感、獲得感與安全感的前提，是提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎，是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。推動農(nóng)村發(fā)展與治理需要構建更加長效的保障機制、動力機制和創(chuàng)新機制，保證農(nóng)村發(fā)展與治理的實效性。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村發(fā)展與治理；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

文章編號：1674-7437（2023）07-0034-03? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? ?文章標識碼：A

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的二十大報告強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]。2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]?？梢?，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，而全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村的發(fā)展和治理問題是不可忽略的部分。因此，文章從鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展與治理的時代價值出發(fā)，探究當前農(nóng)村發(fā)展與治理中面臨的現(xiàn)實困境，并構建其發(fā)展的長效機制。

1? ?鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展與治理的時代價值

推動農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)村社區(qū)治理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的必然要求，意義十分重大。第一，有利于提升農(nóng)民幸福感、獲得感與安全感。人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，社會發(fā)展的主體是人，農(nóng)村發(fā)展的主體是農(nóng)民。實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和治理現(xiàn)代化建設，意味著在經(jīng)濟、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等各個領域都讓人民群眾享受到更好的福利，使人民對美好生活的向往逐漸得以落實。第二，有利于提高農(nóng)村向全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐下，政府不斷加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持力度和投入成本，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、科技化水平逐漸提升，從傳統(tǒng)的小型農(nóng)業(yè)發(fā)展到大規(guī)?，F(xiàn)代化的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，不斷提高農(nóng)村的市場競爭力，逐漸縮小與城市的發(fā)展差距。第三，有利于推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指運用現(xiàn)代科技發(fā)展農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代化技術設備來管理發(fā)展農(nóng)業(yè)，從而形成高效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化以及可持續(xù)化。可見，推動農(nóng)村發(fā)展和治理是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，而中國式現(xiàn)代化的發(fā)展更是離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2? ?鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展與治理的現(xiàn)實困境

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，農(nóng)村發(fā)展機遇充足、前景廣闊，但也存在一些現(xiàn)實困境，主要體現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展“空心化”問題突出、治理難度大、兩個方面。

2.1? ?農(nóng)村發(fā)展“空心化”問題突出

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村年輕勞動力涌入城市，農(nóng)村留下老人、婦女、兒童等弱勢群體，這使得農(nóng)村在人口規(guī)模和勞動力結構上逐漸失衡，導致農(nóng)村耕地荒蕪、房屋閑置，出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”問題。這是農(nóng)村在現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的一個重要問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、人力資源的管理以及文化的傳承和保護。

農(nóng)村的“空心化”問題主要表現(xiàn)為三個方面：第一，人才“空心化”。農(nóng)村的發(fā)展與治理需要人才、技術、資源的支撐，大量的青年勞動力進入城市，意味著農(nóng)村的養(yǎng)殖、水利、教育、鄉(xiāng)村治理以及其它需要新型人才的地方出現(xiàn)空缺。第二，耕地“空心化”。農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的特征是勞動力投入大、生產(chǎn)收入少，并受到自然環(huán)境、地域條件和生產(chǎn)方式的限制。但隨著時代的發(fā)展和消費水平的提高，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)無法支撐家庭的開支，因此家庭的年輕勞動群體便會放棄從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，選擇進入城市謀生，進而導致農(nóng)村大量勞動力的流失，大面積的耕地不得不撂荒。第三，基礎設施“空心化”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展也使得農(nóng)村的基礎設施不斷完善和健全，特別是在住房、教育、醫(yī)療、交通、休閑等領域日益完備，然而由于農(nóng)村人口大量外流，使得農(nóng)村的各種基礎設施以及公共服務機構使用率較低，造成資源浪費。

2.2? ?農(nóng)村基層治理難度大

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是體現(xiàn)基層治理成績的重要一環(huán)。農(nóng)村基層治理的關鍵在于提高農(nóng)民自身的發(fā)展動力，不斷提高農(nóng)民自己管理事物的能力。然而在農(nóng)村基層治理過程中，農(nóng)民不僅自治意識不強，而且參與公共事務的表達權、參與權和監(jiān)督權也未得到應有的重視。

第一，農(nóng)民自治意識薄弱。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，大多數(shù)村民較為保守，缺少參與治理的思想，在自治上還有很大欠缺。第二，干部治理方式欠缺。部分村干部缺乏工作創(chuàng)造性，固守思維，在治理過程中往往按照傳統(tǒng)的模式進行，無法針對新問題提出新思考和新舉措，缺乏主動創(chuàng)新意愿和能力。第三，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理難題仍然存在。綠水青山就是金山銀山，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為前提。2021年3月習近平總書記在福建考察時強調(diào)：“要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村”[3]。但當前農(nóng)村發(fā)展中仍存在生態(tài)破環(huán)現(xiàn)象，如污染水源排放不當、垃圾處理不當而引起的水污染、垃圾污染、土壤污染、養(yǎng)殖污染、空氣污染等問題，嚴重影響鄉(xiāng)村的形象和“氣質(zhì)”。

3? ?鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展與治理的長效機制

全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國家治理體系治理能力的穩(wěn)步提升，其根本立足點在于農(nóng)村實現(xiàn)發(fā)展和治理的可持續(xù)性。構建法治保障體系、動力激發(fā)機制、創(chuàng)新發(fā)展機制是推動鄉(xiāng)村振興的有效實現(xiàn)形式。

3.1? ?保障機制：以法治保障農(nóng)村發(fā)展與治理的規(guī)范性

3.1.1? ?推進法治建設常態(tài)化制度化

法治興則國興，法治衰則國家亂。法治是體現(xiàn)一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會進步的重要標志。推進法治建設的常態(tài)化、制度化是保障農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的有效途徑。一是加強鄉(xiāng)村法治體系建設。在依法治國的背景下，政府首先要科學制定相應的治理體系和規(guī)范，保證有法可依、有規(guī)可循；其次，要加強對基層干部的法治培育和教育，進一步提高干部的法治水平，確保干部治理有法必依、違法必究；最后，注重對村民的法律宣傳，以法律進村莊、普法大講堂、法律援助等活動積極在農(nóng)村進行普法宣講，以此維護廣大人民的合法權益，提高鄉(xiāng)村的法治水平。二是把權力關進“制度的籠子里”。法治建設強調(diào)公平性、透明性、人民性，在治理過程中要堅決杜絕“微權利”“微腐敗”現(xiàn)象，要充分發(fā)揮基層監(jiān)督、人民監(jiān)督、社會監(jiān)督的聯(lián)動作用，建立一個風清氣正的鄉(xiāng)村治理格局。三是破除形式主義。形式主義是當下農(nóng)村發(fā)展和治理中的一大弊病，人民訴求難以得到滿足、農(nóng)村發(fā)展和治理難以得到提升，對個人、集體、國家來講都是有害的。因此在實際工作中，要創(chuàng)新干部考核方式，由拍照、打卡這樣的考核“痕跡”變?yōu)榭己烁刹康摹白阚E”“實績”，確保干事的真實性、實效性。

3.1.2? ?堅持德治與法治相結合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村治理的現(xiàn)代化，需要法治和德治的良性互動，需要通過一系列的德育教育，提高農(nóng)民的思想素養(yǎng)，實現(xiàn)治理有效和農(nóng)村秩序的有效循環(huán)。一是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。農(nóng)村的治理需要科技化作為支撐，但并不意味著對傳統(tǒng)文化的摒棄，要從傳統(tǒng)根基入手，鄉(xiāng)風文明建設中弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對村民的德育教育、文化教育，把其融入到新時代鄉(xiāng)村振興的建設和實踐中，用軟約束力凝聚農(nóng)村基層治理的主體力量，進而達到鄉(xiāng)村善治的目標。二是注重鄉(xiāng)風文明建設。弘揚優(yōu)良的社會風氣是改善鄉(xiāng)風的重要環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)村振興背景下，推動農(nóng)村發(fā)展和有效治理必須進行鄉(xiāng)風文明建設[4]。對農(nóng)村的不良習慣和陳規(guī)陋習要予以嚴厲打擊；對于一些積極移風易俗的典型案例，政府要加以宣傳和鼓勵；同時村委會要積極搭建文體活動平臺，定期開展文化教育和宣傳活動，鼓勵村民積極參與文化活動，展現(xiàn)自身優(yōu)勢，以此來帶動整個鄉(xiāng)村的精神文明建設。

3.2? ?動力機制：以發(fā)展激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的自治動力

3.2.1? ?完善激勵政策

激勵政策是指通過各種可行的方式對人們進行鼓勵和獎勵，從而提高個體主動性、積極性，提高團隊凝聚力的一種有效形式。農(nóng)村發(fā)展和治理是一個漫長的過程，需要政府完善激勵措施，激發(fā)基層治理活力。一是落實人民民主權利。激發(fā)群眾在農(nóng)村基層治理的“主人翁”作用，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都要有人民的身影、聽見人民的聲音，切實保障人人得享權利、人人可用權利，防止出現(xiàn)民主落實不嚴、不實的問題。二是提高實物獎勵。通過設置“積分兌換”“學習強國”“挑戰(zhàn)答題”等學習平臺，幫助村民了解并參與公共事務的管理，通過激勵措施提升村民自治的積極性，實現(xiàn)從強制學習到自覺發(fā)展和治理鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)揮示范帶動作用。通過建立一批先進的、典型的治理示范隊伍，以其作為農(nóng)村發(fā)展與治理的標桿，以此帶動其它村民，提升農(nóng)村的治理水平和治理能力。

3.2.2? ?推進多元主體協(xié)同治理

協(xié)同治理即多元主體要素在公共事務管理中相互合作、相互配合，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，從而達到有效治理的狀態(tài)[5]。農(nóng)村的發(fā)展和治理僅靠農(nóng)民是不可能實現(xiàn)的，需要政府治理、企業(yè)協(xié)同以及村民自治共同發(fā)力。一是政府發(fā)揮其主導性作用。加強基層黨組織建設，發(fā)揮黨的核心領導作用，各職能部門和基層組織各司其職，準確制定和傳達相關的方針政策，科學整合分配資源、合理投入劃分資金。二是企業(yè)協(xié)同推進農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展治理離不開政府的主導，也離不開企業(yè)的配合，進入新時代，國家給予企業(yè)一系列發(fā)展的優(yōu)惠政策，如減少稅收、撥付資金，助力一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。因此，企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展治理中要積極參與其中，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，穩(wěn)定收入。三是發(fā)揮村民自治的主動性。農(nóng)村的發(fā)展和治理最終的落腳點依然是農(nóng)民自身，所以，農(nóng)民自己要不斷提高自我發(fā)展和治理的主動性，自覺參與到本村的社會事務的管理中，實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的真實圖景回饋農(nóng)民自治的實效性。

3.3? ?創(chuàng)新機制：現(xiàn)代化賦能農(nóng)村發(fā)展與治理

3.3.1? ?創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

人力資源是第一資源，鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須推動鄉(xiāng)村人才的振興，促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)[6]。一是拓寬人才選撥渠道。要認真落實人才選撥工作，在選撥人才過程中要提高人才準入標準，堅持以德為先，德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，選用一批教育層次高、思想素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力強的青年人才。二是加強對人才的培訓和考核。定期組織人才進行培訓學習，并制訂考核機制，了解新思想、新理論、新數(shù)據(jù)，不斷提高人才的思想道德修養(yǎng)和工作能力。三是完善人才激勵制度。設定人才引進政策，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才搭建寬松的營商環(huán)境，積極鼓勵大學生返鄉(xiāng)就業(yè)，在住房、醫(yī)療、公共服務等方面給予一定的政策傾斜，提高青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性，減少優(yōu)秀人才的流失，培養(yǎng)一批“新農(nóng)人”助力鄉(xiāng)村振興。

3.3.2 推進鄉(xiāng)村數(shù)字化、信息化發(fā)展

新時代，新征程，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平穩(wěn)步提升，要充分發(fā)揮數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中的基礎作用，著力提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，服務鄉(xiāng)村發(fā)展。第一，政府加強數(shù)字化、信息化頂層設計。結合本地區(qū)實際，補足其數(shù)字化、信息化的短板，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總體布局，圍繞數(shù)字技術、信息技術在人口管理、資源分配、社會公平、基層民主、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的作用進行整體性謀劃，推動各個方面協(xié)同整合、優(yōu)化運轉(zhuǎn)，形成農(nóng)村發(fā)展與治理的數(shù)字化合力。第二，完善數(shù)字化、信息化服務效能。加大金融投入，推進農(nóng)村網(wǎng)絡化全覆蓋，助力移動互聯(lián)網(wǎng)、寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的發(fā)展，實現(xiàn)基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型；同時加強政企合作、政商合作，推動農(nóng)村電力、水利、公路、機械設備、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、技術人員的智能化、信息化轉(zhuǎn)型。

4? ?結束語

農(nóng)村的發(fā)展離不開治理，農(nóng)村的治理需要發(fā)展為支撐，所以推動農(nóng)村的發(fā)展和治理互聯(lián)互通是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的基礎，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。各地區(qū)應充分認識到在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村發(fā)展與治理的時代價值與現(xiàn)實困境，通過構建動力機制、社會保障機制、創(chuàng)新發(fā)展機制，進一步落實“三農(nóng)”政策，促進我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

參考文獻：

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