廣東省經(jīng)營(yíng)及使用環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況調(diào)研

楊媛 袁筱怡 史韋艷

摘 要：本研究選取廣東省內(nèi)27家食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用單位作為調(diào)研對(duì)象，了解廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)及使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全狀況，分析經(jīng)營(yíng)和使用過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和食品安全隱患，針對(duì)性提出管理措施，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

關(guān)鍵詞：食品相關(guān)產(chǎn)品；經(jīng)營(yíng)及使用環(huán)節(jié)；食品安全隱患；監(jiān)管對(duì)策

Abstract： The study selected 27 production， sales and use units of food-related products in Guangdong province as research objects to explore the quality and safety status of food-related products in the management and use links， analyze the risks and food safety hazards in the operation and use process， propose targeted management measures， standardize business behaviors， and improve the quality and safety level of food-related products in Guangdong province.

Keywords： food-related product; management and use link; food safety hazard; countermeasures of supervision and management

2022年10月8日，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，要求生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購(gòu)到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可進(jìn)行有效控制，并及時(shí)排查生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確要求了食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)包含食品相關(guān)產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期（適用時(shí)）、注意事項(xiàng)或警示信息等內(nèi)容，還應(yīng)在顯著位置標(biāo)注“食品接觸用”“食品包裝用”等用語(yǔ)或標(biāo)志。此規(guī)定有助于消費(fèi)者根據(jù)生產(chǎn)者的情況選擇食品，出現(xiàn)問題方便消費(fèi)者聯(lián)系生產(chǎn)方，方便監(jiān)管者實(shí)施有效監(jiān)管[1-2]。本研究通過對(duì)廣東省食品相關(guān)產(chǎn)品銷售與使用環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了存在的隱患，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管對(duì)策，推動(dòng)全省食品相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)及使用環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展。

1 實(shí)地調(diào)研結(jié)果

1.1 基本情況

調(diào)研單位共27家，涉及食品用塑料包裝容器、食品用紙包裝容器、餐具洗滌劑等20個(gè)品種，基本涵蓋目前市面常見品種，地區(qū)分布見表1。

1.2 結(jié)果統(tǒng)計(jì)

本次食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位調(diào)研的基本情況見表2。

①生產(chǎn)單位。均設(shè)立了專職驗(yàn)收人員把控產(chǎn)品質(zhì)量，并定期參加食品相關(guān)產(chǎn)品知識(shí)培訓(xùn)，均做到定期對(duì)原料供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，索取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、型式檢驗(yàn)報(bào)告等資料。②銷售單位。4家大型連鎖超市、1家大型批發(fā)商行及1家批發(fā)市場(chǎng)均配備食品安全管理員及專職的進(jìn)貨查驗(yàn)人員。在調(diào)研的10家銷售單位中，4家大型連鎖超市及1家大型批發(fā)商行對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商定期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)頻次主要為每年1次。傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)及小型個(gè)體商戶未對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。③使用單位。大部分使用單位設(shè)立食品安全管理員，并要求參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，掌握索證索票相關(guān)要求。調(diào)研的大型連鎖餐飲及食品生產(chǎn)企業(yè)（8家）對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品使用量較大，均制定了供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度并定期進(jìn)行復(fù)評(píng)，評(píng)價(jià)頻次主要為每年1～2次。其中，連鎖餐飲企業(yè)供應(yīng)商復(fù)評(píng)均由總部執(zhí)行。部分幼兒園、學(xué)校多使用可重復(fù)使用的餐廚具，一次性產(chǎn)品使用較少，因此沒有定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)評(píng)。

2 存在的問題

2.1 生產(chǎn)單位存在的問題

在調(diào)研的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位中，食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員均有一定的法律法規(guī)知識(shí)和食品安全意識(shí)，能提供供應(yīng)商管理、生產(chǎn)、檢驗(yàn)記錄。但部分生產(chǎn)單位原輔材料采購(gòu)驗(yàn)證資料不齊全，原料或產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)信息不完整，無(wú)法追溯，生產(chǎn)設(shè)備、工具、容器用洗滌劑不能提供符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的合格證明。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一生產(chǎn)單位產(chǎn)品最小包裝上未標(biāo)識(shí)廠名廠址，負(fù)責(zé)人解釋經(jīng)銷商為避免競(jìng)爭(zhēng)，要求生產(chǎn)方標(biāo)簽不標(biāo)識(shí)廠家聯(lián)系方式。

2.2 銷售單位存在的問題

本次調(diào)研的銷售單位共10家，其中批發(fā)市場(chǎng)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶類5家，連鎖超市5家，存在如下問題。

2.2.1 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范

在本次調(diào)研中，銷售單位中連鎖超市銷售的產(chǎn)品有獨(dú)立包裝，產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容較規(guī)范，基本能按照相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行標(biāo)識(shí)。但批發(fā)市場(chǎng)及小型個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶銷售的烘焙用紙、一次性紙杯、洗潔精等標(biāo)簽標(biāo)識(shí)無(wú)廠名廠址、無(wú)“食品接觸用”等標(biāo)志。

2.2.2 進(jìn)貨查驗(yàn)制度不落實(shí)

調(diào)研的大型連鎖超市及1家大型批發(fā)商均建立并實(shí)施了進(jìn)貨查驗(yàn)制度，均保存供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等材料，但部分檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)貨查驗(yàn)與制度不一致。部分產(chǎn)品無(wú)法提供有效的檢驗(yàn)報(bào)告，或報(bào)告與采購(gòu)清單信息不符，無(wú)法判斷檢驗(yàn)報(bào)告的有效性及合規(guī)性，如超市生鮮區(qū)使用直接接觸肉制品的吸水墊檢驗(yàn)報(bào)告無(wú)生產(chǎn)日期。大部分驗(yàn)收人員對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告規(guī)范性辨別能力較弱，無(wú)法辨別檢驗(yàn)項(xiàng)目的完整性。

傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)及小型個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶沒有制定進(jìn)貨查驗(yàn)制度，未按要求索取供應(yīng)商資質(zhì)材料及檢驗(yàn)合格報(bào)告。所銷售的部分產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不全，因此無(wú)法判定索證索票是否與銷售產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)。部分產(chǎn)品提供的生產(chǎn)許可證沒有許可證明細(xì)，無(wú)法確認(rèn)該產(chǎn)品是否在許可范圍。

2.2.3 其他制度落實(shí)情況

大型超市均建立召回管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、銷售管理等制度，建立銷售臺(tái)賬，貯存管理根據(jù)產(chǎn)品類別分區(qū)存放，設(shè)置不合格品存放區(qū)。批發(fā)市場(chǎng)及小型個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶未建立召回、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等質(zhì)量管理制度。大部分銷售方能做到產(chǎn)品分區(qū)擺放，但仍發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)品沒有離墻離地，批發(fā)市場(chǎng)銷售的洗潔精置于戶外暴曬。

2.3 使用單位存在的問題

本次調(diào)研的使用單位共13家，其中大型餐飲

4家、學(xué)校飯?zhí)?家、食品生產(chǎn)企業(yè)2家、飲品店3家，存在如下問題。

2.3.1 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不完整

大型連鎖餐飲單位、食品生產(chǎn)企業(yè)等5家相關(guān)產(chǎn)品使用單位對(duì)所使用的食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽管控較為嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)無(wú)標(biāo)識(shí)“食品接觸用”產(chǎn)品，其他相關(guān)產(chǎn)品使用單位均發(fā)現(xiàn)存在部分直接接觸食品的產(chǎn)品未標(biāo)示“食品接觸用”。

在標(biāo)簽完整度上，僅有3家使用單位的食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽信息完整，占比為23.1%；其余10家在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)均發(fā)現(xiàn)使用食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)簽信息不完整，如餐具洗滌劑、食品保鮮膜、蛋糕烘焙用紙等產(chǎn)品無(wú)產(chǎn)品名稱、廠名廠址等信息。

2.3.2 供應(yīng)商管理及進(jìn)貨查驗(yàn)不落實(shí)

發(fā)現(xiàn)多家使用單位未對(duì)產(chǎn)品票證進(jìn)行保存或僅保存少部分票證，主要體現(xiàn)在餐飲單位使用量最多的保鮮膜、餐具洗滌劑及一次性用品沒有索證索票。大型連鎖餐飲單位在索證索票方面雖有落實(shí)，但存在索證索票缺失的情況，如僅索取合格證、生產(chǎn)許可證、檢驗(yàn)報(bào)告其中一種便認(rèn)為已執(zhí)行索證索票；使用的食品相關(guān)產(chǎn)品容器、一次性餐飲具未及時(shí)更新檢驗(yàn)報(bào)告；大部分直接接觸食品的廚具沒有按規(guī)定索取產(chǎn)品符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的合格證明。

2.3.3 使用單位操作不規(guī)范

大部分食品相關(guān)產(chǎn)品使用單位均對(duì)非一次性食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行淘汰，但未形成內(nèi)部規(guī)定或采取定期檢查淘汰的措施，對(duì)非一次性食品相關(guān)產(chǎn)品的折舊程度、完整度、使用期限的管理存在隨機(jī)性。

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)1家大型餐飲單位廚房使用一次性餐盒存放半成品食材；使用一次性塑料湯勺、一次性竹筷攪拌烹調(diào)用調(diào)味料。大部分餐飲單位均采用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不全（無(wú)標(biāo)識(shí)使用溫度）的PVC保鮮膜封存經(jīng)加工備用肉制品或半成品食材，存在超范圍使用的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)1家幼兒園使用涂漆木筷子，如果油漆脫落，可能被誤食，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.4 貯存管理不到位

在貯存管理方面，大部分使用單位設(shè)置了食品相關(guān)產(chǎn)品單獨(dú)存放區(qū)域。但仍發(fā)現(xiàn)2家大型連鎖餐飲單位食品與非食品用原料混放，或餐具洗滌劑未設(shè)置單獨(dú)存放區(qū)，且敞開與其他食品包裝材料混放；發(fā)現(xiàn)1家大型餐飲單位的食品相關(guān)產(chǎn)品貯存?zhèn)}庫(kù)有非食品雜物，倉(cāng)庫(kù)積塵嚴(yán)重，防潮設(shè)施不足，部分竹制蒸籠明顯發(fā)霉，存在交叉污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.4.1 標(biāo)簽不完整或內(nèi)容缺失

使用環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或產(chǎn)品說明書上的信息不夠重視，食品包裝上標(biāo)注的都是食品的信息，包裝本身的信息只能印在產(chǎn)品說明書或外包裝箱上，大部分用戶沒有關(guān)注和保留產(chǎn)品說明書及是否有“食品接觸用”或“食品包裝用”等標(biāo)識(shí)。食品包裝超出安全使用條件下使用存在安全風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品剝離力總量越高，非揮發(fā)物質(zhì)就越多，這些有害物質(zhì)隨食品進(jìn)入人體后，可能引發(fā)多種疾病，影響兒童的智力發(fā)育，嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致膽結(jié)石、重金屬中毒，甚至細(xì)胞癌變[3]。例如，塑料老化或超過使用溫度會(huì)釋出單體等有害物質(zhì)。

食品加工企業(yè)（如月餅廠）及餐飲業(yè)（如酒家）普遍用大桶散裝洗滌劑洗滌生產(chǎn)設(shè)備、容器、餐具，調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分大桶裝洗滌劑均沒有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，不能提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)報(bào)告或生產(chǎn)商的生產(chǎn)許可證，這些產(chǎn)品可能存在甲醛超標(biāo)、違規(guī)使用熒光增白劑等問題。

2.4.2 檢驗(yàn)報(bào)告過期或項(xiàng)目不全

調(diào)研企業(yè)的食品安全管理人員對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品重視不足，很少主動(dòng)去學(xué)習(xí)或了解產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，更關(guān)注食品安全，忽視了食品相關(guān)產(chǎn)品的管理，對(duì)采購(gòu)和使用環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員缺乏必要的安全知識(shí)培訓(xùn)，無(wú)法辨別檢驗(yàn)報(bào)告的合規(guī)性，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)能力欠缺，導(dǎo)致索證索票環(huán)節(jié)沒有起到把控產(chǎn)品質(zhì)量的作用。

2.4.3 消費(fèi)者不正確使用導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)

食品相關(guān)產(chǎn)品的不當(dāng)使用往往與商家和消費(fèi)者的食品相關(guān)產(chǎn)品知識(shí)匱乏有關(guān)。消費(fèi)者在選購(gòu)食品接觸用塑料制品時(shí)，往往不理解產(chǎn)品上環(huán)?；厥杖菢?biāo)志的含義。對(duì)于不銹鋼制品，消費(fèi)者不容易分清哪些材質(zhì)可與食品接觸[4]。不同的塑料材質(zhì)有不同的理化特性，安全使用的范圍和溫度要求各有差異，如果消費(fèi)者不按規(guī)定或超范圍使用，即使是合格產(chǎn)品，也可能帶來食品安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，PVC保鮮膜包裝生鮮水果蔬菜是安全的，若用來包裝食品，特別是盛裝含油脂、過酸或高溫食品時(shí)，氯乙烯或塑化劑可能會(huì)遷移到食品中。

3 建議

3.1 提高食品相關(guān)產(chǎn)品安全知識(shí)普及率

政府部門加大宣傳力度，通過媒體或公益廣告等形式提高消費(fèi)者對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品安全知識(shí)的認(rèn)知，熟悉不同材質(zhì)（如PP、PE等）食品相關(guān)產(chǎn)品的理化特性及使用范圍，選用產(chǎn)品前應(yīng)認(rèn)真查看標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，自覺抵制無(wú)證或來歷不明、存在安全隱患的食品相關(guān)產(chǎn)品；明白即使合格產(chǎn)品，也只有按使用說明在規(guī)定范圍和條件下合理使用，才能保證食品安全；提高消費(fèi)者識(shí)別和判斷產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效規(guī)避食品相關(guān)產(chǎn)品引發(fā)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管效能

相較于食品，食品相關(guān)產(chǎn)品在經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的管理規(guī)定不夠具體和明確，建議主管部門分別制定經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的管理制度，加大違法經(jīng)營(yíng)的處罰力度。規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位必須建立索證索票和臺(tái)賬制度，確保賬物相符。規(guī)定食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)，確保出廠產(chǎn)品合格；銷售包裝必須有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和使用說明書，并與其他物品分區(qū)擺放，嚴(yán)禁將無(wú)證產(chǎn)品冒充獲證的合格產(chǎn)品銷售，保證銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。使用單位不準(zhǔn)采購(gòu)和使用無(wú)證產(chǎn)品，應(yīng)嚴(yán)格按產(chǎn)品的使用說明正確使用合格產(chǎn)品，避免使用不當(dāng)，引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。建議參照食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查辦法，制定食品相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)檢查規(guī)范性文件，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的識(shí)別能力和監(jiān)管水平。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)、溝通

食品相關(guān)產(chǎn)品安全因素涉及的全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生食品污染問題，食品安全監(jiān)管需衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門協(xié)同管理，因此要加強(qiáng)部門間的交流協(xié)作，制定問責(zé)機(jī)制，提高監(jiān)管效率[5]。監(jiān)管應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，改變目前重生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)疏于管理的情況。創(chuàng)新監(jiān)管模式，拓寬抽查覆蓋面，加大批發(fā)市場(chǎng)及餐飲業(yè)等使用環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品抽查和監(jiān)管力度，杜絕使用不符合食品安全或存在安全隱患的無(wú)證產(chǎn)品，敦促經(jīng)營(yíng)和使用單位合法經(jīng)營(yíng)，讓未獲得許可的地下工廠無(wú)法生存，為食品安全提供保障。執(zhí)法部門定期檢查生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)中的食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽，避免三無(wú)產(chǎn)品的銷售和使用。

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