新發(fā)展階段國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀的思考與探索

□ 北京 梁 慧

在新階段，加強國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀工作，必須落實依法治黨政策，發(fā)揮企業(yè)黨支部的作用，健全反腐倡廉機制，深化共產(chǎn)黨的執(zhí)政紀律，加強企業(yè)黨建文化建設(shè)。與此同時，要融入時代精神，堅持黨的宗旨，方能提高全體黨員干部的黨性修養(yǎng)，加強企業(yè)黨員隊伍建設(shè)。本文將簡單論述新發(fā)展階段國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀工作，希望能有助于推進企業(yè)建設(shè)的良好發(fā)展。

一、引言

當前，世界正處于百年未有之大變局的加速演進中，新一輪的產(chǎn)業(yè)變革、科技革命進入到了深入發(fā)展階段，國際力量對比正在進行著深刻調(diào)整，尤其是新冠肺炎疫情進一步加劇了外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性，世界處于綜合變革期。黨的十九大以來，黨中央不斷扎緊織密監(jiān)督的籠子，建立健全制度體系，強化日常監(jiān)督管理，推動全面從嚴治黨向基層延伸，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并持續(xù)鞏固發(fā)展。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會中明確指出，要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，各級黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任，突出加強對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督。我們也能夠深刻感受到當前反腐敗斗爭的形勢和任務(wù)已發(fā)生深刻變化，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。在新發(fā)展階段，要創(chuàng)新監(jiān)督體系，針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動超前預(yù)防，前移監(jiān)督關(guān)口，掌握反腐倡廉建設(shè)的主動權(quán)，增強反腐倡廉的預(yù)見性、可操作性和實效性，為企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

面對新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗的特點，作為國有企業(yè)應(yīng)對新形勢下監(jiān)督執(zhí)紀的方式方法進行積極研究和探索，以加強廉潔風險防控機制核心，以制度執(zhí)行和內(nèi)部控制體系為依托，以廉潔文化建設(shè)為基礎(chǔ)，精準查找日常監(jiān)督著力點，不斷提高預(yù)防腐敗能力，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行能力。

二、提高思想認識、明確監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要性

在新發(fā)展階段，紀檢監(jiān)察部門在國有企業(yè)中擔任監(jiān)督職責的機構(gòu)，在“黨管干部、黨管人才”中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，公司紀檢監(jiān)察部門要聚焦監(jiān)督職責，加大執(zhí)紀問責力度，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，對于國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、干部工作作風有著明顯的警示作用，是企業(yè)發(fā)展中必不可少的環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行的作用，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，為國有企業(yè)改革發(fā)展保駕護航。必須注意的是，當今的社會已經(jīng)進入一個全新的歷史時期，國際環(huán)境發(fā)生很大變化，形勢依舊嚴峻，西方國家想要“西化中國”的圖謀尚未消除。國內(nèi)改革開放的步伐在不斷加快，其中的經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、分配方式等也日益呈現(xiàn)出多樣化的特征，社會中的這些發(fā)展狀況使得年輕人的主流價值觀逐漸發(fā)生了偏離，思想觀念和價值觀也越來越多元化，尤其是金錢觀和利益觀愈發(fā)明顯。國際形勢的變化讓馬克思主義理論宣傳和思想政治教育工作變得愈發(fā)困難，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，部分青年黨員的價值觀和理想信念出現(xiàn)了偏離，甚至存在政治信仰迷茫問題，理想信念不堅定。對此，企業(yè)組織應(yīng)進一步加強馬克思主義理論的宣傳教育工作，引導全體黨員克服信仰迷茫、理想缺失的危機問題，讓青年黨員逐步提升思想政治覺悟和修養(yǎng)，在今后的發(fā)展中能夠堅定正確的政治理想信念，在未來收獲成功。在新時代背景下，黨中央開展青年黨員骨干培養(yǎng)工程的根本目的就是想用馬克思主義中國化的最新成果去對中國青年形成思想上的武裝，通過理論學習和實踐培訓讓他們成長為全面發(fā)展的優(yōu)秀黨員干部，讓他們的成長與社會的發(fā)展步調(diào)相適應(yīng)。對于黨校來說，開展黨員骨干精英培養(yǎng)和廉政教育工作能夠為青年黨員的健康成長提供保障。

三、不斷完善制定落實制度，強化廉潔風險防控體制機制建設(shè)

全面加強監(jiān)督執(zhí)紀工作，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障。為認真做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，需緊緊圍繞公司經(jīng)營生產(chǎn)各項工作，在全面加強黨的紀律建設(shè)、作風建設(shè)、認真貫徹落實“中央八項規(guī)定精神”和堅定不移糾“四風”的基礎(chǔ)上積極推動創(chuàng)新，做好國有企業(yè)八項建設(shè)工作。第一，加強企業(yè)組織建設(shè)，合理規(guī)劃黨支部各項工作，發(fā)揮黨支部的作用，培養(yǎng)廉潔的黨風。第二，加強企業(yè)班子建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)黨支部班子建設(shè)工作，發(fā)揮黨支部書記的監(jiān)督作用。第三，加強企業(yè)組織生活建設(shè)，對企業(yè)黨員的生活作風進行監(jiān)督管理，按時開展主題黨日、“三會一課”、組織生活會等工作，健全企業(yè)黨建制度。第四，做好黨員教育工作，實現(xiàn)教育標準化建設(shè)。第五，做好黨員監(jiān)督管理工作，規(guī)范黨員的日常行為作風，完善黨員考核機制，樹立黨員模范作用。第六，加強國有企業(yè)主題活動標準化建設(shè)，對各項主題活動予以規(guī)范。第七，明確企業(yè)黨支部活動陣地，加強陣地標準化建設(shè)。第八，為企業(yè)黨建工作提供完善的保障，禁止公款私用。

1.進一步加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督制約管理。 一是，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度能夠充分保障公司管理的規(guī)范化和有序化，紀檢工作人員要監(jiān)督公司相關(guān)部門根據(jù)公司實際情況建立健全規(guī)章制度，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，不斷推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。二是，在執(zhí)紀審查方面也要進一步加強制度的建設(shè)，一方面能夠完善公司的規(guī)章制度，另一方面為監(jiān)督執(zhí)紀提供了準繩，根據(jù)實際情況對現(xiàn)有的制度進行梳理和排查，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系，加強理想信念教育，提高黨性覺悟，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基，不斷完善監(jiān)督執(zhí)紀相關(guān)制度。三是，暢通公司“四風”問題監(jiān)督舉報渠道。通過內(nèi)部溝通群、信息公示以及通知公告等渠道，及時公布監(jiān)督舉報的電話和郵箱，確保監(jiān)督舉報渠道的及時和暢通。

2.多途徑、有效開展監(jiān)督檢查。“大道至簡，實干為要”監(jiān)督檢查需要渠道和方法，紀檢監(jiān)察部門是落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的執(zhí)行者、推動者，履行監(jiān)督職責，要切實把監(jiān)督責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)；堅持嚴的主基調(diào)不動搖，做深做實政治監(jiān)督。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織召開紀檢監(jiān)察相關(guān)會議，傳達上級紀委和同級黨委對推進全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，制定工作計劃，抓好任務(wù)分解，督促責任落實；做好組織協(xié)調(diào)，牽頭抓好重要工作任務(wù)落實，親自參與重大案件的查辦工作。定期與公司黨委部門溝通情況，及時報告重要工作、重要問題、重要案件以及需要協(xié)調(diào)的重要事項，督促黨委書記認真落實黨委主體責任第一責任人職責、班子成員在分管范圍內(nèi)履行好黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”職責。

二是開展日常監(jiān)督。通過參與公司重要工作、各類會議等，對公司貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議決定、加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)、履行全面從嚴治黨主體責任、落實“一崗雙責”和黨風廉政狀況等情況進行監(jiān)督。每年組織召開不少于兩次的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議，分析研判黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，及時對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作做出部署安排，針對存在的問題進行研究處理，逐一明確目標、落實責任，保證工作有效開展、實現(xiàn)目標。加強對黨委選人用人工作的全過程監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門從動議醞釀階段就參與黨委選人用人工作并實行全過程監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門對公司黨委管理人員考察人選出具黨風廉政意見回復(fù)書，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)。研發(fā)公司各類管理系統(tǒng)，針對合同管理、分包管理、采購管理等重要的流程節(jié)點，均采用線上申請、審批，在節(jié)省審批時間的同時，能夠做到全流程線上監(jiān)督檢查，在預(yù)防項目建設(shè)過程中可能發(fā)生腐敗風險，營造風清氣正生產(chǎn)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。充分利用黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作信息管理系統(tǒng)，對“三重一大”事項、招投標、廉潔教育等方面進行監(jiān)督。

三是精準查找日常監(jiān)督著力點。紀檢監(jiān)察部門加強對重點對象的監(jiān)督，對單位內(nèi)涉及管理人、物、財?shù)认嚓P(guān)部門進行重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部在思想政治、廉政建設(shè)等方面存在苗頭性、傾向性的問題要及時進行批評教育，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力，持續(xù)淬煉自我革命銳利思想武器，對黨員干部存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時向同級黨委和上級紀委報告重要情況。加強對重點崗位、重要事項、重點時期的監(jiān)督，對領(lǐng)導干部的職務(wù)變動、崗位變遷、家庭事件等要加強監(jiān)督，確保領(lǐng)導人員能夠按期如實向組織上報個人重大事項。與此同時，要從嚴治黨，優(yōu)化中國共產(chǎn)黨黨員隊伍的建設(shè)，一方面，要讓這些違反黨紀國法的個體受到嚴厲的黨內(nèi)處罰，另一方面要讓這些個體意識到黨的隊伍不是他們的“保護傘”，他們必須受到法律法規(guī)的治裁。在新時代背景下，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政初心從未改變，也只有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)人民群眾開展新中國社會主義建設(shè)。社會主義建設(shè)發(fā)展是存在規(guī)律性的。這些發(fā)展規(guī)律在中國開展經(jīng)濟建設(shè)時存在，在國外開展經(jīng)濟建設(shè)時同樣也存在。部分黨員不能從歷史的角度看問題，而只看到這個階段中，未能實現(xiàn)目標，認為監(jiān)督執(zhí)紀工作僅為一個形式，對工作自信產(chǎn)生了動搖，甚至認為中國特色社會主義社會不如西方資本主義社會。因此，滋生了腐敗心理，崇洋媚外。然而如果從歷史的角度看問題，需要看到西方國家同樣遇到過這樣發(fā)展的障礙，只是他們已經(jīng)走完了那一個歷史階段，而進入了新的發(fā)展階段。對此，必須引導黨員正確認知中國社會主義建設(shè)規(guī)律和目標，堅定民族自信，通過努力工作和監(jiān)督執(zhí)紀讓全國人民看到中國共產(chǎn)黨具有帶領(lǐng)人民開展新中國特色社會主義建設(shè)的信心和決心，不斷加強廉政建設(shè)，恪守純潔的黨風。

3.建立重點崗位和重要節(jié)點的執(zhí)紀監(jiān)督體制機制。紀檢監(jiān)察部門要高度重視在重要節(jié)點期間的正風肅紀工作，在春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重要節(jié)日期間均認真開展廉潔風險防控工作，確保治理“四風”工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是認真開展學習教育工作，公司在重要節(jié)日前組織黨員和領(lǐng)導干部開展廉潔教育，營造廉潔奉公，誠信守法的公司文化氛圍，確保壓力傳導到底、責任落實到位。在開展黨建理論教育和黨性教育活動中，應(yīng)注意針對不同資歷的黨員干部設(shè)置相應(yīng)的教育專題，例如分層次設(shè)置青年黨員教育專題、黨員骨干精英教育專題、下鄉(xiāng)干部教育專題等。這樣可以引導黨員群體學以致用，提高實踐能力和黨性修養(yǎng)。與此同時，教師應(yīng)謹遵黨中央的指導，協(xié)同全體黨員選用優(yōu)質(zhì)教材，在學習過程中對教材進行審核，做好黨史研究考察工作，秉承嚴謹?shù)膶W風與作風，引導黨員群體向先輩學習，做新時代的戰(zhàn)士，繼承革命精神，保持廉潔的作風，不為己不為利，一心為公、一心為民。

二是開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作，通過制定監(jiān)督檢查方案，檢查是否嚴格落實中央八項規(guī)定精神，是否存在違規(guī)收送禮品禮金、利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利、公款大吃大喝、違規(guī)發(fā)放津補貼、公車私用、違規(guī)操辦婚喪喜慶、違規(guī)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游安排等突出問題。

三是認真開展重要節(jié)日期間的“四風”提醒和監(jiān)督檢查工作。公司組織開展談話和提醒工作，并于節(jié)日前通過文件提醒、群內(nèi)通知、短信提示、通知公示等多種形式，對公司員工進行廉潔提醒，確保公司黨員和干部高度重視節(jié)日期間的“四風”工作，進一步鞏固作風建設(shè)成果，營造風清氣正的良好節(jié)日氛圍。

四、進一步打造公司廉潔文化

1.述職述廉。述職述廉是領(lǐng)導干部落實崗位職責的具體體現(xiàn)。公司每年進行一次述職述廉，述職述廉的主要內(nèi)容包括：主要工作情況；黨風廉政建設(shè)和反腐敗學習情況；落實黨風廉潔建設(shè)責任制情況；貫徹落實黨的路線方針政策和遵守“三重一大”；廉潔自律情況；其他需要報告和說明的情況。

2.重大事項報告。領(lǐng)導干部重大事項申報是落實監(jiān)管的有效手段。以房產(chǎn)買賣情況；家庭成員婚喪嫁娶情況；投資入股情況；購買、出售汽車情況；個人收入情況；收受禮金上交情況；配偶子女工作變動情況；子女留學情況；直系親屬受查處情況等事項為報告重點。

3.集體決策。企業(yè)領(lǐng)導班子和部門要分別遵守重大決策制度實施細則、部門重要事項決策制度，嚴格堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策程序，廣泛聽取意見，經(jīng)過集體討論后作出決定。

4.制定廉潔風險防控手冊。國有企業(yè)應(yīng)以《廉潔風險防控手冊》為基礎(chǔ)，將廉潔風險防控納入全面監(jiān)督、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任制考核以及巡察工作范圍，通過實現(xiàn)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位檢查的全覆蓋，扎實推進各項防控措施有效落實。同時，認真落實信息公開、黨務(wù)公開等制度，使領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位人員的行權(quán)履責自覺置于嚴密的職工群眾監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督之下，有效引導和約束各級決策者、管理者和執(zhí)行者在制度框架內(nèi)行使權(quán)力、承擔義務(wù)，保障公司各項經(jīng)營管理活動規(guī)范有序運行。

5.開展廉潔知識競賽。開展廉潔知識競賽，通過競賽的形式，對廉潔教育知識開展系統(tǒng)的培訓，使廉潔教育入腦、入心。

綜上所述，在新形勢下，加強國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀工作，必須明確監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要性，完善制定落實制度，強化廉潔風險防控體制機制建設(shè)，塑造廉潔的企業(yè)文化。