新時代中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系芻議

□ 北京 林小雯

國有企業(yè)是社會發(fā)展的重要支柱，國有企業(yè)是否穩(wěn)定發(fā)展直接影響著國民經濟的發(fā)展走向，國有企業(yè)為了適應當前的市場環(huán)境，開始不斷地改革和調整自身發(fā)展模式。在全面從嚴治黨的要求下，國有企業(yè)開始認識到監(jiān)督工作的重要性，針對內部監(jiān)督和外部監(jiān)督手段進行優(yōu)化，逐步完善監(jiān)督制度機制，形成了以黨內監(jiān)督為基礎兼顧內外環(huán)境的特色監(jiān)督體系。但是監(jiān)督體系建設時間仍然較短，在監(jiān)督工作實踐過程中存在著諸多的問題。國有企業(yè)需要重視對現有問題進行分析，結合全面深化改革的背景對監(jiān)督體系進行完善，突出中國特色，將中央精神以及政治理論要求融入到監(jiān)督工作中，提高監(jiān)督工作質量。

一、中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系建立意義

1.促進國有企業(yè)持續(xù)改革。在黨的十九大中提出要求進一步深化國有企業(yè)改革進程，培育一批具有國際競爭力的優(yōu)質企業(yè)，為所有企業(yè)改革活動的開展提供了重要戰(zhàn)略指導，這也成為了國有企業(yè)監(jiān)督體系建設的主要目標任務。由此可見，監(jiān)督力度的提高和企業(yè)改革有著緊密聯系，國有企業(yè)需要做到二者同部署、同安排，形成互相促進、相輔相成的關系模式。國有企業(yè)內擁有大量的資產資源，均屬于國有資產，如果監(jiān)督工作不到位很有可能會導致國有資產流失和浪費現象的出現。在國有企業(yè)內通過建設監(jiān)督機制可以對國有資產的使用和分布情況進行分析，對國有資產的利用方式進行調整，合理分配資源，進一步提高國有企業(yè)經濟效益，促進國有企業(yè)改革進程的深化。監(jiān)督機制也可以強化領導干部的自我約束意識，使其對自身職責有正確的認知，組建一支高素質的廉潔領導隊伍，可以主動規(guī)避存在的廉潔風險因素，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)秀人才。

2.強化國有企業(yè)治理水平。國有企業(yè)治理能力和國家治理能力的提高關系緊密，在國家治理體系現代化發(fā)展的過程中也必須要提升國有企業(yè)的治理效率，從國有企業(yè)入手，夯實國家治理基礎。在監(jiān)督工作的影響下國有企業(yè)內部治理體系越發(fā)完善，呈現出透明化的特點，能夠將黨組織融入到治理體系中，充分發(fā)揮黨的領導作用，明確黨組織和其他領導的具體職責，優(yōu)化國有企業(yè)治理決策流程，提高決策規(guī)范化水平。監(jiān)督體系使得黨組織能夠對其他領導干部進行有效監(jiān)督，在不越過權責邊界的基礎上，發(fā)揮黨組織的政治引領優(yōu)勢，避免出現監(jiān)督缺位和監(jiān)督越位的現象。目前國資監(jiān)管機構改變了傳統的監(jiān)管意識，將提高資本管理效果、盤活經營體系作為重點目標，積極探索代行出資人職責新的有效形式。國有企業(yè)也需要對監(jiān)督模式進行創(chuàng)新，構建一體化的國資監(jiān)管機制，提升國有企業(yè)治理現代化水平。

3.完善黨和國家監(jiān)督機制。國有企業(yè)在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，可以為社會發(fā)展提供重要的物質支持，夯實政治基礎，充分發(fā)揮公有制主體在經濟發(fā)展中的主導地位，進一步強化黨的執(zhí)政能力。通過針對國有企業(yè)監(jiān)督體系進行完善可以引導國有企業(yè)向著健康的方向持續(xù)發(fā)展，有利于推進國家治理現代化體系建設進程。在以往的發(fā)展過程中由于國有企業(yè)管理機制較為落后，目前在企業(yè)中出現了多種風險因素，通過構建現代化治理體系可以完善監(jiān)督機制，在強化內部管控效果的同時提升外部監(jiān)督力量，為國家監(jiān)督體系的完善提供重要支持。國有企業(yè)涉及業(yè)務流程較多，資產金額較大，產業(yè)鏈長，吸納了眾多的優(yōu)秀人才，部分國有企業(yè)的業(yè)務項目和國家發(fā)展以及日常民生有著緊密聯系，在監(jiān)管工作中所需要考慮的要素較多，進一步增加了監(jiān)管難度。同時，國有企業(yè)具有經營性的特點，會和多個市場主體進行合作，存在著較為復雜的利益關系，在日常經營中容易出現違規(guī)現象。通過深化監(jiān)督改革可以提高黨組織在國有企業(yè)內的地位，落實反腐倡廉政策要求，強化黨內監(jiān)督質量。

二、國有企業(yè)監(jiān)督體系存在問題

國有企業(yè)監(jiān)督工作在理論探索和實踐研究中逐步建立，但是監(jiān)督工作機制并不是一勞永逸的，需要結合市場和時代環(huán)境變化不斷對監(jiān)督模式進行創(chuàng)新和改進。但是在國有企業(yè)監(jiān)督工作中仍然存在著較多的問題，這需要相關人員能夠直面工作現狀，分析問題產生原因，以此來制定合適的改進策略，提高監(jiān)督效果。

1.缺少大監(jiān)督意識。大監(jiān)督是一種新型的監(jiān)督管理理念，重視將不同監(jiān)督主體進行整合，明確各個主體的具體責任，使監(jiān)督主體可以在配合的過程中做到優(yōu)勢互補。但是在監(jiān)督工作中國有企業(yè)并沒有形成大監(jiān)督意識，對于大監(jiān)督理念的認知不足，將監(jiān)督工作歸為紀檢工作機構工作范圍內，認為只需要由紀檢工作機構完成監(jiān)督工作即可。監(jiān)督工作會發(fā)現企業(yè)業(yè)務開展過程中存在的某些問題，為了能夠避免部門之間出現沖突和摩擦，在業(yè)務監(jiān)督活動中出現了好人主義的現象。國有企業(yè)內除紀委外的其他部門以及職工不愿意承擔監(jiān)督責任，缺少良好擔當意識，企業(yè)經營活動中的常見違規(guī)行為無法得到制止，影響了國有資產價值的發(fā)揮。在監(jiān)督工作中沒有重視對黨的領導作用進行發(fā)揮，監(jiān)督工作缺少正確引導，無法將黨的政策理論要求和監(jiān)督工作進行結合，廉政建設活動受到了制約，難以有效規(guī)避在國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的安全風險問題。部分國有企業(yè)雖然已經開始積極推進黨風廉政建設，但是建設活動出現了表面化和形式化的現象，職工以及領導人員對于黨風廉政建設的認知度不足，缺失責任意識。

2.多頭監(jiān)督問題突出。多頭監(jiān)督是監(jiān)督工作中的常見問題，無法發(fā)揮各個主體的工作合力，也影響了監(jiān)督工作質量水平。多頭監(jiān)管表面上可以對國有企業(yè)實施綜合化治理，滿足國有企業(yè)治理能力的提升需求，然而國有企業(yè)沒有對監(jiān)督主體進行統一，監(jiān)督主體間無法及時對監(jiān)督信息進行共享，監(jiān)督工作協調性受到影響。在監(jiān)督工作中沒有針對各個部門的監(jiān)督職責進行明確劃分，只是根據業(yè)務內容以及工作要求對職責進行分割，由于部分部門之間存在著業(yè)務交叉的現象，監(jiān)督職責也出現了交叉問題。在該種監(jiān)督機制下出現了監(jiān)督真空以及重復監(jiān)督的問題，某些重點領域缺少有效的監(jiān)督手段，難以發(fā)揮監(jiān)督工作的價值和作用。

3.監(jiān)督存在死角。在監(jiān)督工作中存在著較多的死角，監(jiān)督體系覆蓋范圍較小，不能對國有企業(yè)的各項業(yè)務活動進行有效監(jiān)督，影響了監(jiān)督工作效果。第一，現階段國有企業(yè)的業(yè)務項目逐步開始擴展，向著海外不斷發(fā)展，國內對于國外項目的監(jiān)督力度較小，缺乏有效的監(jiān)督手段，難以確保監(jiān)督工作全面覆蓋。外部監(jiān)督重點針對總公司進行監(jiān)管，對于國有企業(yè)下屬子公司監(jiān)管不足，監(jiān)管工作未進行有效延伸，特別是國有企業(yè)參股企業(yè)以及投資企業(yè)監(jiān)督力量更為薄弱。由于監(jiān)督體系覆蓋范圍不全面，會使得下屬企業(yè)在日常管理過程中缺少良好的自我監(jiān)管意識，國有企業(yè)發(fā)展問題仍然沒有得到有效解決。第二，在監(jiān)督工作中無法針對企業(yè)領導干部進行合理監(jiān)督，出現了監(jiān)督工作乏力的問題。企業(yè)領導人員對于國有企業(yè)發(fā)展而言有著重要的影響，高素質的領導干部隊伍可以進一步強化企業(yè)綜合能力，但是部分領導干部在利益的影響下出現了違規(guī)違紀行為，給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。對領導干部進行外部監(jiān)督時缺少精準充足的信心，內部監(jiān)督則因管理層級的區(qū)分難以形成良好的監(jiān)督氛圍，職工的監(jiān)督作用弱化。

4.監(jiān)督制度執(zhí)行效果差。影響制度執(zhí)行效果的主要因素包括以下幾點。第一，在監(jiān)督制度中沒有針對監(jiān)督內容進行細化，監(jiān)督手段、監(jiān)督方法以及問題處理策略均不詳細，制度指導作用弱化，監(jiān)督工作質量無法得到提升。第二，在國有企業(yè)內各方監(jiān)督制度的執(zhí)行意識較差，影響了監(jiān)督制度效果的發(fā)揮，制度形式化問題較為普遍。在企業(yè)內沒有針對制度執(zhí)行情況進行定期評價和問責管理，無法了解制度的落實情況和執(zhí)行效果，在后期也無法對制度內容進行優(yōu)化和創(chuàng)新。

三、全面深化改革背景下中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系建立策略

全面深化改革要求的提出強化了國有企業(yè)的改革意識，使國有企業(yè)認識到自身在經濟發(fā)展過程中的重要地位。目前經濟發(fā)展形勢較為復雜，國際和國內環(huán)境變化速度較快，國有企業(yè)作為代表國家經濟的重要主體，需要建設具有中國特色的監(jiān)督模式，根據國情以及實際發(fā)展狀況改變傳統的監(jiān)督手段和監(jiān)督理念，充分發(fā)揮各個主體的功能和作用。

1.堅持黨的領導和黨內監(jiān)督。在對國有企業(yè)監(jiān)督體系進行完善的過程中必須要將黨的領導作為首要基礎，重視黨內監(jiān)督的重要主體作用，為監(jiān)督機制的建立提供正確的政治引導，而這也是突出中國特色的關鍵，可以將我國監(jiān)督體系和其他國家的監(jiān)督機制進行明確劃分。黨組織具有較強的凝聚力，通過黨組織的領導可以將各種監(jiān)督力量進行有機融合，打造一張嚴密的監(jiān)督網絡，確保可以對各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，落實黨的理論政策要求。政府部門明確提出要求將黨的領導制度體系和國家治理體系進行緊密結合，堅持以黨的領導完善各個治理領域，而黨和國家監(jiān)督體系的建立則是所關注的重點內容。國有企業(yè)需要將黨內監(jiān)督作為主導，利用黨內監(jiān)督的優(yōu)勢對各方進行有效協調，利用黨組織強有力的領導能力，發(fā)揮其他不同監(jiān)督主體的作用，對監(jiān)督力量進行合理調配，保證監(jiān)督工作的正常發(fā)展。黨內監(jiān)督和其他監(jiān)督手段相比其應用優(yōu)勢較為獨特，可以發(fā)揮示范引領的功能，如果黨內監(jiān)督的優(yōu)勢無法得到發(fā)揮，則其他監(jiān)督工作的作用也會相應弱化。黨內監(jiān)督具有糾偏的功能，可以及時發(fā)現在監(jiān)督工作中出現的問題，及時對其進行調整。國有企業(yè)需要選擇在合適的時間利用黨內監(jiān)督手段，如果在企業(yè)各項工作過程中遇到了阻力，監(jiān)督制度執(zhí)行不到位，可以利用紀檢監(jiān)察的方式對存在問題進行分析和總結，發(fā)揮黨內監(jiān)督的權威震懾作用。在黨內監(jiān)督中應當將根本問題作為關注重點，監(jiān)督國有企業(yè)是否按照黨的建設要求以及方針政策對制度進行執(zhí)行、領導干部自身工作作風是否清廉、在選人用人方面是否公平公正，將政治問題作為重點，改變以往將業(yè)務作為監(jiān)督重點的工作理念。

2.構建合力監(jiān)督機制。在監(jiān)督工作中需要重視發(fā)揮不同主體的功能和作用，強化監(jiān)督力量，改變以往監(jiān)督力量分散的現象，鞏固國有企業(yè)的改革成果。在國有企業(yè)內需要設置對工作負責并進行協調的管理機制，將黨內監(jiān)督作為主要手段，發(fā)揮原有紀檢監(jiān)察部門的功能和作用，在企業(yè)內部樹立權威形象。同時，也需要明確財務部門、法律部門以及審計部門等在國有企業(yè)監(jiān)督工作中所承擔的職責，充分發(fā)揮不同部門的監(jiān)督職能。針對存在的重點監(jiān)督問題需要形成聯合專項小組。除此之外也需要重點發(fā)揮職工的監(jiān)督作用，可以在新媒體平臺上設置問題反饋渠道，職工可以通過微信、微博等平臺發(fā)表自己的意見和要求，提出現階段在國有企業(yè)日常經營實踐過程中存在的問題。

3.統一內外監(jiān)督。在國有企業(yè)監(jiān)督工作中可以分為內外兩類監(jiān)督模式，外部監(jiān)督是指由國資監(jiān)管機構、政府部門、審計機關、社會大眾等不同機構或者人員所進行的監(jiān)督工作，主要是利用國家賦予的權利以及力量對國有企業(yè)的資產使用情況進行監(jiān)督，對于國家資源較為依賴。內部監(jiān)督是指國有企業(yè)自身通過構建監(jiān)督體系所實施的監(jiān)督模式，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢優(yōu)化決策流程，對企業(yè)是否按照規(guī)定開展業(yè)務項目進行監(jiān)管，及時分辨國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的風險因素，包括多種不同的內部控制手段。在現代化企業(yè)中內部監(jiān)督重視將黨內監(jiān)督以及法人治理監(jiān)督進行結合，以此為基礎對內部控制體系進行完善。在以往的監(jiān)督工作中內外監(jiān)督協調性不強，出現了分離的現象，為了能夠進一步強化監(jiān)督工作效果，需要相關人員能夠將內外監(jiān)督進行有機結合，形成統一的監(jiān)督模式。首先，國有企業(yè)需要利用外部監(jiān)督的作用為內部監(jiān)督活動的開展提供法律支持，強化內部監(jiān)督的權威性以及規(guī)范性。通過改變內部監(jiān)督模式，能夠針對企業(yè)領導干部進行有效監(jiān)督，強化領導干部的自我責任意識，避免領導干部出現違規(guī)經營的現象。其次，利用內部監(jiān)督對企業(yè)生產經營模式的有效控制輔助外部監(jiān)督活動的開展，針對國有企業(yè)投資活動、財務決策、資金分配等各項高風險環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，了解在各個環(huán)節(jié)中存在的風險要素，避免廉潔風險的出現。通過對內外監(jiān)督關系進行調整可以發(fā)揮監(jiān)督機制的共同優(yōu)勢，形成無縫對接的監(jiān)督體系，進一步規(guī)范國有企業(yè)的日常經營行為。

4.完善監(jiān)督制度體系。國有企業(yè)需要針對監(jiān)督機制進行完善，首先需要對監(jiān)督制度內容進行細化，明確黨內監(jiān)督的地位、重點、方法、策略等，加強監(jiān)督人員對黨內監(jiān)督的了解度，從而提升監(jiān)督效果以及監(jiān)督制度的實操性。其次針對監(jiān)督制度進行定期評價，設置合適的評價指標分析監(jiān)督制度的應用效果，及時發(fā)現監(jiān)督制度應用過程中存在的問題以及企業(yè)生產經營中的問題，為后續(xù)企業(yè)經營改革提供有效參考。再其次制定問責制度。針對監(jiān)督制度執(zhí)行不力以及引發(fā)風險問題的相關責任人進行問責，通過責任追究的方式提升其責任意識。

四、結語

國有企業(yè)監(jiān)督制度改革近年來取得了較好的成果，在不斷推進的過程中開始針對監(jiān)督體系進行優(yōu)化，建設了高素質監(jiān)督隊伍。國有企業(yè)監(jiān)督體系建立可以促進國有企業(yè)持續(xù)改革，強化國有企業(yè)治理水平，完善黨和國家監(jiān)督機制，對于企業(yè)和社會發(fā)展有著重要的意義和影響。但是目前國有企業(yè)在監(jiān)督工作中仍然存在著較多的問題，例如缺少大監(jiān)督意識、多頭監(jiān)督問題突出、監(jiān)督存在死角、監(jiān)督制度執(zhí)行效果差，給監(jiān)督工作的開展帶來了不利影響，弱化了監(jiān)督工作的效果。全面深化改革背景下國有企業(yè)應堅持黨的領導和黨內監(jiān)督，構建合力監(jiān)督機制，統一內外監(jiān)督，完善監(jiān)督制度體系，進一步強化監(jiān)督工作力量，為監(jiān)督活動的開展提供有效保障。