疫情背景下蘇州中小型企業(yè)的用工管理對(duì)策

□ 江蘇蘇州 陸磊華 周 睿

新冠疫情從疫情防控常態(tài)化到實(shí)施“乙類乙管”的后疫情時(shí)代，防控方式的轉(zhuǎn)變，給企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，影響了企業(yè)的生產(chǎn)模式、用工方式等，中小企業(yè)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量提供了較大的貢獻(xiàn)，也在繁榮經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展、吸納就業(yè)中功不可沒。但中小企業(yè)自身的體量較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，受疫情沖擊，中小企業(yè)受到的影響尤為明顯，特別是在生產(chǎn)、用工等方面。如何將疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊影響降到最低，是亟需解決的問題。本文為更好地了解疫情背景下，中小企業(yè)用工管理的影響。擬從蘇州市在2022年初經(jīng)歷的兩波疫情作為切入點(diǎn)，分析蘇州地區(qū)的中小企業(yè)出現(xiàn)的用工問題，以及在此期間蘇州市以如何緩解企業(yè)的用工問題。因此，研究此期間蘇州地區(qū)的企業(yè)用工情況極具借鑒意義。

一、蘇州市的基本概況

2022年，蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值2.39萬億元，位居全國(guó)第六；2022年蘇州入庫(kù)科技型中小企業(yè)22327家，入庫(kù)總數(shù)排名全省第一。綜上所述，蘇州市的經(jīng)濟(jì)情況、企業(yè)情況頗具代表性。

2022年2月13日，蘇州市發(fā)現(xiàn)確診病例，打破了蘇州城平靜的生活，次日，蘇州市進(jìn)入了全城防疫的狀態(tài)，全城抗疫戰(zhàn)線全線展開。經(jīng)過20余天的奮戰(zhàn)，在2022年3月8日蘇州全市成為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，蘇州市人民剛剛從抗擊疫情的疲憊中緩過神來，沉浸在抗擊疫情勝利的曙光中時(shí)，上海疫情的沖擊不期而至，作為長(zhǎng)江一體化中兩座毗鄰的城市，上海的疫情對(duì)于蘇州市的影響非常巨大，首當(dāng)其沖的是離上海最近的太倉(cāng)市和昆山市，經(jīng)過兩個(gè)余月的努力，蘇州城恢復(fù)了以往的平靜，人們也慢慢恢復(fù)到了原來的生活狀態(tài)，整座城市重新煥發(fā)出活力。

二、疫情背景下蘇州市中小企業(yè)存在的用工管理問題

（一）宏觀環(huán)境的影響

1.靜默狀態(tài)的影響。蘇州市為了更好地做好疫情防控，保障人民的生命安全，在這兩輪疫情中，蘇州市進(jìn)入了靜默狀態(tài)，減少人員的流動(dòng)。同時(shí)，也意味著大部分中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)慢下來了，生產(chǎn)效率也有所降低，可能影響到企業(yè)訂單的完成。企業(yè)在面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的惡化，也面臨著防疫政策的要求，對(duì)符合防疫要求的勞動(dòng)者要支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，加大了企業(yè)的用工成本，如果在薪資上雙方未能較好的協(xié)調(diào)處理，更易使雙方之間的關(guān)系緊張化，影響了雙方的勞資關(guān)系，故可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者的流失，工資發(fā)放問題以及減員等問題。

2.人力市場(chǎng)供需的影響。往年的2至5月是招聘旺季，返鄉(xiāng)的勞動(dòng)者前往心儀的城市找尋工作，企業(yè)也在緊鑼密鼓的恢復(fù)生產(chǎn)，急需人員補(bǔ)充，當(dāng)?shù)氐娜肆Y源市場(chǎng)都舉辦多場(chǎng)春風(fēng)行動(dòng)，為企業(yè)和勞動(dòng)者搭建招聘平臺(tái)，加快緩解企業(yè)的“用工荒”，也讓勞動(dòng)者盡快找到合適的工作，把人才留在了當(dāng)?shù)兀玫貙?shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡，人力資源市場(chǎng)、企業(yè)和勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)多贏。但因?yàn)橐咔榈陌l(fā)生，防控的措施的升級(jí)，人員流動(dòng)的減緩，外地返工勞動(dòng)者因疫情等原因未能到蘇州市工作，人力市場(chǎng)也因疫情未能舉辦線下春風(fēng)行動(dòng)，使得企業(yè)無法在短時(shí)間內(nèi)得到人員的補(bǔ)充，減緩了勞動(dòng)力市場(chǎng)有序流動(dòng)，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡，企業(yè)人力資源供需的不平衡，加劇了企業(yè)的用工管理成本，更易使勞資雙方產(chǎn)生矛盾。

3.行業(yè)發(fā)展不均衡的影響。疫情對(duì)于大部分行業(yè)發(fā)展有著負(fù)面影響，特別是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，例如餐飲業(yè)、旅游業(yè)等，制約著其中的企業(yè)發(fā)展，乃至生存。但部分行業(yè)卻是爆發(fā)式增長(zhǎng)，例如醫(yī)藥行業(yè)，健康行業(yè)等。在疫情發(fā)展之初，口罩的一只難求，到后疫情時(shí)代，退燒藥等藥品需求量急劇上升；對(duì)線下依賴性低的產(chǎn)業(yè)，線上教育，游戲以及直播行業(yè)等；生活必需品中的食品類，生活用品類，上海疫情情況更體現(xiàn)生活必需品的重要性。上述行業(yè)的逆勢(shì)發(fā)展，業(yè)務(wù)量的增大，人才缺口也隨之加大，造成了人才搶奪的嚴(yán)峻局勢(shì)，人力成本在競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)上升，尤其是技術(shù)要求不高的崗位，薪資待遇的提高會(huì)從其他行業(yè)中吸走更多的勞動(dòng)力，這對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)弱勢(shì)發(fā)展的企業(yè)更是雪上加霜，使得這些企業(yè)在選擇用人時(shí)不得已降低標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)行業(yè)發(fā)展不均衡，短期內(nèi)造成當(dāng)?shù)氐娜瞬帕鲃?dòng)過快，穩(wěn)定性變差，出現(xiàn)高薪挖人，惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良情況的發(fā)生，極不利于當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的健康發(fā)展。

（二）微觀環(huán)境的變化

1.招聘模式的變化。疫情背景下，企業(yè)和勞動(dòng)者首要考慮的是減少聚集，得益于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，企業(yè)招聘可由原本以線下為主模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上模式，通過與應(yīng)聘者進(jìn)行視頻面試等來達(dá)到原有的面試效果，也就意味著企業(yè)需改善其測(cè)評(píng)的流程、方法以及演示技能方式等，同時(shí)也要提升自身的設(shè)備硬件，特別是面試人數(shù)較多的時(shí)候，如果設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)常出現(xiàn)問題，將大大降低測(cè)評(píng)效果，也會(huì)影響應(yīng)聘者的決定。因此，設(shè)計(jì)完善的測(cè)評(píng)流程、方法，再配合精良的設(shè)備，更能對(duì)應(yīng)聘者的工作能力和素質(zhì)水平進(jìn)行評(píng)判，從而達(dá)到預(yù)期的招聘效果。

2.用工管理模式的革新。企業(yè)在疫情背景下面臨的最大用工管理難度。①疫情常態(tài)防控化，乃至后疫情時(shí)代，由于新冠疫情的傳染性，頻繁的聚集極易造成新冠疫情的傳播，一旦受感染人數(shù)增加，也可能意味著將影響企業(yè)的生產(chǎn)。②一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，意味著企業(yè)將面臨勞動(dòng)者流失率可能變高，企業(yè)如何降低員工流失率，以及如何補(bǔ)充人力缺工，是對(duì)企業(yè)的重大考驗(yàn)。③若企業(yè)為了緩解生產(chǎn)難的問題，將企業(yè)人員進(jìn)行分類化管理，例如：可安排居家辦公，在非必要崗位上使用共享員工等，但也引發(fā)企業(yè)在用工管理的難度，如居家辦公人員的工作時(shí)間如何把控，共享員工若發(fā)生事故的責(zé)任劃分等問題。意味著企業(yè)的用工模式需要革新。

（三）勞動(dòng)者自身的因素

1.勞動(dòng)者就業(yè)觀的變化。勞動(dòng)者的就業(yè)觀在疫情背景下發(fā)生了一些潛移默化的變化，目前，90后、00后新生代年輕人逐漸成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍，相較于80后、70后和60后，生活條件得到了改善，受教育程度得到了提高。疫情背景下，影響了新生代年輕人的就業(yè)觀，就業(yè)目標(biāo)更傾向于腦力勞動(dòng)，不太愿意從事體力勞動(dòng)；就業(yè)地域更傾向于就業(yè)機(jī)會(huì)多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大城市，這也是影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的流失。

2.勞動(dòng)者擇業(yè)觀的轉(zhuǎn)變。疫情背景下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的不確定性，影響了勞動(dòng)者的擇業(yè)觀，勞動(dòng)者更注重工作的穩(wěn)定性，從近幾年畢業(yè)生的就業(yè)趨向可見，畢業(yè)生更傾向于公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企等相對(duì)穩(wěn)定的崗位，也更為注重精神獲得感，提高了對(duì)工作環(huán)境、社交環(huán)境等要求，網(wǎng)上流行的一句話：錢多、事少、離家近，也折射了一些勞動(dòng)者的擇業(yè)觀，更想要一份輕松、自由度高和發(fā)展前景好的工作。

3.勞動(dòng)者權(quán)益意識(shí)的加強(qiáng)。勞動(dòng)者的受教育水平的提高，勞動(dòng)法律法規(guī)普及度的提高以及互聯(lián)網(wǎng)下信息傳播速度的提高，信息獲取難度的降低，勞動(dòng)者更能了解到自身的權(quán)益是否受到了侵害，基于上述勞動(dòng)者就業(yè)觀、擇業(yè)觀的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者不會(huì)因?yàn)椴涣私馊绾尉S權(quán)或者為保住一份工作而選擇忍氣吞聲。網(wǎng)上也報(bào)道了勞動(dòng)者對(duì)于一些職場(chǎng)的陋習(xí)說不的新聞。這也要求現(xiàn)代企業(yè)要適應(yīng)勞動(dòng)者的變化而作出用工管理方面相應(yīng)的改變。

三、蘇州地區(qū)援企的舉措

2022年初對(duì)于蘇州市充滿考驗(yàn)，兩輪疫情考驗(yàn)著蘇州市在保障人民生命安全的同時(shí)，減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。蘇州市出臺(tái)“助企紓困46條”、“服務(wù)業(yè)20條”、《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策措施》等系列政策舉措，精準(zhǔn)為中小微企業(yè)紓困，為符合條件的中小微企業(yè)貸款延期本息超1100億元，暫免征收2022年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金等舉措。蘇州市為更好地復(fù)工復(fù)產(chǎn)、緩解用工難等問題：①第一時(shí)間開發(fā)“蘇鏈通”、“蘇貨通”平臺(tái)，全力推動(dòng)區(qū)域協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力維護(hù)了全國(guó)汽車、電子等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。②“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，通過組織包車等方式為企業(yè)輸送數(shù)以萬計(jì)的勞動(dòng)者；③開發(fā)多樣化招聘模式，通過線上專場(chǎng)招聘會(huì)，開發(fā)防疫公益性崗位等。通過以上的舉措，精準(zhǔn)施策，撐企業(yè)、保民生，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

四、疫情背景下中小型企業(yè)用工管理的對(duì)策分析

疫情背景下，用工管理更為復(fù)雜化，企業(yè)要想處理好用工管理問題，不能簡(jiǎn)單的想要找到一勞永逸的方法，應(yīng)隨著社會(huì)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展等因素，作出相應(yīng)的改變，更需要政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方共同努力，推動(dòng)形成共贏的局面，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）政府維度—宏觀層面

1.多舉措、多平臺(tái)發(fā)力，助力人力資源優(yōu)化配置。完善人力資源優(yōu)化配置，有助于企業(yè)、勞動(dòng)者精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)的“人崗相適”的服務(wù)。首先，利用大數(shù)據(jù)手段，常態(tài)化完善企業(yè)和勞動(dòng)者的需求，形成智能化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。其次，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝肆Y源的“內(nèi)循環(huán)”，當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的勞動(dòng)力是助力企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，通過市、縣、鎮(zhèn)、村形成四級(jí)聯(lián)通，了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力底數(shù)，關(guān)注企業(yè)參保人員錄入和退出，梳理較長(zhǎng)時(shí)間未就業(yè)的勞動(dòng)者，進(jìn)行相應(yīng)的崗位推薦，同時(shí)，可以開發(fā)公益性崗位加大就業(yè)安置，提倡勞動(dòng)者以創(chuàng)業(yè)等多種方式去發(fā)展。再其次，引入外部人力資源的“外循環(huán)”，外來勞動(dòng)者是助力城市發(fā)展的“新鮮血液”，讓外來勞動(dòng)者擁有高質(zhì)量的就業(yè)，當(dāng)?shù)卣粏螁我獜钠髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)的崗位需求著手，更要完善人居環(huán)境，從落戶、住房、子女教育、交通等方面提升保障服務(wù)，營(yíng)造出生活好、工作好的務(wù)工環(huán)境，讓人才留下來。

2.多維度、多方面研判，助力勞資關(guān)系和諧發(fā)展。完善勞資關(guān)系的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，一方面加大市級(jí)、縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大人社、公安、信訪和稅務(wù)等部門橫向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起點(diǎn)多、面廣的高效預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，形成長(zhǎng)效的，可持續(xù)性的預(yù)警機(jī)制，對(duì)苗頭性事件及時(shí)作出研判和預(yù)警。另一方面建立完善的政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)商機(jī)制，依法保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益。建立職工工資集體協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)和改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件。建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，減少矛盾的激化發(fā)展。

3.多形式、多樣化組合，助力政策服務(wù)水平提升。中小企業(yè)體量較小，專業(yè)化人才較少，內(nèi)部用工管理、獲取政策信息和解讀政策能力相對(duì)薄弱。因此，政府可以通過線上和線下方式相結(jié)合，發(fā)布相關(guān)政策、三下鄉(xiāng)、走企業(yè)、座談會(huì)等方式進(jìn)行精準(zhǔn)推送和解讀。同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升其技能水平，助力企業(yè)更高效地發(fā)展。

（二）企業(yè)維度—微觀層面

1.拓寬渠道、引進(jìn)人才。企業(yè)的發(fā)展，需要人才的助力，因而企業(yè)拓寬需招聘渠道，科學(xué)高效地招聘到適合的人才。首先，中小企業(yè)需要改變?cè)械娜肆Y源規(guī)劃觀念，切勿等到人員急缺的時(shí)候才開展招聘，凡事預(yù)則立，需在人力資源規(guī)劃上加大投入，依照本企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來規(guī)劃和人力市場(chǎng)環(huán)境的變化，制訂動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化的人力資源規(guī)劃制度。其次，企業(yè)可通過內(nèi)外部招聘、線上線下招聘相結(jié)合的方式，同時(shí)，研究出適合企業(yè)招聘的流程，促使企業(yè)能招到合適的人才；企業(yè)亦可向“智能智造”方向發(fā)展，提升設(shè)備的自動(dòng)化程度，逐步用機(jī)器替代人力，緩解缺工壓力。再其次，企業(yè)應(yīng)與高等院校進(jìn)行校企合作，制訂相關(guān)的培養(yǎng)方案，開設(shè)相應(yīng)的訂單班，建立相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地，吸引優(yōu)秀的畢業(yè)生就業(yè)，形成穩(wěn)定的人才梯隊(duì)。

2.規(guī)范用工，和諧勞資。一是用人單位和勞動(dòng)者是勞動(dòng)關(guān)系的主體，和諧的勞資關(guān)系是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。疫情背景下，穩(wěn)定的勞資關(guān)系更能助企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)的用工管理更需要完善和細(xì)化，而中小企業(yè)在制度建設(shè)、規(guī)范化管理相對(duì)薄弱。為此，企業(yè)可通過招聘專業(yè)人才或者聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度、用工規(guī)范等方面進(jìn)行梳理，建立完善的制度，做到公正公平，賞罰分明；和諧觀念融入企業(yè)的文化，把法、理、情三要素融入到用工規(guī)范中，讓勞動(dòng)者更有歸屬感。二是拓展思路，企業(yè)應(yīng)從朝九晚五、固定場(chǎng)所辦公等原有用工思維中跳脫出來，接納新觀念、新方法，例如居家辦公、共享員工等，但應(yīng)在法律許可的框架內(nèi)實(shí)施，同時(shí)與勞動(dòng)者進(jìn)行溝通，確定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。三是企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難等情況，需及時(shí)與勞動(dòng)者進(jìn)行充分溝通，挽留員工共抗困難，切勿采用違規(guī)降薪、拖欠工資等方式，不僅違反勞動(dòng)法，而且極易引發(fā)群體糾紛，最終得不償失。

（三）勞動(dòng)者維度—社會(huì)和自然層面

1.安全健康為先。勞動(dòng)者作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是自己健康的第一責(zé)任人。企業(yè)需要發(fā)展，但不能以勞動(dòng)者的人身健康安全為代價(jià)，疫情背景下，勞動(dòng)者的身心遭受了考驗(yàn)。為此，勞動(dòng)者更要注重勞逸結(jié)合，工作中注意操作安全等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)者更多的關(guān)懷，共克時(shí)艱。

2.穩(wěn)住就業(yè)為主。疫情背景下，大部分企業(yè)遭受到了負(fù)面影響，正是困難時(shí)期，如果此時(shí)勞動(dòng)者都棄之而去，企業(yè)可能也就無法崛起，正所謂，“皮之不存、毛將焉附”，勞動(dòng)者可與企業(yè)及時(shí)做好溝通，提出自己的訴求，接受企業(yè)合理的要求，也是降低自身?yè)駱I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，企業(yè)若以困難為由侵害勞動(dòng)者的權(quán)益，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.提升技能為發(fā)展。疫情背景下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到了沖擊，勞動(dòng)者的就業(yè)狀態(tài)也增加了不確定性，為此，勞動(dòng)者需要提升自身的技能來擴(kuò)大就業(yè)面。同時(shí)，也要提升自身的心理素質(zhì)，在面對(duì)失業(yè)或者失意的時(shí)候，能夠迅速的轉(zhuǎn)變自己的思路，在就業(yè)和擇業(yè)的選擇中，能夠結(jié)合自身發(fā)展，找到適合自己的工作，來渡過難關(guān)。