大型事業(yè)單位研發(fā)費(fèi)用管理實(shí)踐
——以交通運(yùn)輸部G局為例

林慧敏

（交通運(yùn)輸部廣州打撈局，廣東 廣州 510260）

一、大型事業(yè)單位加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)管理的實(shí)踐背景

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。黨的二十大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

一直以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視推進(jìn)科技研發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主，鼓勵(lì)加大研發(fā)投入，先后推出了一系列降費(fèi)減稅的優(yōu)惠政策。

2008年首次出臺(tái)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法并經(jīng)過(guò)多次系統(tǒng)化和體系化完善，逐步擴(kuò)大了研發(fā)活動(dòng)的范圍。2018年首次將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從50%提高到75%的優(yōu)惠政策擴(kuò)大至所有企業(yè)。財(cái)政部稅務(wù)總局2023年7號(hào)公告明確自2023年1月1日起，企業(yè)未形成無(wú)形資產(chǎn)的研發(fā)費(fèi)用在據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，再按實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除。我國(guó)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化不斷作出優(yōu)化調(diào)整和完善。

近年來(lái)在全球抗擊通脹以及新冠疫情等綜合因素影響下，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)有所增加，行業(yè)需求增速放緩，全球貨運(yùn)量減少，供需格局轉(zhuǎn)為寬裕。企業(yè)化運(yùn)作、自收自支的交通部下屬大型事業(yè)單位G局（以某船舶管理二級(jí)單位業(yè)務(wù)為例）單純依靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù)并不能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下站穩(wěn)腳跟，必須把重點(diǎn)放在技術(shù)升級(jí)問(wèn)題上，加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力，拓展多元化的業(yè)務(wù)模式。

在各種內(nèi)外形勢(shì)的綜合研判下，G局認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，從以往投入大量自籌資金對(duì)船舶設(shè)備進(jìn)行單純的升級(jí)改造，同時(shí)研發(fā)費(fèi)稅前扣除等優(yōu)惠應(yīng)用不足的狀況，逐步向?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)升級(jí)、發(fā)展拖輪及半潛船業(yè)務(wù)獨(dú)特應(yīng)用技術(shù)，并充分享受研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除稅收政策優(yōu)惠的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用管理在推進(jìn)實(shí)施科研項(xiàng)目和提高單位利潤(rùn)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、大型事業(yè)單位加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)管理的實(shí)踐價(jià)值

G局是交通運(yùn)輸部直屬公益二類國(guó)家事業(yè)單位。自2003年救撈體制改革以來(lái)，G局主要救撈裝備由國(guó)家投資，主要經(jīng)費(fèi)自收自支，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，主要承擔(dān)國(guó)家賦予的南海海域的環(huán)境救助、財(cái)產(chǎn)救助、應(yīng)急搶險(xiǎn)打撈等八大職責(zé)，兼營(yíng)海洋工程、拖航及半潛船運(yùn)輸、隧道與港航工程、國(guó)家級(jí)風(fēng)電項(xiàng)目、水工與市政工程、船舶修造等，多年來(lái)曾合作參與過(guò)如“南海一號(hào)”沉船打撈、深中通道沉管浮運(yùn)等大型國(guó)家級(jí)工程項(xiàng)目活動(dòng)，2022年末資產(chǎn)總額超81億。近年來(lái)，G局為提升設(shè)備性能和打造專項(xiàng)技術(shù)，正致力于開(kāi)展多項(xiàng)科研項(xiàng)目，為此，探索加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)管理并充分享受稅收優(yōu)惠，對(duì)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展有著重要的意義。

（一）打造研發(fā)創(chuàng)新高地，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

在面對(duì)當(dāng)前行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈以及復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)考驗(yàn)下，G局加大自主創(chuàng)新力度、提升發(fā)展質(zhì)量的決心不減反增。

圍繞提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心，無(wú)論是重大基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，還是拖輪及半潛船等新興專項(xiàng)專利技術(shù)，單位都給予了高度重視，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃的發(fā)展方針定位和落實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)科研任務(wù)。

在逐步打造高素質(zhì)科研團(tuán)隊(duì)，針對(duì)某些“卡脖子”領(lǐng)域進(jìn)行攻堅(jiān)克難的同時(shí)，逐步探索建立行之有效的研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制進(jìn)行更合理化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理，是激發(fā)和釋放研發(fā)創(chuàng)新活力、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

（二）推進(jìn)業(yè)財(cái)深度融合，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提高資源配置效率、實(shí)行科研項(xiàng)目的全生命周期管理是G局科研管理工作的重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)成本效益管理、挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、組建業(yè)財(cái)團(tuán)隊(duì)、流程再造與信息平臺(tái)構(gòu)建、為管理決策提供依據(jù)等多維度研發(fā)管理措施，深度推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

事實(shí)上，轉(zhuǎn)型的核心既是從高消耗、低效益向低消耗、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也是走向高端的、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)融合最終實(shí)現(xiàn)交叉滲透，形成新的健康動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，結(jié)合研發(fā)費(fèi)用科學(xué)精準(zhǔn)管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、管理升級(jí)、市場(chǎng)升級(jí)。

（三）節(jié)稅盤(pán)活資金，減負(fù)賦能提質(zhì)增效

在國(guó)家大力聚焦實(shí)施研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除“早、實(shí)、準(zhǔn)”的政策背景下，G局以控本降費(fèi)為抓手，推進(jìn)各項(xiàng)科研項(xiàng)目落地實(shí)施，逐步探索建立既能推進(jìn)組織精健化、管理精細(xì)化和經(jīng)營(yíng)精益化，又能持續(xù)優(yōu)化稅負(fù)管理、盤(pán)活經(jīng)營(yíng)資金，全方位減負(fù)賦能、提質(zhì)增效的管理模式。

研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠是屬于稅基式的減免，符合規(guī)定的研發(fā)費(fèi)通過(guò)認(rèn)定可進(jìn)行稅前扣除。用好、用足研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策優(yōu)惠有效降低稅負(fù)、增加現(xiàn)金流，同時(shí)也有利于單位加大研發(fā)投入、擴(kuò)大產(chǎn)能，為單位研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)增添強(qiáng)大動(dòng)力。

三、大型事業(yè)單位加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)管理實(shí)踐基礎(chǔ)

2021至2022年期間，G局通過(guò)立項(xiàng)審查會(huì)或立項(xiàng)的包括大型深水導(dǎo)管架和半潛船沉管關(guān)鍵技術(shù)、海上風(fēng)電專項(xiàng)施工技術(shù)等科研項(xiàng)目共有15個(gè)，涉及項(xiàng)目投入預(yù)算資金約1.1億元。以局內(nèi)某二級(jí)單位某單項(xiàng)船舶施工關(guān)鍵技術(shù)及示范應(yīng)用科研項(xiàng)目為例，稅前研發(fā)費(fèi)扣除指標(biāo)約為500萬(wàn)，可通過(guò)節(jié)省企業(yè)所得稅盤(pán)活資金近125萬(wàn)，且預(yù)計(jì)目標(biāo)營(yíng)運(yùn)成本可降低達(dá)20%以上。

在開(kāi)展研發(fā)費(fèi)用管理方面，G局在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)與信息管理、項(xiàng)目預(yù)算管理、稅收籌劃經(jīng)驗(yàn)等方面具備顯著優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家發(fā)展政策引導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸部大力支持下，局內(nèi)總體科研投入規(guī)模不斷擴(kuò)大。但由于基礎(chǔ)科研項(xiàng)目研發(fā)周期長(zhǎng)、投入金額大、產(chǎn)出效果跨年滯后，且之前某些管理機(jī)制存在不盡合理之處，研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理與應(yīng)用仍存在一些缺陷，究其原因主要有以下幾方面。

（一）管理體系基礎(chǔ)有待夯實(shí)

在落實(shí)研發(fā)費(fèi)管理進(jìn)程初期，局內(nèi)面臨著擴(kuò)大研發(fā)投入初期如何調(diào)整戰(zhàn)略布局、組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)工作流程，如何定崗定責(zé)以及匹配與之對(duì)應(yīng)的薪酬制度制定等多方面的新問(wèn)題。

如研發(fā)過(guò)程與核心流程如何統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，組織機(jī)構(gòu)如何構(gòu)建和管理，發(fā)生的費(fèi)用如何進(jìn)行核算與歸集，各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)部門(mén)與具體崗位職責(zé)如何評(píng)定，相關(guān)的績(jī)效考核如何進(jìn)行等問(wèn)題貫穿著研發(fā)項(xiàng)目與費(fèi)用管理的全過(guò)程。

以往局內(nèi)缺少相關(guān)研發(fā)費(fèi)管理方面的制度和實(shí)施細(xì)則文件，導(dǎo)致在研發(fā)管理初期出現(xiàn)管理職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)流和工作流卡殼，費(fèi)用歸集不及時(shí)不夠細(xì)化導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目信息反饋不夠及時(shí)等相關(guān)問(wèn)題，管理體系與制度不完善，管理體系基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固扎實(shí)，研發(fā)項(xiàng)目管理往往處于“雷大雨小”的尷尬進(jìn)程。研發(fā)過(guò)程中缺少相關(guān)內(nèi)控制度的約束，風(fēng)險(xiǎn)把控不到位，易出現(xiàn)項(xiàng)目管控風(fēng)險(xiǎn)以及稅會(huì)差異涉稅風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

（二）組織協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善

在研發(fā)活動(dòng)實(shí)務(wù)工作中，各個(gè)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)與相互間配合非常重要。研發(fā)活動(dòng)的相關(guān)工作通常由技術(shù)部負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)，其他業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)需求執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)做好費(fèi)用歸集以及提供數(shù)據(jù)支持等。在核心流程方面，業(yè)財(cái)部門(mén)間融合度較低，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)研發(fā)立項(xiàng)和過(guò)程控制參與較少，對(duì)研發(fā)進(jìn)度時(shí)點(diǎn)的把握不及時(shí)。

除此之外，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)研發(fā)費(fèi)稅收優(yōu)惠政策不清楚，對(duì)研發(fā)費(fèi)稅前扣除項(xiàng)目不理解，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行歸集后，相關(guān)的投入情況及財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)也不能及時(shí)準(zhǔn)確反饋給技術(shù)部，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)資金預(yù)算也難以實(shí)施及時(shí)有效的管控，業(yè)財(cái)部門(mén)之間存在溝通不暢、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

業(yè)務(wù)部門(mén)為完成研發(fā)費(fèi)指標(biāo)或少納稅，對(duì)可歸集的費(fèi)用判斷不準(zhǔn)確、審批不嚴(yán)謹(jǐn)，或?qū)δ承┊愖h費(fèi)用處理上籠統(tǒng)地采取“一刀切”等等，易導(dǎo)致產(chǎn)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（三）成本費(fèi)用管理存在短板

在研發(fā)費(fèi)用管理實(shí)務(wù)中，要有效利用稅收優(yōu)惠政策，必須做好前期的基礎(chǔ)工作，需要及時(shí)地、準(zhǔn)確地、科學(xué)地對(duì)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行劃分歸類、歸集分?jǐn)傄约百~務(wù)處理。但隨著單位近幾年科研立項(xiàng)越來(lái)越多，在研發(fā)費(fèi)管理中逐漸浮現(xiàn)出一些問(wèn)題。

1．人工成本歸集范圍及標(biāo)準(zhǔn)不明確

一般情況下，單位會(huì)安排同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)研發(fā)活動(dòng)，同一研發(fā)人員同一時(shí)段有可能參與到不同的研發(fā)活動(dòng)中，或因多項(xiàng)研發(fā)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間有所不同，同一研發(fā)活動(dòng)有可能滾動(dòng)涉及多個(gè)部門(mén)相關(guān)人員。因此，歸集范圍及標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確性和準(zhǔn)確度會(huì)導(dǎo)致難以劃分日常管理和研發(fā)活動(dòng)的人工成本費(fèi)用，不利于研發(fā)成本管理和控制。

為避免技術(shù)人才流失，單位提升了人才薪資待遇，這使得人工成本占比較高，加上部分研發(fā)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，如不合理確定人工研發(fā)成本費(fèi)用，可能導(dǎo)致研發(fā)成本數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性，相關(guān)費(fèi)用調(diào)整處理難以在當(dāng)期實(shí)現(xiàn)。人工成本的歸集范圍與標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)考慮該涉研人員從事或參與研發(fā)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度，采取合理的劃分與核算口徑并統(tǒng)一落實(shí)。

2．會(huì)計(jì)科目與項(xiàng)目設(shè)置不夠細(xì)化，賬務(wù)處理不夠規(guī)范

在最初立項(xiàng)的幾個(gè)研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施初期，針對(duì)研發(fā)費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度并不多，也不夠具體細(xì)化，包括第二、三級(jí)及以上會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、費(fèi)用性質(zhì)的區(qū)分規(guī)則、項(xiàng)目核算如何進(jìn)行等等，財(cái)務(wù)人員往往根據(jù)自己的理解和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷和處理，這樣的入賬方式缺乏可靠性和準(zhǔn)確性，容易導(dǎo)致部分研發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)失真，不利于研發(fā)費(fèi)管理和項(xiàng)目效益監(jiān)控。

盡管國(guó)家稅務(wù)部門(mén)及時(shí)更新費(fèi)用處理政策，但會(huì)計(jì)人員因日常工作較為零碎煩瑣，并沒(méi)有足夠時(shí)間去深入了解和學(xué)習(xí)。在實(shí)際操作中一些缺乏適時(shí)評(píng)估的研發(fā)費(fèi)用，容易被第一時(shí)間誤判定為非研發(fā)項(xiàng)目的成本費(fèi)用，或者是一些被用于公共項(xiàng)目的研發(fā)費(fèi)用未進(jìn)行合理區(qū)分。

3．信息披露力度不足，數(shù)據(jù)共享不到位

平臺(tái)信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)信息披露力度不足與共享性差等問(wèn)題均有礙各研發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展。例如，由技術(shù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的部門(mén)人員參與科研項(xiàng)目的考勤情況，往往滯后于人力資源部與財(cái)務(wù)部計(jì)發(fā)工資的時(shí)間，且單靠人工統(tǒng)計(jì)的方式容易出錯(cuò)；財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的解讀也存在個(gè)人理解偏差，部分賬面信息數(shù)據(jù)可能發(fā)生滯后，數(shù)據(jù)提供的參考性不足；部門(mén)間信息溝通方式固化，各職能部門(mén)間各自為政，數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)不夠完善，各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)難以整合共享，一定程度上影響了工作運(yùn)營(yíng)效率。

四、大型事業(yè)單位加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)管理實(shí)踐成效

（一）以制度為撬點(diǎn)，為管理改革破冰

局在大力推進(jìn)各項(xiàng)研發(fā)工作進(jìn)程的同時(shí)，致力于完善修訂及制定各項(xiàng)規(guī)章制度，重塑制度框架為夯實(shí)管理體系基礎(chǔ)提供動(dòng)能。

在科研項(xiàng)目管理方面，局制定發(fā)布了《科研項(xiàng)目管理辦法》，辦法明確了采取職能部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)兩級(jí)管理方式，列明了項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)程序，在項(xiàng)目管理和實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理以及驗(yàn)收管理、歸檔和保密、考核與獎(jiǎng)懲、成果管理和使用方面均作出了詳細(xì)的規(guī)定。

在組織機(jī)構(gòu)管理方面，局進(jìn)一步修訂《科學(xué)技術(shù)委員會(huì)工作條例》和制定《科技委員會(huì)委員產(chǎn)生辦法》，對(duì)委員會(huì)委員的產(chǎn)生方式、人員比例和分布、委員任期、選舉辦法等做出了更詳細(xì)的規(guī)定；明確了委員會(huì)的相關(guān)工作職責(zé)與權(quán)利，包括研究發(fā)展戰(zhàn)略、審議發(fā)展規(guī)劃、研究審議科研立項(xiàng)、審議和批準(zhǔn)科技進(jìn)步相關(guān)評(píng)審及獎(jiǎng)勵(lì)辦法、協(xié)調(diào)各科技部門(mén)工作、檢查和監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行情況、評(píng)選科技干部、審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、檢查干部履職情況等。

在財(cái)務(wù)核算方面，為統(tǒng)籌資源強(qiáng)化管理職能，進(jìn)一步有效解決研發(fā)費(fèi)管理體系基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，局內(nèi)經(jīng)討論制定并通過(guò)了《研發(fā)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算管理辦法》，該辦法明確了研發(fā)戰(zhàn)略定位及管理目的，規(guī)范了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在使用計(jì)劃編制、付款流程梳理、審批權(quán)限及費(fèi)用的劃分歸集核算方面做出了明確的規(guī)定。

在科研考核績(jī)效方面，局制定了《科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》和修訂了《合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，對(duì)在科技創(chuàng)新、應(yīng)用推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果、完成大型工程項(xiàng)目方面做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織授予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)職工提出的合理化建議或進(jìn)行的技術(shù)改進(jìn)，實(shí)施后可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的，通過(guò)評(píng)審后也相應(yīng)給予嘉獎(jiǎng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合

為進(jìn)一步解決組織協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善的問(wèn)題，在組織結(jié)構(gòu)層面，局按規(guī)定成立了各項(xiàng)目—專家組由規(guī)劃科技處、財(cái)審處、局領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)二級(jí)單位等主管領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員組建而成，負(fù)責(zé)參與局內(nèi)所有項(xiàng)目的專家討論與立項(xiàng)審查。

各二級(jí)單位成立各項(xiàng)目組，由財(cái)務(wù)部門(mén)、科技部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成，財(cái)務(wù)部門(mén)參與到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，監(jiān)督研發(fā)資金使用的合理性、合規(guī)性，并負(fù)責(zé)稅前扣除資料的收集查核及整理、研發(fā)費(fèi)稅前扣除申報(bào)填報(bào)等工作，科技部門(mén)負(fù)責(zé)編制計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展研究活動(dòng)、鑒定驗(yàn)收等工作。

為提升財(cái)務(wù)部的參與度，局進(jìn)一步完善了研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了財(cái)務(wù)部在各重要環(huán)節(jié)的重要作用（詳情見(jiàn)圖1）。

圖1 研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)流程圖

以二級(jí)單位某研發(fā)立項(xiàng)為例，首先由技術(shù)部擬定立項(xiàng)計(jì)劃及準(zhǔn)備各項(xiàng)前期工作，其次交由局專家組開(kāi)展討論及立項(xiàng)審查，在專家組討論中，強(qiáng)調(diào)必須派出財(cái)務(wù)專員參與并提供專業(yè)意見(jiàn)。

經(jīng)由專家組討論后，交局科技處提供修改意見(jiàn)并進(jìn)行立項(xiàng)公示，公示結(jié)束后及時(shí)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，財(cái)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員列席會(huì)議參與議題討論，審議通過(guò)立項(xiàng)事宜，最后正式立項(xiàng)發(fā)文后開(kāi)始實(shí)施。

在實(shí)施階段，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)部在項(xiàng)目過(guò)程中的重要作用，如項(xiàng)目資金監(jiān)管，研發(fā)費(fèi)用歸集等，并定期召開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)度評(píng)估會(huì)議，業(yè)財(cái)部門(mén)各派出相關(guān)負(fù)責(zé)人參與討論，加強(qiáng)信息溝通，加深業(yè)財(cái)部門(mén)間合作。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

1．準(zhǔn)確劃分人工成本歸集范圍及分配標(biāo)準(zhǔn)

在辦法制定和實(shí)際操作上，單位進(jìn)一步細(xì)化了研發(fā)人工成本的劃分范圍與核算口徑，明確按人員考勤工時(shí)占比準(zhǔn)確區(qū)分日常管理與研發(fā)活動(dòng)的人員人工費(fèi)用，將兩者進(jìn)行分類核算，便于計(jì)算加計(jì)扣除金額。

列支研發(fā)支出的人工成本費(fèi)用具體內(nèi)容包括人員工資、績(jī)效、住房補(bǔ)貼、單位部分的三險(xiǎn)二金等等，所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)由人力資源部、技術(shù)部、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員聯(lián)合核實(shí)審查，確保準(zhǔn)確無(wú)誤后及時(shí)提交財(cái)務(wù)部做項(xiàng)目間分配和相應(yīng)賬務(wù)處理。此外，進(jìn)一步完善科研人員參與各項(xiàng)目的工時(shí)管理基礎(chǔ)工作，提高了研發(fā)人工成本費(fèi)用加計(jì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。

2．細(xì)化設(shè)置科目及核算項(xiàng)目，規(guī)范賬務(wù)處理

在財(cái)審制度層面，《研發(fā)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算管理辦法》中對(duì)規(guī)范研發(fā)費(fèi)核算管理和科目設(shè)置作出了明確規(guī)定，指出研發(fā)費(fèi)歸集應(yīng)根據(jù)單項(xiàng)目統(tǒng)一核算，成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括直接人工費(fèi)用等六大類，每大類下列明了具體內(nèi)容和劃分標(biāo)準(zhǔn)，并分別對(duì)研究與開(kāi)發(fā)階段的費(fèi)用發(fā)生時(shí)和期末的會(huì)計(jì)處理做了詳細(xì)說(shuō)明。

在單位工作層面，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)研討在研發(fā)支出末級(jí)科目下根據(jù)不同科研項(xiàng)目設(shè)置核算項(xiàng)目，明確涉及公共項(xiàng)目的成本費(fèi)用區(qū)分原則、評(píng)估和處理辦法。此外，豐富內(nèi)部學(xué)習(xí)交流渠道，及時(shí)更新政策性文件供大家學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行理論培訓(xùn)，積極與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通并配合做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，降低財(cái)務(wù)工作違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取研發(fā)成本應(yīng)列盡列，政策優(yōu)惠應(yīng)享盡享。

3．搭建信息共享平臺(tái)，完善信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)有效提升數(shù)據(jù)共享性能，發(fā)揮重要信息數(shù)據(jù)價(jià)值，加大各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息的披露力度。

如有效整合科研系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息共享系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)部錄入的項(xiàng)目人員出勤情況，人力資源部及時(shí)統(tǒng)計(jì)考勤數(shù)據(jù)，有效減少人力資源部先計(jì)發(fā)工資后統(tǒng)計(jì)各研發(fā)項(xiàng)目薪酬成本的重復(fù)工作并降低出錯(cuò)率，只需通過(guò)簡(jiǎn)單的復(fù)核即可生成相關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部接收到數(shù)據(jù)后即可完成會(huì)計(jì)核算，使各項(xiàng)研發(fā)成本管理工作更規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

通過(guò)可視化的報(bào)表內(nèi)和外的研發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息披露，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等方便查看參考，并可對(duì)成本費(fèi)用管理、政策落實(shí)成效、預(yù)算管理把控等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。此外，以定期舉辦項(xiàng)目交流督查會(huì)議、項(xiàng)目部門(mén)會(huì)議、座談會(huì)、集體學(xué)習(xí)討論組等形式增加溝通頻率，及時(shí)了解稅收政策動(dòng)向，增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策的滲透理解與實(shí)踐應(yīng)用。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我們要集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力。在科研技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，做好研發(fā)費(fèi)用管理工作至關(guān)重要。本文論述了大型事業(yè)單位加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)管理的實(shí)踐價(jià)值和基礎(chǔ)，通過(guò)揭示G局在管理制度、組織協(xié)調(diào)機(jī)制以及具體管理操作方面的內(nèi)在機(jī)理和外部表現(xiàn)，分析總結(jié)出通過(guò)科研項(xiàng)目、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)核算以及績(jī)效考核方面的管理制度改革，通過(guò)完善組織機(jī)制加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門(mén)的深度融合，通過(guò)規(guī)范成本費(fèi)用劃分標(biāo)準(zhǔn)和賬務(wù)處理、加強(qiáng)信息化建設(shè)等有效實(shí)踐措施，提高了研發(fā)費(fèi)用的管理實(shí)踐成效，為大型事業(yè)單位研發(fā)費(fèi)用管理工作的高效開(kāi)展提供參考借鑒。