中國會(huì)計(jì)檔案單套制管理探索研究

林子瑜

引 言

檔案單套制指對于由電子設(shè)備生成的電子文件，在進(jìn)行歸檔時(shí)，僅保管電子檔案，不生成和保存紙質(zhì)檔案的歸檔制度[1]。在會(huì)計(jì)檔案管理領(lǐng)域，2014年中國電信、中國聯(lián)通、中國人保3家企業(yè)在國內(nèi)率先啟動(dòng)了探索步伐，2016年發(fā)布的《國家會(huì)計(jì)檔案管理“十三五”規(guī)劃》明確提出有條件的部門可實(shí)施單套制管理試點(diǎn)，正式從國家層面鼓勵(lì)和發(fā)起單套制管理改革運(yùn)動(dòng)，一直持續(xù)至今[2]。隨著信息化程度的加深，國家大力推行無紙化辦公，過多的紙質(zhì)文件反而顯露了資源浪費(fèi)和占用存儲空間的弊端。并且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備的提高，為會(huì)計(jì)檔案的使用創(chuàng)造了有利條件。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用為信息安全、信息泄露問題提供保障，實(shí)行會(huì)計(jì)檔案“單套制”的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。同時(shí)，學(xué)術(shù)界對于“單套制”與“雙套制”的討論也沒有停歇，一面是支持“雙套制”的，如彭堅(jiān)在《關(guān)于檔案“雙套制”管理問題的探討》中提到雙套制管理模式仍存在不少弱點(diǎn)，但有待技術(shù)的發(fā)展和時(shí)間的驗(yàn)證。又如吳玲在《淺談檔案“雙套制”管理》中，表明其存在的必然性，并提出其核心是紙質(zhì)檔案與電子檔案的接軌問題。對此，不乏有些學(xué)者提出反對的聲音，例如劉宏偉在《“雙套制”與“雙軌制”對電子文件管理的影響》一文中提及“雙套制”和“雙軌制”的實(shí)施，僅是目前無法完全摒棄傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件管理的權(quán)宜之計(jì)，電子文件的管理尚且不如紙質(zhì)文件，未來的管理方式必將與國際接軌，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。沈欣瑜在《電子檔案“單套制”背后的電子文件管理思想轉(zhuǎn)變》一文中提到，“雙套制”在今天的實(shí)踐中反而更多地表現(xiàn)為歸檔電子文件時(shí)還要另外打印出一份紙質(zhì)文件以歸檔保存，其便捷利用的先進(jìn)性逐漸隱去。在此背景下，有必要全面梳理中國會(huì)計(jì)檔案單套制管理探索的歷程，總結(jié)其中的得與失，以啟迪后續(xù)進(jìn)一步探索的思路。

一、中國會(huì)計(jì)檔案單套制管理探索的歷程

（一）提出階段

2013年財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》對電子會(huì)計(jì)文件的有效性提出了認(rèn)可。2014年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家檔案局在中國電信、中國聯(lián)通、中國人保3家企業(yè)開展了電子會(huì)計(jì)檔案管理和電子發(fā)票歸檔管理的試點(diǎn)[3]，針對于電子發(fā)票的歸檔及保存和電子發(fā)票系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行對接做了相關(guān)試點(diǎn)工作；在2015年，國家檔案局聯(lián)合財(cái)政部共同頒布了《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，其中規(guī)定了“符合規(guī)定的電子簽名的電子會(huì)計(jì)資料是可以直接形成電子會(huì)計(jì)檔案而不用再繼續(xù)生成紙質(zhì)檔案[4]”，此舉正式規(guī)定了電子會(huì)計(jì)資料可僅以電子形式保存，會(huì)計(jì)檔案單套制正式從規(guī)制上被提出。同時(shí)各地區(qū)單位也對會(huì)計(jì)檔案實(shí)行檔案信息化管理，生成所需要的會(huì)計(jì)檔案歸檔保存，并減少會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等紙質(zhì)文件。雖有相關(guān)法規(guī)的出臺，但受限于進(jìn)行試點(diǎn)的單位過少，所以并不能迅速獲得認(rèn)可。

（二）試運(yùn)行階段

2016年發(fā)布的《國家會(huì)計(jì)檔案管理“十三五”規(guī)劃》明確提出有條件的部門可實(shí)施單套制管理試點(diǎn)，隨后便在2016-2018年，國家檔案局陸續(xù)精選48家企業(yè)分批組織開展企業(yè)會(huì)計(jì)檔案單套制試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)單位分別在電子文件歸檔、存儲“四性”檢測、檔案利用、三維電子文件、電子發(fā)票、電子證照等的歸檔問題方面開展了積極探索[5]，如中國石油化工集團(tuán)有限公司施行財(cái)務(wù)系統(tǒng)平臺電子文件歸檔試點(diǎn)；本鋼集團(tuán)有限公司開展ERP、OA 系統(tǒng)形成的電子檔案管理試點(diǎn)；太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司施行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)電子文件管理試點(diǎn)等。試點(diǎn)過程中，國家檔案局通過多種形式全程跟蹤指導(dǎo)，每年召開試點(diǎn)工作進(jìn)度檢查會(huì)，及時(shí)推廣試點(diǎn)過程中形成的案例，保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。2017年，財(cái)政部啟動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)試點(diǎn)應(yīng)用工作；2018年，海關(guān)總署推行海關(guān)電子專用繳款書試點(diǎn)；廣東省、深圳市等地稅務(wù)局相繼推行區(qū)塊鏈電子普通發(fā)票試點(diǎn)。與此同時(shí)，相關(guān)法規(guī)也在進(jìn)一步完善，財(cái)政部也對新舊《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的銜接問題進(jìn)行規(guī)定，保證紙質(zhì)檔案能夠順利過渡到電子檔案。

（三）推廣階段

基于前期試點(diǎn)工作的鋪墊，檔案部門對于試點(diǎn)單位產(chǎn)生的問題做了更進(jìn)一步規(guī)定，2019年4月，在《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》中明確了電子簽章和電子證照的法律效力[6]；2019年10月，國家檔案局針對企業(yè)電子檔案管理系統(tǒng)功能做出了明確規(guī)定，并出臺了《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理指南》；在2020年初，財(cái)政部、國家檔案局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知》，對電子會(huì)計(jì)憑證的范圍作了統(tǒng)一規(guī)定，對會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬的合法合規(guī)性提出具體要求，其法律效力也得到了肯定[7]，拉開了會(huì)計(jì)電子憑證的序幕。2020年國家全面開展電子發(fā)票電子化報(bào)銷、入賬、歸檔試點(diǎn)工作，先后有廣東省地稅務(wù)局推行區(qū)塊鏈電子普通發(fā)票電子化歸檔、南方航空公司也推出電子行程單電子化歸檔、中國鐵路總公司推行高鐵電子客票電子化歸檔等試點(diǎn)工作的展開。此后多個(gè)城市相繼加入模仿形成示范效應(yīng)，如長沙市軌道交通集團(tuán)推行大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子檔案開發(fā)利用工作；太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司試點(diǎn)電子發(fā)票歸檔和電子檔案管理的工作；國家電網(wǎng)試點(diǎn)企業(yè)數(shù)字檔案館建設(shè)等。越來越多的中大型企業(yè)加入，能夠積累經(jīng)驗(yàn)，減少試錯(cuò)成本，也進(jìn)一步推動(dòng)了會(huì)計(jì)檔案單套制度的實(shí)施。

二、中國會(huì)計(jì)檔案單套制管理探索的特點(diǎn)

（一）相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

縱觀會(huì)計(jì)檔案單套制度規(guī)定的形成可分為以下幾個(gè)階段，第一階段是形成總體管理辦法，它規(guī)定了會(huì)計(jì)電子文件和會(huì)計(jì)電子檔案的總體要求和原則，《電子檔案移交與接收辦法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》都明確了實(shí)施目標(biāo)以及肯定會(huì)計(jì)電子檔案的法律地位；第二階段是形成對應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范，即細(xì)化電子檔案管理工作，保障會(huì)計(jì)檔案單套制度的實(shí)施，如《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》以及《關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知》里對電子簽章的法律效力、電子會(huì)計(jì)憑證的范圍及保存年限、會(huì)計(jì)檔案的銷毀程序等都作了明確要求，通過法律法規(guī)來彌補(bǔ)和完善試點(diǎn)單位所存在的問題；第三階段則是制定系統(tǒng)建設(shè)方案，針對于電子檔案管理系統(tǒng)以及對接其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的具體要求，有《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理指南》里規(guī)定企業(yè)電子檔案管理系統(tǒng)功能，以此來保障數(shù)據(jù)來源的可靠性[8]?？梢钥闯?，會(huì)計(jì)檔案單套制的相關(guān)法規(guī)正在不斷完善，這些法律法規(guī)的制定都為會(huì)計(jì)檔案單套制的實(shí)施提供了良好的環(huán)境。國家也在為大力推進(jìn)會(huì)計(jì)檔案單套制度頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)，分別從新舊檔案銜接、會(huì)計(jì)檔案法律效力等方面，規(guī)定了電子檔案單套管理等具體工作要求，體現(xiàn)法律法規(guī)愈發(fā)完善的特點(diǎn)。隨著電子檔案管理系統(tǒng)、各類辦公系統(tǒng)的建設(shè)和深入發(fā)展，電子檔案單套管理逐漸從理論走向現(xiàn)實(shí)，在發(fā)展的過程中，法律法規(guī)也圍繞著系統(tǒng)進(jìn)行全面管理，保障單套電子檔案的完整性、真實(shí)性，為電子檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供保障。

（二）相關(guān)探索的步伐不一致

2016年底國家推行單套制改革試點(diǎn)以來，各部門單位在實(shí)踐上仍存在較大差距，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是區(qū)域分布特征的不同。由表1可知，會(huì)計(jì)檔案單套制驗(yàn)收試點(diǎn)范圍涵蓋了我國16個(gè)省市，其中東部地區(qū)數(shù)量最多，占比超過其他地區(qū)的半數(shù)以上，而北京、上海、江蘇、浙江是我國會(huì)計(jì)檔案單套試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，也是驗(yàn)收試點(diǎn)單位最多的地區(qū)，這些地區(qū)也是我國高新技術(shù)的聚集地，擁有開展單軌制建設(shè)的技術(shù)優(yōu)勢；中西部地區(qū)試點(diǎn)會(huì)計(jì)檔案單套制的單位較少，基本聚集在湖南、湖北、陜西、四川等省會(huì)城市進(jìn)行，總體來看，我國區(qū)域會(huì)計(jì)檔案單套制試點(diǎn)建設(shè)還不夠協(xié)調(diào)。

二是企業(yè)類型特征的不同。由表2可以發(fā)現(xiàn)，在48家試點(diǎn)單位中地方國企36家（占比75%），中央企業(yè)8家（占比16.67%），私營企業(yè)4家（占比8.33%）?？偟膩砜矗瑫?huì)計(jì)檔案單套制試點(diǎn)工作得到了國有資本的大力支持，國企數(shù)量高達(dá)44家，占了所有試點(diǎn)單位的一大部分，僅有4家私營企業(yè)參與到會(huì)計(jì)檔案單套制建設(shè)工作中去，包括東港股份、新奧燃?xì)狻⑸虾，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)以及蘇寧云商[9]。這種區(qū)別對待也間接體現(xiàn)了我國會(huì)計(jì)檔案單套制體系的不完善以及對其管理信心的不足。

在會(huì)計(jì)檔案信息化建設(shè)上，試行電子檔案單套制的單位在實(shí)踐中獲得了經(jīng)驗(yàn)和共識，如上海、浙江、廣東等一線城市的企業(yè)。試點(diǎn)的單位仍以大中城市為主和發(fā)展?fàn)顩r好的企業(yè)，西部、二線城市和一些中小微企業(yè)仍以紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案為主或者是以雙套制的方式記錄和保存會(huì)計(jì)檔案。另外，試點(diǎn)單位所使用的檔案管理系統(tǒng)也各有不同，后臺設(shè)置和儲存格式也會(huì)不一樣，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享較為困難。這種東西部發(fā)展不平衡和檔案管理系統(tǒng)的不一會(huì)使得單套制不能更好地推廣。

（三）探索的模范效應(yīng)初顯

中國電信、中國聯(lián)通、中國人保3家企業(yè)為順應(yīng)方針政策，結(jié)合管理訴求，率先在我國開啟會(huì)計(jì)檔案單套制管理探索的步伐，進(jìn)一步研發(fā)和優(yōu)化電子文件歸檔與電子檔案管理系統(tǒng)。在管理模式上，將電子檔案管理系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接可以做到會(huì)計(jì)檔案信息的完整，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的在線歸檔接口實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接的歸檔需求[10]；在技術(shù)保障上，安全權(quán)限控制機(jī)制的建立使在線瀏覽數(shù)據(jù)與原文件相互保持獨(dú)立，設(shè)計(jì)全文索引、電子檔案借閱、電子檔案離線備份等工具保障電子會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)來源可信可靠，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案的電子化管理。3家企業(yè)的成功試點(diǎn)在管理模式、技術(shù)保障等措施上發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南粵交通集團(tuán)、中國南方電網(wǎng)、浙江新華書店等四十余家試點(diǎn)企業(yè)借鑒中國聯(lián)通、中國電信、中國人保3家企業(yè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新本土企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理方式，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用檔案管理系統(tǒng)解決了實(shí)際技術(shù)難題，部分試點(diǎn)企業(yè)整體研發(fā)速度提高50%以上，為企業(yè)創(chuàng)造直接或間接經(jīng)濟(jì)效益，取得了有一定影響力的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也涌現(xiàn)了一批有示范作用的優(yōu)秀企業(yè)，為會(huì)計(jì)檔案單套制的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、中國會(huì)計(jì)檔案單套制管理探索的趨勢

（一）單套制管理系統(tǒng)日益智能

隨著會(huì)計(jì)檔案單套制的法律效力逐步獲得國家認(rèn)可，會(huì)計(jì)檔案單套制所帶來的低成本高工作效率特性，使越來越多的單位參與到相關(guān)試點(diǎn)工作中來，會(huì)計(jì)檔案單套制將會(huì)是電子檔案管理的發(fā)展趨勢，單套制管理系統(tǒng)也會(huì)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展日趨智能，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是會(huì)計(jì)電子檔案的“四性”檢測，數(shù)字簽名、CA認(rèn)證、日期戳是當(dāng)前許多電子檔案管理系統(tǒng)所采用的技術(shù)手段，未來區(qū)塊鏈、哈希值等技術(shù)將會(huì)參與到四性檢測中，將各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分布式儲存，通過點(diǎn)對點(diǎn)傳輸為各類電子文件進(jìn)行存證保護(hù)，以此增加數(shù)據(jù)安全性[11]；二是檔案數(shù)據(jù)采集，許多單位在收集檔案的時(shí)候采用的是通過在線歸檔接口來完成檔案管理系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，未來可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、知識圖譜等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)自動(dòng)聚類，通過非法途徑獲取數(shù)據(jù)只能打開亂碼[12]；三是檔案數(shù)據(jù)的利用，基于AI+OCR+NLP等技術(shù)，構(gòu)建一站式檔案利用服務(wù)平臺可以促進(jìn)檔案向知識服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)檔案管理從“數(shù)據(jù)”到“智慧”的全面升級。實(shí)行會(huì)計(jì)檔案單套制不可忽視的就是電子文件的安全性、真實(shí)性、可靠性和可用性，即電子文件的“四性”檢測。國內(nèi)區(qū)塊鏈的技術(shù)能夠幫助我們解決這一難題，其具有防篡改、多方共同驗(yàn)證、分布式存儲、密碼學(xué)安全等特點(diǎn)，現(xiàn)如今我國已有“檔案存證BaaS”平臺，將該技術(shù)應(yīng)用于檔案管理領(lǐng)域，能夠促進(jìn)檔案管理在歸檔、存儲、傳輸、防偽和信息安全方面得到進(jìn)一步完善[13]。此外，檔案管理系統(tǒng)也應(yīng)支持電子簽章、數(shù)字水印等應(yīng)用，可以幫助我們還原會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)性，對重要的電子文件進(jìn)行備份可以減少丟失的風(fēng)險(xiǎn)?？偠灾?，當(dāng)前的會(huì)計(jì)檔案單套管理模式仍存在不足，通過未來技術(shù)變革能夠助力會(huì)計(jì)檔案單套制管理系統(tǒng)變得更加智能。

（二）探索的試行單位將不斷擴(kuò)大

如前所述，盡管目前的試點(diǎn)區(qū)域和單位以東部相對發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企事業(yè)單位為主，但相關(guān)探索已證明采用單套制管理的形式，無論從成本控制、便利程度，還是整體有效融入社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的環(huán)境，其效益明顯。在此背景下，會(huì)計(jì)檔案單套制管理的探索單位將不斷擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在以下方面：從地區(qū)分布上看，從以東部地區(qū)相關(guān)單位為主逐步拓展至中西部地區(qū)。東部地區(qū)的試點(diǎn)單位具有豐富的資源更易形成試點(diǎn)效應(yīng)，如中國石化、本鋼集團(tuán)、中國電建集團(tuán)都在電子文件歸檔、存儲格式、元數(shù)據(jù)管理等方面完成了試點(diǎn)驗(yàn)收，所形成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪梃b到中西部地區(qū)，減少中西部地區(qū)的試錯(cuò)成本和容錯(cuò)率。從單位規(guī)模上看，從以大型企事業(yè)單位為主到逐步拓展到中小微型單位，從當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，試點(diǎn)單位多以央、國企為主，私企也是以東港股份、新奧燃?xì)獾冗@種大型私企為主，如東港股份實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電子發(fā)票歸檔管理、新奧燃?xì)鈩?chuàng)新了安全管理數(shù)智化新模式，這些企業(yè)能夠以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來支撐，其示范效應(yīng)能夠應(yīng)用到中小微企業(yè)上，助力會(huì)計(jì)檔案單套制的發(fā)展[14]。一方面將會(huì)由銀行擴(kuò)展到多領(lǐng)域，另一方面也將會(huì)由大城市推廣到小城市。相關(guān)政策的頒布和試點(diǎn)地區(qū)的試行會(huì)形成示范效應(yīng)，試點(diǎn)的施行極大地緩解了業(yè)務(wù)人員在檔案管理方面的工作壓力，創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益，檔案管理部門應(yīng)依據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、國家政策以及單位文檔的實(shí)際工作情況，因地制宜，完善檔案管理制度，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方式逐步推動(dòng)檔案單套多領(lǐng)域多地區(qū)發(fā)展。

（三）相關(guān)的法律法規(guī)將進(jìn)一步完善

當(dāng)前會(huì)計(jì)檔案單套制的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)在會(huì)計(jì)憑證范圍、電子簽章合法性、電子檔案管理系統(tǒng)功能等方面都做了明確規(guī)定，會(huì)計(jì)檔案單套制的實(shí)施勢必會(huì)涉及到會(huì)計(jì)檔案的系統(tǒng)建設(shè)、資源建設(shè)與管理、安全管理等方面，未來會(huì)計(jì)檔案單套制的相關(guān)法律將會(huì)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。一是針對安全管理來說，通過規(guī)定相關(guān)條例，如元數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)著錄的要求、知識圖譜數(shù)據(jù)歸集的范圍、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)條例以應(yīng)對未來業(yè)務(wù)需求以及檔案信息管理系統(tǒng)的安全性[15]；二是針對資源建設(shè)與管理來說，應(yīng)對各門類會(huì)計(jì)電子檔案的元數(shù)據(jù)與內(nèi)容關(guān)聯(lián)度、存儲位置是否一致、電子文件歸檔環(huán)節(jié)等做出相應(yīng)的要求，確保會(huì)計(jì)檔案能被正常打開和使用；三是針對系統(tǒng)建設(shè)來說，應(yīng)規(guī)定電子會(huì)計(jì)檔案的離線備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)等會(huì)計(jì)檔案應(yīng)急處理?xiàng)l例來預(yù)防檔案因遭損毀或篡改導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息不全面[16]。會(huì)計(jì)檔案單套制度必然會(huì)隨著數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展而逐步更新，相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)對所出現(xiàn)的新變化作出規(guī)定，以推動(dòng)檔案單套制度的發(fā)展。

（四）未來檔案人才素養(yǎng)將會(huì)得到提高

因?yàn)閱翁字频膶?shí)施會(huì)減少紙質(zhì)檔案的產(chǎn)生，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式并不能適用于電子檔案，因此，檔案單套制的實(shí)行會(huì)轉(zhuǎn)變我們的工作方式、管理角色和管理意識。對于工作方式來說，檔案管理人員由紙質(zhì)檔案管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟囊劳杏谙到y(tǒng)，通過在會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)中建立電子檔案與實(shí)物檔案的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并對會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行審核，為每一份會(huì)計(jì)檔案建立全生命周期電子化管理記錄。對于管理角色來說，檔案管理人員會(huì)更偏重于數(shù)據(jù)的挖掘和利用，對檔案信息的統(tǒng)計(jì)分析以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等，尤其對于會(huì)計(jì)檔案來說，需要規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的金融投資[17]。對于管理意識來說，紙質(zhì)檔案模式下的管理人員處于信息的被動(dòng)者，只是處于生成檔案歸檔記錄信息階段，并不能從中獲取有價(jià)值的信息，電子化模式下需要從業(yè)者發(fā)揮自身職能，掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)來更好地利用信息。此外，針對思想觀念來說，人們對于檔案單套制仍持保守態(tài)度，加快完善網(wǎng)絡(luò)信息的安全性和保密性有利于提高人們對檔案單套制的接受程度，更好地推動(dòng)檔案單套制的發(fā)展。

四、結(jié)語

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對實(shí)施檔案單套制管理的探索提出了檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)賦能的新要求，顯示出推廣單套制管理在會(huì)計(jì)檔案管理領(lǐng)域已是必然[18]。特別在當(dāng)前，各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入，會(huì)計(jì)檔案管理采用單套制，也是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。會(huì)計(jì)檔案單套制模式不可阻擋，對該制度的探索可以使人們減少繁瑣的流程，合理利用信息資源。雖然目前單套制模式仍不完善，不成熟的檔案管理系統(tǒng)，檔案管理人員的知識儲備和轉(zhuǎn)型，社會(huì)對檔案單套的存疑等等，但這些都不能否認(rèn)單套制的到來。通過探索該制度的特點(diǎn)、發(fā)展歷程和未來前景，幫助人們更好地認(rèn)識該制度，并能以積極的心態(tài)對待這種潮流。本文的研究成果，對于全面認(rèn)識我國會(huì)計(jì)檔案單套制管理探索的歷程，了解其特點(diǎn)與趨勢有著積極意義。特別是對于尚未實(shí)施單套制管理的單位有著啟發(fā)效用。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，當(dāng)前會(huì)計(jì)檔案管理領(lǐng)域的單套制度管理探索的水平尚不高，諸多問題尚需要結(jié)合新情況不斷解決和完善，其將仍是一個(gè)不斷探索的過程。

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作者單位：廣西民族大學(xué)管理學(xué)院