木里縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題及對策建議

王友華

(四川省木里縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 木里 615899)

農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶,特別是基層農(nóng)技推廣人員肩負著向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)實用科學(xué)技術(shù)的重任,把先進的農(nóng)村實用技術(shù)傳授給千家萬戶,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出了顯著的貢獻,發(fā)揮了不可替代的作用?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設(shè)的完善是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保證,只有加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),才能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)達而完善的農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一,是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,更是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分,加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)對于解決好“三農(nóng)”工作“最后一公里”問題,推進縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收更需要發(fā)展、壯大基層農(nóng)技推廣隊伍,加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),對于實現(xiàn)科教興農(nóng),促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 木里縣基本情況

木里藏族自治縣地處青藏高原南緣橫斷山脈中斷,位于四川省西南邊緣,東西寬160km,南北長170km,東鄰冕寧、九龍2縣,南連鹽源、寧蒗、香格里拉3縣,西接稻城、中甸2縣,北通理塘、雅江、康定3縣。是一個以藏族為自治民族,包括彝、漢、蒙古、納西、苗、壯、布依、傈僳、白、回等21個民族的自治縣,是全國僅有的兩個藏族自治縣之一。木里地處青藏高原和云貴高原結(jié)合部,是橫斷山脈在四川境內(nèi)最典型的地帶,地質(zhì)、地貌復(fù)雜,地形為溝壑縱橫、切蝕深刻的殘余高原,相對高差達4328m,全縣平均海拔3100m,年平均氣溫11.5℃,平均降雨量818mm,年均無霜期219d。

全縣幅員面積13252km2,占涼山州面積的22%,居全省第3位。折合1325298.1hm2,其中耕地20580.3hm2,占1.55%;園地536.1hm2,占0.04%;林地842368.8hm2,占63.56%;牧草地362160.8hm2,占27.33%;居民點及工礦用地1400.6hm2,占0.11%;交通用地804.4hm2,占0.06%;水域6443.7hm2,占0.49%;未利用土地91003.3hm2,占6.87%。農(nóng)作物常年播種面積為19333.3hm2,糧食作物常年播種面積17333.3hm2,糧食作物以玉米、馬鈴薯為主。2021年全縣糧食總產(chǎn)量72273t。

木里縣1994年被確定為國定貧困縣,2001年被確定為國家扶貧工作重點縣,2017年被確定為深度貧困縣,全縣共有97個貧困村、7393戶貧困戶、33703名貧困人口,貧困發(fā)生率最高時達25.8%,2020年貧困縣摘帽,累計實現(xiàn)97個貧困村退出、7391戶33693名貧困人口脫貧。

全縣轄6個鎮(zhèn)、21個鄉(xiāng)、4個社區(qū),110個行政村,576個村民小組,9個國有牧場?？h政府設(shè)在喬瓦鎮(zhèn),距離涼山州州府西昌市253km,2021年末全縣總?cè)丝?3.9萬人。

2 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況

木里縣基層農(nóng)技推廣體系由縣級推廣機構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣機構(gòu)兩級機構(gòu)組成。

2.1.1 縣級推廣機構(gòu) 縣級推廣機構(gòu)數(shù)6個,分別是：木里藏族自治縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、木里藏族自治縣農(nóng)牧經(jīng)濟管理站、木里藏族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站、木里藏族自治縣法制宣傳教育中心、木里藏族自治縣畜牧站、木里藏族自治縣動物疫病預(yù)防控制中心。機構(gòu)編制數(shù)96人,實有在編在崗人數(shù)89人,從事技術(shù)推廣人數(shù)89人。其中：高級職稱27人、中級職稱19人、初級職稱32人、無職稱11人;年齡35歲以下34人、36～49歲26人、50歲以上29人;學(xué)歷大學(xué)以上28人(全日制本科8人)、大專52人(全日制32人)、中專以下8人;種植業(yè)30人、畜牧業(yè)36人、農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)8人、非涉農(nóng)專業(yè)15人。

2.1.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣機構(gòu) 木里縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣機構(gòu)數(shù)38個,其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站10個,屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理(縣管鄉(xiāng)用),27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、1個農(nóng)機推廣機構(gòu),屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。推廣機構(gòu)編制數(shù)150人,在編在崗139個,從事技術(shù)推廣96人,其中：高級職稱15人、中級職稱35人、初級職稱33人、無職稱16人;年齡35歲以下33人、36～49歲37人、50歲以上26人;學(xué)歷大學(xué)以上8人(全日制本科0人)、大專52人(全日制32人)、中專以下36人;種植業(yè)44人、畜牧業(yè)38人、農(nóng)機化14人。

2.2 推廣機構(gòu)辦公用房建設(shè)情況

38個推廣機構(gòu)中,8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有所有權(quán)辦公用房,其余27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站、1個農(nóng)機化服務(wù)站由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府安排辦公用房。

2.3 推廣機構(gòu)試驗示范基地建設(shè)情況

由于推廣經(jīng)費短缺,38個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣機構(gòu)均無試驗示范基地。

2.4 交通工具、儀器設(shè)備擁有情況

38個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推廣機構(gòu)均無開展工作所需的交通工具,儀器設(shè)備方面,除有一臺電腦外,無任何儀器設(shè)備。

3 存在的問題

3.1 管理體制不完善

3.1.1 推廣體系運行不順暢 2005年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革后,木里縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣機構(gòu)實行“由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進行管理,縣農(nóng)業(yè)行政主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的管理體制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣機構(gòu)人員的工資、人事、福利全部由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理,工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排,除農(nóng)技推廣工作外,還要從事其他如：護林防火、防汛、會計、出納等工作。由于參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作過多,就沒有過多的精力進行業(yè)務(wù)學(xué)習,開展農(nóng)技推廣工作的時間相對減少,對農(nóng)業(yè)行政主管部門安排的業(yè)務(wù)工作執(zhí)行率相對降低,導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)不到位、農(nóng)技推廣體系與農(nóng)業(yè)實際相互脫節(jié),影響了農(nóng)技推廣的成效,造成農(nóng)技推廣體系運行不順暢的現(xiàn)象。

3.1.2 農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)定 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣體系的技術(shù)人員中,有從事會計、林業(yè)、廣播電視以及臨時性事務(wù)的人員,實際從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員較少,且鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出于對全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作的統(tǒng)籌安排,經(jīng)常進行人員調(diào)整,在進行人事變動時(農(nóng)技推廣機構(gòu)工作人員),不征求農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見,造成上下工作脫節(jié)。由于工作調(diào)整隨時在變,造成技術(shù)人員業(yè)務(wù)不熟、隊伍不穩(wěn)定,從而大大削弱了農(nóng)技推廣力度。

3.2 推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)力量薄弱

3.2.1 文化程度偏低 木里縣屬于少數(shù)民族地區(qū)、國定貧困縣,人才引進難度大,縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)1983～1998年參加工作的科技人員中,無本科學(xué)歷人員,全日制大專學(xué)歷只有5人,多數(shù)是中專文憑,部分是初中文憑,現(xiàn)在擁有的大專、本科文憑都是通過學(xué)歷提升取得,并沒有接受過系統(tǒng)的教育,文憑含金量不高。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣機構(gòu)1983～1998年參加工作的科技人員中,一部分是初中畢業(yè)后的招聘干部轉(zhuǎn)正的,一部分是職業(yè)高中畢業(yè)生,一部分是中專學(xué)校畢業(yè)生,無全日制大專以上學(xué)歷人員,多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習,專業(yè)技術(shù)水平不高。2012年后畢業(yè)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作的,多數(shù)為藏區(qū)“9+3”畢業(yè)生,文化功底薄,所學(xué)專業(yè)又是非涉農(nóng)專業(yè),沒有從事農(nóng)技推廣的基礎(chǔ),對農(nóng)技推廣工作完全是一片空白,在加之主觀能動性較差,不愿意學(xué)習、不善于學(xué)習,專業(yè)知識提升不高,形成了推廣力量薄弱的現(xiàn)象。

3.2.2 人員老化,人才斷檔 由于機構(gòu)改革,嚴格控制編制,農(nóng)技推廣機構(gòu)人員流動基本只出不進,只減不增,對工作調(diào)整和自然減員不予遞補,沒有達到滿編滿員運行,基層農(nóng)技推廣隊伍存在人員老化、人才斷檔、知識斷層的問題。自1999～2012年木里縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門沒有錄用過農(nóng)技人員,基層農(nóng)技人員得不到有效補充。縣級推廣機構(gòu)中,年齡在35歲以下的占38.2%、36～49歲占29.2%、50歲以上的達到32.6%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)中,35歲以下的占37.9%、36～49歲占35%、50歲以上的達到27.1%,人才梯隊結(jié)構(gòu)不合理,老齡化嚴重。

3.2.3 缺乏培訓(xùn)、知識老化 農(nóng)技人員除參加基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)外,基本上沒有外出學(xué)習和培訓(xùn)的機會,知識結(jié)構(gòu)老化,而知識更新培訓(xùn)因時間短(從報道到培訓(xùn)考試只有5天時間),培訓(xùn)內(nèi)容多,能學(xué)到的專業(yè)知識少,掌握的實用技能較少,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.3 農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)村有一定文化、體魄健壯的青壯年進城打工、外出務(wù)工,留下的多是老、弱、病、婦、幼等人員,這部分人受教育程度低、勞動力低,對新思想、新技術(shù)的接受能力差,土地耕作粗放,加大了農(nóng)技推廣工作難度。

3.4 工作條件差、裝備落后

木里縣地處橫斷山脈中斷,境內(nèi)地形復(fù)雜、山高坡陡,自然條件惡劣、交通條件落后。目前,木里縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣機構(gòu)裝備落后,沒有開展工作所需儀器設(shè)備、沒有進村入戶開展農(nóng)技推廣工作的交通工具、沒有試驗示范基地,農(nóng)技人員開展工作主要靠“一張嘴、兩條腿、外加兩個輪子”。由于交通條件落后,沒有開展工作必須的交通工具,造成技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣到位率低,沒有試驗示范基地,新技術(shù)、新品種的示范引領(lǐng)、示范帶動作用不顯著,加上技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技推廣模式落后,限制了木里縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 對策建議

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

各級政府要認真貫徹落實中央一號文件精神,要把農(nóng)業(yè)工作放在保持和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度,要把農(nóng)技推廣作為“保障國家糧食安全”的重要保障,把農(nóng)技推廣體系建設(shè)擺在重要位置,列入工作日程。要廣泛開展調(diào)研活動,充分了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實際情況,及時指導(dǎo)和解決工作中遇到的困難和問題,組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系,確保各項政策和措施落到實處,確實推進農(nóng)技推廣事業(yè)快速發(fā)展。

4.2 理順管理體制,理清機構(gòu)職能

針對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)基層、面向農(nóng)村的特點,本著便于管理與有利工作的原則,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人員實行“縣農(nóng)業(yè)行政主管部門與所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙重領(lǐng)導(dǎo),以縣農(nóng)業(yè)行政主管部門管理為主”的管理體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人員的工資、人事、福利、職稱職級晉升由農(nóng)業(yè)行政主管部門管理,在進行人員人事調(diào)整、年度考核、職稱職級晉升時充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見,所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責做好人員的行政管理和政治思想教育工作,督促開展各項業(yè)務(wù)工作,提供必要的工作和生活條件。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣人員不過多參與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他中心工作,專心從事技術(shù)推廣工作,保證基層推廣機構(gòu)人才隊伍穩(wěn)定,有充足的人才開展農(nóng)技推廣工作,圍繞承擔的公益性職責開展業(yè)務(wù)工作,使農(nóng)技人員“務(wù)正業(yè)、辦正事”。

4.3 加強隊伍建設(shè),提升服務(wù)能力

4.3.1 拓寬渠道,充實基層隊伍 針對農(nóng)技推廣隊伍人才缺乏、青黃不接的現(xiàn)象,通過人才引進、免費定向培養(yǎng)、公開招錄等多形式、多渠道,引進、招錄專業(yè)技術(shù)人員,充實基層農(nóng)技推廣隊伍。引進大學(xué)本科以上高層次專業(yè)技術(shù)人才,充實縣級推廣機構(gòu),通過“千名英才.智慧涼山”行動,免費定向培養(yǎng)本地專業(yè)技術(shù)人才,充實農(nóng)技推廣機構(gòu),公開招錄大專以上農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實農(nóng)技推廣隊伍,建立人才引進、專業(yè)技術(shù)人才使用長效激勵機制,確保專業(yè)技術(shù)人才“進得來、留得住、勘任用”。

4.3.2 加強培訓(xùn),提高基層農(nóng)技人員專業(yè)技術(shù)水平 為提高基層農(nóng)技推廣機構(gòu)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平,提升基層農(nóng)技人員服務(wù)質(zhì)量,每年定期召開兩次農(nóng)技工作會議,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各業(yè)務(wù)站的領(lǐng)導(dǎo)、專家對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣機構(gòu)技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣機構(gòu)人員的專業(yè)技術(shù)水平,依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目,每年對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)技術(shù)人員進行一次知識更新培訓(xùn),為基層農(nóng)技人員“充電”,同時,對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)中的優(yōu)秀人員,選派到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好的區(qū)、縣進行掛職鍛煉,掛職期滿后對表現(xiàn)好的進行提拔任用。

4.4 加強農(nóng)村人才培養(yǎng)、提高勞動者素質(zhì)

加強黨中央對農(nóng)村政策的宣傳力度,大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村新型經(jīng)營主體、高素質(zhì)農(nóng)民。加大投入,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,調(diào)動農(nóng)村青壯年愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)積極性,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境,實施優(yōu)農(nóng)、惠農(nóng)政策,增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,讓有志青年愿意留守家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,提高勞動者整體素質(zhì)。

4.5 加大投入,改善工作條件

農(nóng)技推廣是公益性事業(yè),政府除要保障推廣機構(gòu)技術(shù)人員的工資及福利待遇外,還應(yīng)保證基層農(nóng)技人員開展農(nóng)技推廣工作所需的公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費以及必要的硬件設(shè)施、解決開展工作必須的交通工具,為農(nóng)技推廣解除后顧之憂,有條件的還應(yīng)建立種、養(yǎng)殖試驗示范基地,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、示范帶動作用。