中國共產(chǎn)黨推動(dòng)馬克思主義國家職能思想中國化的歷程與歷史經(jīng)驗(yàn)研究

蘇潔　卿曉秋

摘 要：黨的二十大是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要會(huì)議，邁向新征程，需要回答建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、怎樣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大時(shí)代課題。中國共產(chǎn)黨充分運(yùn)用馬克思主義國家職能思想，與中國國情結(jié)合建立了人民民主專政的社會(huì)主義國家，在推進(jìn)國家職能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中取得了系列重要成就。馬克思主義國家職能思想揭示了國家政治統(tǒng)治和公共管理兩大職能的歷史變化，符合共同體治理形式以及人與共同體關(guān)系發(fā)展的歷史邏輯，同時(shí)又與中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的終極目標(biāo)、以人民為中心的主體觀和尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐觀高度契合。中國共產(chǎn)黨從強(qiáng)化國家政治職能鞏固無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，到突出公共管理職能建立社會(huì)治理共同體的過程，是對(duì)馬克思主義國家職能思想的守正，更是對(duì)其在中國社會(huì)歷史轉(zhuǎn)變中具體實(shí)現(xiàn)路徑的創(chuàng)新，是探索中國式現(xiàn)代化道路的正確嘗試。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；國家職能；馬克思主義中國化

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2023.02.002

中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：１６７２-９７４９（２０23）０2－０008－０8

黨的二十大是我們進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要會(huì)議，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，需要總結(jié)過去建設(shè)國家和推進(jìn)國家治理的成功經(jīng)驗(yàn)。在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家的艱辛探索中，中國共產(chǎn)黨建立了人民民主專政的社會(huì)主義國家，摸索出中國式現(xiàn)代化道路，在不斷推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中，國家現(xiàn)代化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。這些成就的取得離不開對(duì)馬克思主義國家職能思想的靈活運(yùn)用。馬克思主義國家職能思想是馬克思恩格斯共同創(chuàng)建的國家學(xué)說核心內(nèi)容之一，是對(duì)國家相關(guān)特征和發(fā)展規(guī)律的總結(jié)，也是無產(chǎn)階級(jí)取得革命勝利后建立國家必須遵循的原則，符合人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律，是對(duì)通往共產(chǎn)主義社會(huì)道路的科學(xué)預(yù)測(cè)。同時(shí)，其闡發(fā)的動(dòng)態(tài)理論與中國共產(chǎn)黨推動(dòng)國家治理的戰(zhàn)略思維有著高度的契合性。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義國家職能思想為指導(dǎo)，在實(shí)踐探索中結(jié)合中國國情對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了中國革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。梳理并總結(jié)黨推動(dòng)馬克思主義國家職能思想中國化的歷程及其歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)我國現(xiàn)代化國家治理，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)有著重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨推動(dòng)馬克思主義國家職能思想中國化的必然性與可能性

馬克思主義國家學(xué)說由馬克思恩格斯共同創(chuàng)立，在《家庭、私有制和國家的起源》中得到完善，又在列寧的《國家與革命》中進(jìn)一步發(fā)展，是不斷發(fā)展的學(xué)說。國家職能思想是國家觀點(diǎn)的重要組成部分，根據(jù)恩格斯的論述，國家具有兩種基本的對(duì)內(nèi)職能。其中，政治統(tǒng)治職能源于國家的階級(jí)本質(zhì)，也是國家最根本的職能，主要體現(xiàn)為國家以統(tǒng)御的手段控制階級(jí)沖突，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益；公共管理職能源于早期共同體讓渡給國家的公共職能，是實(shí)現(xiàn)前一種職能的依托。隨著歷史的發(fā)展，國家公共管理職能的地位將逐步上升取代政治統(tǒng)治，最終國家的消亡也只是政治統(tǒng)治職能的消亡，公共管理職能將會(huì)在共產(chǎn)主義社會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。兩大職能關(guān)系變遷的邏輯有著天然的理論優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也契合中國社會(huì)發(fā)展的需要。

1.馬克思主義國家職能思想的理論優(yōu)勢(shì)

馬克思主義國家職能思想有著內(nèi)在的邏輯，其揭示的國家職能伴隨階級(jí)關(guān)系而變化的規(guī)律符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。一方面，國家職能關(guān)系變遷符合真正的共同體發(fā)展邏輯?！罢嬲墓餐w”是理想的前進(jìn)藍(lán)圖。馬克思恩格斯認(rèn)為，只有“在真正的共同體的條件下，各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由?！?sup>[1]這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要揚(yáng)棄國家治理與公共治理的異化關(guān)系邁向更高級(jí)的治理形式。而共同體治理就是貫穿原始社會(huì)、階級(jí)社會(huì)、共產(chǎn)主義社會(huì)治理形式“否定之否定”運(yùn)動(dòng)變化的核心，是實(shí)現(xiàn)“真正共同體”必須滿足的條件。在原始社會(huì)，人們處在簡(jiǎn)易的集體中，有酋長選舉或者公民大會(huì)的類似決策商討機(jī)構(gòu)處理公共事務(wù)，是可以實(shí)現(xiàn)原始民主的 “美妙的制度”。在階級(jí)社會(huì)，國家治理吸收了公共治理的力量，社會(huì)讓渡給國家的公共管理職能服從于政治統(tǒng)治職能。國家治理以公共治理為輔助手段，但卻帶著階級(jí)統(tǒng)治的烙印，無法真正與社會(huì)相融。社會(huì)讓渡給國家的統(tǒng)治力量既無法收回，也無法得到有效施行，二者就此產(chǎn)生分裂與異化。在共產(chǎn)主義社會(huì)，國家治理消失，公共治理得以擺脫階級(jí)的束縛上升為真正的共同體治理形式?？朔A級(jí)社會(huì)的異化治理形式，通過“否定之否定”實(shí)現(xiàn)“美妙制度”的復(fù)歸，國家與社會(huì)走向統(tǒng)一。某種意義上說，國家職能關(guān)系的變遷與共同體發(fā)展邏輯具有一致性，二者相互交融，共同演進(jìn)。共同體從原始共同治理到階級(jí)異化下的治理再到真正的公共治理，與國家職能關(guān)系變遷有著同樣的邏輯進(jìn)路。

另一方面，在馬克思主義國家職能思想中，國家職能關(guān)系變遷符合自由人聯(lián)合體的發(fā)展邏輯。社會(huì)發(fā)展的階段性和人在其中的異化與解放程度符合自由人聯(lián)合體的實(shí)現(xiàn)規(guī)律。自由人聯(lián)合體的實(shí)現(xiàn)，需要揚(yáng)棄共同體與個(gè)人的異化關(guān)系邁向自由人聯(lián)合體。從共同體與個(gè)人的關(guān)系這一層面看，共產(chǎn)主義社會(huì)將對(duì)原始社會(huì)和階級(jí)社會(huì)中共同體與個(gè)人的關(guān)系實(shí)現(xiàn)雙重超越，走向自由人的聯(lián)合體。在原始社會(huì)氏族關(guān)系中，人的力量非常有限，個(gè)人完全依附于共同體；市民社會(huì)資本邏輯下個(gè)人力量得到確證后凌駕于共同體之上，原始社會(huì)和階級(jí)社會(huì)都無法實(shí)現(xiàn)個(gè)人與共同體的真正統(tǒng)一，自由人聯(lián)合體只有在揚(yáng)棄“虛假共同體”的異化與分離之后，才能實(shí)現(xiàn)人與共同體關(guān)系的和諧統(tǒng)一。國家職能關(guān)系的變遷符合共同體與個(gè)人關(guān)系的發(fā)展邏輯。在個(gè)體脫離共同體依附確證自我力量并凌駕于社會(huì)之上時(shí)，國家的政治統(tǒng)治力量也凌駕于市民社會(huì)之上，社會(huì)只是人實(shí)現(xiàn)目的的一種手段。當(dāng)國家職能發(fā)展走向共同體治理的時(shí)候，以往異化的共同體形式不復(fù)存在，個(gè)人將真正擺脫虛偽共同體的束縛，在真正的共同體中確證自身的力量，在自由的前提下實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，人與共同體的關(guān)系最終走向完滿。

2.馬克思主義國家職能思想與中國共產(chǎn)黨實(shí)踐邏輯的契合性

馬克思主義國家職能思想指向邁進(jìn)沒有異化治理形式的社會(huì)。在那里，國家不復(fù)存在，人在共同體中的主體性地位得到確證。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就致力于建設(shè)一個(gè)以人為本，揚(yáng)棄所有異化形式的社會(huì)。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐過程中，緊扣國情的變化，適時(shí)調(diào)整國家與社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)社會(huì)活力，這在一定程度上契合了國家職能歷史變遷的基本邏輯。因此，馬克思主義國家職能思想的歷史演進(jìn)與中國社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)一致，與中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)的奮斗目標(biāo)、以人民為中心的主體觀以及尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐觀高度契合。

國家職能實(shí)現(xiàn)“真正的共同體”的最終形態(tài)與中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)更高級(jí)社會(huì)治理的奮斗目標(biāo)相契合。國家職能發(fā)展的最終目標(biāo)是政治統(tǒng)治職能向公共管理職能的復(fù)歸，是實(shí)現(xiàn)“真正的共同體”。馬克思恩格斯曾在《德意志意識(shí)形態(tài)》中把包括國家在內(nèi)的一切共產(chǎn)主義社會(huì)以前的共同體稱作是“虛假的共同體”，這樣的共同體終將會(huì)被更高級(jí)的治理形式所代替。國家職能的歷史變遷終將使公共治理實(shí)現(xiàn)“否定之否定”的復(fù)歸，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)棄原始氏族簡(jiǎn)易公共治理和階級(jí)社會(huì)國家治理異化統(tǒng)治的雙重超越。中國共產(chǎn)黨將共產(chǎn)主義作為終極奮斗目標(biāo)，并且為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行了艱苦輝煌的奮斗。共產(chǎn)主義就是國家消亡以后，揚(yáng)棄了政治統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)高級(jí)公共治理的“真正的共同體”，是能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人與集體最完滿最自由關(guān)系的自由人聯(lián)合體。中國共產(chǎn)黨的終極目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是要超越現(xiàn)有的共同體形式實(shí)現(xiàn)“真正的共同體”，在把握治理形式自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，將社會(huì)作用發(fā)揮到極致的共同體實(shí)踐?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義目標(biāo)的歷程，就是國家職能演進(jìn)的歷程，二者具有內(nèi)在的一致性。

國家職能向自由人聯(lián)合體方向發(fā)展的觀點(diǎn)與中國共產(chǎn)黨以人民為中心的主體觀相契合。馬克思恩格斯認(rèn)為，國家職能發(fā)展到最后將會(huì)實(shí)現(xiàn)共同體與個(gè)人關(guān)系的真正統(tǒng)一，人的力量將會(huì)得到最大限度發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)真正的自由，“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由。”^[2]中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一就是“堅(jiān)持人民至上。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。”^[3]中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民的主體地位，以創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)人類解放的條件為遵循加強(qiáng)社會(huì)共同體建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)真正的個(gè)體力量解放、創(chuàng)建人與集體間關(guān)系更加和諧完滿的共同體治理形式，使社會(huì)主義現(xiàn)代化國家治理獲得歷史邏輯的支撐，具備向前發(fā)展的“必然性”，這與馬克思主義國家職能思想中國家職能最終向自由人聯(lián)合體方向發(fā)展的觀點(diǎn)一致。

馬克思主義國家職能思想所揭示的國家職能演進(jìn)趨勢(shì)與中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐觀相契合。馬克思主義國家職能思想是在探尋國家本質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)國家職能隨著社會(huì)歷史發(fā)展而變化的規(guī)律性總結(jié)。不管是國家治理向著更高級(jí)形式復(fù)歸，還是個(gè)人與共同體關(guān)系在歷史發(fā)展中實(shí)現(xiàn)對(duì)過去社會(huì)的雙重超越，都表明馬克思主義國家職能思想本身是站在歷史發(fā)展的角度進(jìn)行考量。中國共產(chǎn)黨十分注重分析國情的變化，對(duì)中國革命與社會(huì)主義建設(shè)過程所呈現(xiàn)的階段性特征進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。黨在不同歷史階段，結(jié)合推進(jìn)國家治理的具體實(shí)踐，調(diào)整不同時(shí)期運(yùn)用國家職能的側(cè)重點(diǎn)。革命年代由于政局混亂，迫切需要發(fā)揮國家的政治統(tǒng)治職能鞏固新生的蘇維埃政權(quán)；社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期百廢俱興，這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)運(yùn)用國家政治統(tǒng)治和公共管理雙重職能推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)步；進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國已建立起成熟完備的政治體制，因此要適時(shí)進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮公共管理職能的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)社會(huì)治理共同體。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家建設(shè)的歷史進(jìn)程，與國家雙重職能演進(jìn)邏輯相符合，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)具體國情，實(shí)事求是運(yùn)用國家職能進(jìn)行實(shí)踐的體現(xiàn)。

二、中國共產(chǎn)黨推動(dòng)馬克思主義國家職能思想中國化的歷程

在領(lǐng)導(dǎo)中國人民奮斗的歷程中，中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國家職能思想的運(yùn)用經(jīng)歷了民主革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)階段，取得了系列偉大成就，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.民主革命時(shí)期建立秩序的初步探索

民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立了中華蘇維埃共和國，以無產(chǎn)階級(jí)革命建立新秩序，在實(shí)踐中逐漸形成了對(duì)國家職能思想的認(rèn)識(shí)，包括在社會(huì)主義國家合理利用政治統(tǒng)治職能鞏固政權(quán)，結(jié)合政治統(tǒng)治和公共管理兩大職能建設(shè)人民民主專政國家，在對(duì)馬克思主義國家學(xué)說的初步探索中，捍衛(wèi)了來之不易的革命果實(shí)。

一方面，中國共產(chǎn)黨以建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)為目標(biāo)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，根據(jù)中國革命實(shí)踐，在無產(chǎn)階級(jí)專政的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新具體形式，團(tuán)結(jié)更多的力量參與革命。馬克思主義經(jīng)典作家十分重視建立無產(chǎn)階級(jí)專政的重要性，因?yàn)闊o產(chǎn)階級(jí)的勝利不是一蹴而就的，未來共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長的歷史過程，在推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治之后，需要一個(gè)特殊的時(shí)期完成向共產(chǎn)主義社會(huì)進(jìn)步的歷史使命，那就是無產(chǎn)階級(jí)專政的時(shí)期。在這一思想的指引下，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮國家的政治統(tǒng)治職能，在不同時(shí)期對(duì)無產(chǎn)階級(jí)專政形式進(jìn)行重大創(chuàng)新，對(duì)國家政治統(tǒng)治職能的認(rèn)識(shí)有了開創(chuàng)性的突破。

1921年，中國共產(chǎn)黨在成立之時(shí)就確立了要建立無產(chǎn)階級(jí)專政的目標(biāo)，這是早期對(duì)建立國家的重要認(rèn)識(shí)。1931年，中華蘇維埃共和國根據(jù)當(dāng)時(shí)革命的實(shí)際情況，采取了工農(nóng)民主專政的形式建立新生的政權(quán)，以工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)為政權(quán)組織形式。在這個(gè)時(shí)期，新生政權(quán)對(duì)外要利用武裝斗爭(zhēng)的形式捍衛(wèi)革命的果實(shí)，鎮(zhèn)壓剝削階級(jí)的反抗，對(duì)內(nèi)要建立新的政治秩序。1935年，瓦窯堡會(huì)議提出“蘇維埃人民共和國”，將原來的工農(nóng)聯(lián)盟范圍擴(kuò)大，認(rèn)為“一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子”都是建設(shè)新政權(quán)的革命力量。^[4]1940年，毛澤東在《新民主主義論》中闡述新民主主義國家基本面貌時(shí)指出，新建立的國家應(yīng)當(dāng)是“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”，在此基礎(chǔ)上對(duì)新民主主義國家的各項(xiàng)特征進(jìn)行了描述?！案鞲锩A級(jí)聯(lián)合專政”是一項(xiàng)重要的原則，是調(diào)動(dòng)革命積極性和鞏固政權(quán)的重要舉措。這是中國共產(chǎn)黨早期對(duì)國家職能的實(shí)踐，已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到兩種職能的相互作用并且充分利用國家職能維護(hù)民主的專政。1949年，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，對(duì)人民民主專政進(jìn)行了詮釋，將其簡(jiǎn)要概括為將民主與專政的兩個(gè)方面結(jié)合起來，使得無產(chǎn)階級(jí)專政的內(nèi)涵更加豐富、更加符合現(xiàn)實(shí)需要的變化，充分體現(xiàn)了國家職能相交融和辯證法的基本思想。民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)建立無產(chǎn)階級(jí)專政的探索，初步發(fā)揮了馬克思主義國家政治統(tǒng)治職能，同時(shí)結(jié)合歷史條件，為我國現(xiàn)行的政治體制積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，中國共產(chǎn)黨結(jié)合政治統(tǒng)治和公共管理兩大職能進(jìn)行國家建設(shè)，鞏固新生的政權(quán)。毛澤東指出，“我們是革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。組織革命的戰(zhàn)爭(zhēng)，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)?！?sup>[5]在中華蘇維埃共和國時(shí)期的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨就高度重視公共管理職能，尤其是經(jīng)濟(jì)職能對(duì)于國家的特殊作用，將兩大職能結(jié)合起來進(jìn)行國家建設(shè)，既可以運(yùn)用政治統(tǒng)治職能為公共管理的施行奠定基礎(chǔ)，又可以在公共管理的過程中鞏固政治統(tǒng)治。

1934年，毛澤東在“全蘇二大”上對(duì)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和發(fā)展方向進(jìn)行了說明，認(rèn)為國營經(jīng)濟(jì)雖然力量還很小，但是代表了蘇維埃政權(quán)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，且鑒于當(dāng)時(shí)條件十分落后，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)，也是鼓勵(lì)和支持的。這一舉措既強(qiáng)調(diào)了蘇維埃政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不被顛覆，又根據(jù)實(shí)際情況保障了人民生活的需要。此外，毛澤東十分強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)上改良群眾的生活，注重兩大職能的結(jié)合在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)生產(chǎn)和商品流通上的作用。蘇維埃共和國時(shí)期，中國共產(chǎn)黨頒布《憲法大綱》，體現(xiàn)出以徹底改善工人生活為目的制定具體法律的決心。頒布《勞動(dòng)法》，規(guī)定工人階級(jí)的勞動(dòng)條件；頒布《土地法令》，改善農(nóng)民生活。同時(shí)組織蘇區(qū)農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障人民生活。

民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國家職能思想的初步探索，取得了難得的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，既將馬克思主義國家職能思想結(jié)合具體實(shí)踐運(yùn)用在了無產(chǎn)階級(jí)建立政權(quán)的嘗試中，又在實(shí)踐探索中豐富了馬克思主義國家職能思想，為后來建立新中國奠定了基礎(chǔ)，也為其他落后國家建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)提供了借鑒。

2.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期初具雛形的成功實(shí)踐

社會(huì)主義制度確立以后，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐探索中深化了對(duì)馬克思主義國家職能思想的認(rèn)識(shí)，在這一時(shí)期取得了系列重大成果。一是以人民代表大會(huì)制度保障國家政治統(tǒng)治職能有效履行，維護(hù)來之不易的政權(quán)。1954年，我國建立了人民代表大會(huì)制度，運(yùn)用民主集中制的形式組織政權(quán)，是對(duì)社會(huì)主義國家職能運(yùn)用的成功典范。保障人民當(dāng)家作主，既是社會(huì)主義國家政治性的體現(xiàn)，也是其優(yōu)越性的體現(xiàn)。在社會(huì)主義國家，人民是國家行使政治統(tǒng)治職能所要維護(hù)的對(duì)象，人民代表大會(huì)制度從根本上保障了人民的主體地位，保證了人民的意愿可以通過這一制度上升到國家層面，得到切實(shí)執(zhí)行和貫徹。人民代表大會(huì)制度的政治安排，是將政治統(tǒng)治與民主集中充分結(jié)合運(yùn)用的，符合馬克思主義國家職能的基本內(nèi)容，也符合我國國情，對(duì)于建立政治統(tǒng)治秩序，鞏固無產(chǎn)階級(jí)革命成果有非常重要的意義。

二是區(qū)別使用國家職能，采取合理方式解決人民內(nèi)部矛盾。正如《中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》所指出的，“……提出關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的一系列重要思想，包括社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)很長的歷史階段，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾?！?sup>[6]1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中將社會(huì)主義和資本主義的矛盾做了區(qū)分，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步區(qū)分了社會(huì)主義社會(huì)中的兩種矛盾，即敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。提出了在人民民主專政的前提下，區(qū)別運(yùn)用國家職能處理不同矛盾的方法：處理敵我矛盾，首先就是要分清敵我，發(fā)揮無產(chǎn)階級(jí)國家政治統(tǒng)治職能的作用，采取強(qiáng)制手段懲治危害社會(huì)主義事業(yè)的敵人。反之，人民內(nèi)部的矛盾建立在廣大人民群眾根本利益的一致上，因此不具有對(duì)抗性。解決這樣的問題，就要采用討論、批評(píng)等方法，充分發(fā)揮國家公共管理職能，具體問題具體分析。面對(duì)不同類型的矛盾采用不同的方式，這為履行社會(huì)主義國家職能提供了理論遵循。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的成功實(shí)踐，為社會(huì)主義國家在面對(duì)不同矛盾的時(shí)候履行政治統(tǒng)治職能和公共管理職能找到了依據(jù)和支撐，為更有針對(duì)性地實(shí)施政治統(tǒng)治和公共管理兩大職能提供了原則性的指導(dǎo)，是馬克思主義國家職能思想中國化的一個(gè)重要突破。曾經(jīng)，由于對(duì)敵我矛盾的認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)政治統(tǒng)治職能與公共管理職能的關(guān)系認(rèn)識(shí)有一定的局限，用政治統(tǒng)治的手段取代了部分公共管理形式，因此導(dǎo)致了一些失誤。而后期正是正確認(rèn)識(shí)了國家兩種職能與不同矛盾之間的關(guān)系，由此才得以開啟改革開放的新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

3.改革開放新時(shí)期逐步完善的職能轉(zhuǎn)型

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨全面協(xié)調(diào)兩大國家職能的作用，將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在不斷地摸索實(shí)踐中調(diào)整國家與社會(huì)的關(guān)系，理順不同主體間的關(guān)系，優(yōu)化政府職能，推進(jìn)社會(huì)治理。這一時(shí)期，馬克思主義國家職能思想在我國實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

轉(zhuǎn)移工作中心，凸顯國家公共管理職能的經(jīng)濟(jì)屬性。在無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)得到鞏固以后，擺在中國共產(chǎn)黨面前的重要任務(wù)，就是利用國家職能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。無產(chǎn)階級(jí)建立國家，就要利用國家的公權(quán)力集中社會(huì)的生產(chǎn)資料，從而更快地發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性。1978年的十一屆三中全會(huì)對(duì)黨的事業(yè)和任務(wù)做出了新的要求，其中最重要的一點(diǎn)是工作重心的轉(zhuǎn)移。將工作重心放在經(jīng)濟(jì)上，這一歷史性的轉(zhuǎn)變從國家內(nèi)部治理的角度使政治統(tǒng)治職能讓位于公共管理職能。既是發(fā)揮國家公共管理職能使人民生活得到滿足的需要，也是鞏固政治統(tǒng)治職能，行使無產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治權(quán)力的必然要求。鄧小平從社會(huì)主義的本質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)出發(fā)，打破思想桎梏，到南方視察工作并發(fā)表“南方談話”，對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問題給出了歷史的答案，開啟了從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整國家治理思路的新紀(jì)元，奠定了此后我國社會(huì)主義建設(shè)的基調(diào)。十三屆四中全會(huì)上，江澤民明確表示要“毫不動(dòng)搖”這一路線，“一以貫之”。2003年，胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀，就是要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各方面職能，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能，理順機(jī)構(gòu)關(guān)系。1987年，黨的十三大報(bào)告提出要理順黨和國家機(jī)關(guān)與其他社會(huì)組織之間的關(guān)系。1998年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)政府的職能進(jìn)行了概括，包括調(diào)控、管理和公共服務(wù)等方面，政府職能更加豐富。國家的公共管理職能逐漸得到重視，其他社會(huì)組織的作用開始得到體現(xiàn)。2005年的政府工作報(bào)告中提到服務(wù)型政府這一建設(shè)目標(biāo)。2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中，尤其注重轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)部門間職能的有機(jī)統(tǒng)一。從早期只重視政府經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮到轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能部門關(guān)系，注重政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管功能，為社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，政府職能得到了很大的轉(zhuǎn)變。

重視社會(huì)治理，逐步體現(xiàn)以社會(huì)為本位的思想。1982年，全國人大五次會(huì)議中首次提到了有關(guān)“社會(huì)發(fā)展”的內(nèi)容。2004年黨的十六屆四中全會(huì)，胡錦濤將“和諧社會(huì)”作為建設(shè)社會(huì)的重要目標(biāo)，同時(shí)明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！?sup>[7]這一社會(huì)管理格局的提出，為我國社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量、主體力量和依靠力量提供了基本遵循，標(biāo)志著社會(huì)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。2011年，中共中央政治局召開專門會(huì)議研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題，提出了以人為本、共同治理等多項(xiàng)社會(huì)管理的重要原則，對(duì)社會(huì)主義國家的社會(huì)管理進(jìn)行了較為系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。2007年黨的十七大，胡錦濤將社會(huì)建設(shè)作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要內(nèi)容提到與政治、經(jīng)濟(jì)、文化并列的地位，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)國家公共管理職能的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升，社會(huì)在黨和國家事業(yè)中的作用得以進(jìn)一步的發(fā)揮。

4.中國特色社會(huì)主義新時(shí)代全面開啟國家職能新氣象

十八大以來，在全面深化改革的路上，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步加強(qiáng)，國家與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理邁上新臺(tái)階，在實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化國家治理的進(jìn)程中，馬克思主義國家職能思想閃耀著新時(shí)代的光輝。

充分發(fā)揮黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國家職能轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是社會(huì)主義國家政治統(tǒng)治職能的重要體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)永恒不變的政治底色，也是國家職能充分發(fā)揮的首要前提，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理的優(yōu)勢(shì)。十九屆四中全會(huì)把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為國家制度的一項(xiàng)顯著優(yōu)勢(shì)，就是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，促進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。十九屆六中全會(huì)概括出的“兩個(gè)確立”，對(duì)于在新的歷史條件下堅(jiān)定不移地跟黨走，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國家職能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有著重大政治意義。此外，中國共產(chǎn)黨的自我革命既是無產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)有的覺悟，也是寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代面臨眾多考驗(yàn)與艱難挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨以自我革命的方式，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從而更好地領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，推動(dòng)國家職能轉(zhuǎn)型。2014年習(xí)近平總書記提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”^[8]這一重大命題，標(biāo)志著黨對(duì)自身的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步，黨的建設(shè)步入新階段。十八屆六中全會(huì)審議對(duì)此進(jìn)行了專門的討論，并通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)與法治國家建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，相得益彰。十九大提出要提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，“七一”重要講話中提到，要堅(jiān)定走好新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨長征路。圍繞全面從嚴(yán)治黨，中國共產(chǎn)黨采取了一系列舉措，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政，凈化了黨和國家政治生態(tài)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)最大化，為促進(jìn)國家職能轉(zhuǎn)型建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國保駕護(hù)航。

簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府。政府職能改革一直在路上，改革開放以來盡管黨和國家為此開展了數(shù)輪改革，但面對(duì)新時(shí)代對(duì)政府職能體制提出的更高要求，政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步建設(shè)為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代型政府，成為了黨和國家工作的重中之重。2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布。此后，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能成為改革的重要方向。這就要求要對(duì)政府權(quán)力邊界有所劃分，減少政府對(duì)市場(chǎng)、對(duì)社會(huì)的多余干預(yù)，強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中轉(zhuǎn)變政府角色，更多地服務(wù)于社會(huì)。同年進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革也大幅減少了阻礙社會(huì)活力的審批事項(xiàng)。2015年，政府“放管服”改革拉開帷幕，為激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，社會(huì)活力創(chuàng)造了條件。總之，十八大以來政府治理體系得到了全面綜合的發(fā)展，在機(jī)構(gòu)改革的過程中，國家治理體系的改革也得到了有效的推進(jìn)。十九屆六中全會(huì)將其概括為系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。

轉(zhuǎn)變社會(huì)治理形式，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。以十八屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，社會(huì)治理正式拉開帷幕。區(qū)別于從前的社會(huì)管理，社會(huì)治理更系統(tǒng)綜合，更重視社會(huì)成員的主體地位，更加具有現(xiàn)代性。2017年，黨的十九大報(bào)告將社會(huì)治理提升到一個(gè)前所未有的高度，提出要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“四化”，即“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”^[9]。2019年十九屆四中全會(huì)在提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)上，首次提出社會(huì)治理共同體的理念。這一建設(shè)目標(biāo)的提出是在社會(huì)主義國家向著理想的自由人聯(lián)合體邁進(jìn)的重要嘗試。黨的十九屆六中全會(huì)在原有的治理體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出城鄉(xiāng)基層治理體系的目標(biāo)，并重申構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要地位。圍繞這一主題，黨和國家也做出了諸多努力，包括掃黑除惡、打擊犯罪等多項(xiàng)斗爭(zhēng)。

圍繞國家與社會(huì)的關(guān)系、職能機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的關(guān)系、共同體與個(gè)人的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)一步步深化，從強(qiáng)化國家政治職能以鞏固無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)到突出公共管理職能，建立社會(huì)治理共同體，是對(duì)馬克思主義國家職能思想的守正，也是對(duì)國家職能在歷史轉(zhuǎn)變中具體實(shí)現(xiàn)路徑的創(chuàng)新。

三、中國共產(chǎn)黨推動(dòng)馬克思主義國家職能思想中國化的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊制度建立新中國，向美好生活?yuàn)^斗的歷史，就是馬克思主義國家職能思想中國化的歷程，在這段歷程中，有許多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要指導(dǎo)。

1.在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)中推進(jìn)國家職能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

黨的十九屆六中全會(huì)明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是履行國家職能推進(jìn)現(xiàn)代化國家治理的必然要求。在國家治理的全過程中貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升執(zhí)政能力，是社會(huì)主義國家不變的政治底色。馬克思主義國家職能思想中國化的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的自身建設(shè)與國家職能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)結(jié)合起來，相輔相成，相得益彰。

黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家的奮斗歷程中，不僅推翻了壓迫人民的反動(dòng)力量統(tǒng)治，建立起無產(chǎn)階級(jí)專政，更是充分發(fā)揮了無產(chǎn)階級(jí)政黨在國家職能履行中的作用，在推進(jìn)國家治理體系改革的過程中，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，將黨的自我革命與國家治理現(xiàn)代化結(jié)合起來，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系的良性互動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)國家治理的過程當(dāng)中，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從理論上說，國家的階級(jí)性要求在推進(jìn)治理轉(zhuǎn)型時(shí)必須遵守一個(gè)大前提，那就是不能動(dòng)搖統(tǒng)治的根基。社會(huì)主義國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從階級(jí)的角度首先就要堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)的專政，就離不開對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持。從實(shí)踐上說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)非常宏大的工程，其范圍之廣大，涉及領(lǐng)域之寬泛，觸及體系之深入，不是一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)，也不是單個(gè)人的力量所能改變。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家治理，既是黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定，也是推進(jìn)國家治理的客觀要求。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下堅(jiān)持人民民主專政，才能保證在時(shí)代發(fā)展紛繁復(fù)雜的大變局下國家治理沿著正確方向前進(jìn)，才能保證社會(huì)主義國家的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

通過黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，引領(lǐng)國家職能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?！爸螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！?sup>[10]國家的治理與黨的建設(shè)本身就是不可分割的有機(jī)體。中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視自身隊(duì)伍建設(shè)，百年黨史就是一部中國共產(chǎn)黨自我革命的歷史，也正因如此，黨才能保持永恒的生命力。革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在各個(gè)緊要關(guān)頭迅速反應(yīng)。新中國成立以后，在實(shí)踐探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不同歷史時(shí)期針對(duì)當(dāng)時(shí)紛繁復(fù)雜的歷史環(huán)境提出新的建設(shè)要求，就是黨自我革命的具體表現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)現(xiàn)代化國家治理的道路上，黨的執(zhí)政能力決定了國家未來走向，對(duì)國家職能的演進(jìn)趨勢(shì)起著導(dǎo)向性的作用。十八大以來黨一方面通過全面深化改革破除阻礙社會(huì)發(fā)展的制度、規(guī)則等約束，進(jìn)一步理順黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)之間的關(guān)系，掃清社會(huì)進(jìn)步的障礙，為國家公共管理職能的履行服務(wù)；另一方面又通過國家治理現(xiàn)代化的具體過程來發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步推動(dòng)自我革命，實(shí)現(xiàn)了黨的自我革命與國家治理現(xiàn)代化的良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用。

2.人民民主專政是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)專政的重大創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立起的人民民主專政是無產(chǎn)階級(jí)專政的一種形態(tài)。從理論上看，人民民主專政還需要經(jīng)過長時(shí)期的社會(huì)發(fā)展才能走向無產(chǎn)階級(jí)專政。但就實(shí)踐而言，人民民主專政的實(shí)質(zhì)就是無產(chǎn)階級(jí)專政，前者是后者在我國社會(huì)主義初級(jí)階段表現(xiàn)出來的一種形式。人民民主專政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理必須堅(jiān)持的基本原則。中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期初步建立政權(quán)的嘗試中，就采取了具有時(shí)代特色的無產(chǎn)階級(jí)專政形式——工農(nóng)民主專政。新中國成立以后，更是在馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)專政理論的指導(dǎo)下，在工農(nóng)民主專政的經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)出人民民主專政的重要經(jīng)驗(yàn)。即堅(jiān)持人民的主體地位，通過民主的形式來進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，同時(shí)要對(duì)敵人進(jìn)行專政。

人民民主專政體現(xiàn)了我國國家治理鮮明的階級(jí)性。在馬克思主義經(jīng)典作家那里，無產(chǎn)階級(jí)專政是從資本主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡的必經(jīng)階段，是通往共產(chǎn)主義社會(huì)的必由之路。作為國家，我國同樣需要維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，“壓迫”那些過去的壓迫階級(jí)，但我國的階級(jí)統(tǒng)治和資本主義國家是完全不同的性質(zhì)，這一國體以及相應(yīng)的各項(xiàng)制度規(guī)定并且保障了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，以各革命階級(jí)聯(lián)合為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的基礎(chǔ)，發(fā)揚(yáng)對(duì)內(nèi)民主與對(duì)外專政結(jié)合的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國家治理，體現(xiàn)了我國作為社會(huì)主義國家應(yīng)有的階級(jí)性。

人民民主專政是推進(jìn)社會(huì)公共治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持人民民主專政需要在政治設(shè)計(jì)上以絕大多數(shù)人的利益和意愿作為決策的依據(jù)，以絕大多數(shù)人的力量來推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)，把人民作為國家的主人來運(yùn)行整個(gè)社會(huì)。我國建立了一系列制度體系，保證了人民的主體地位，保障了人們共同參與社會(huì)、國家公共事務(wù)的基本權(quán)利，突破了舊市民社會(huì)中國家與社會(huì)相分離、個(gè)人與共同體相異化的二元局面，是走向“真正共同體”治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮公共管理職能，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體

社會(huì)治理共同體是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家公共管理職能中國化的重大創(chuàng)新。社會(huì)治理崛起是社會(huì)主義國家公共管理職能變遷的必然結(jié)果。馬克思主義國家職能思想揭示了國家職能變遷的一般規(guī)律，那就是公共治理終將揚(yáng)棄階級(jí)國家治理的異化走向公共治理，實(shí)現(xiàn)國家向社會(huì)的復(fù)歸。從國家職能的演變和國家與社會(huì)的力量對(duì)比歷史演進(jìn)來看，整合社會(huì)、國家、政府的關(guān)系，有所側(cè)重地構(gòu)建社會(huì)治理共同體，是社會(huì)主義國家治理的必經(jīng)之路。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)“社會(huì)”的認(rèn)識(shí)從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，從政治統(tǒng)治到公共服務(wù)，采取了一系列的改革舉措，在遵守國家公共管理職能變遷歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地發(fā)揮了這一職能，極大地激發(fā)了社會(huì)活力，解放了社會(huì)生產(chǎn)力。

一是提升國家基礎(chǔ)性權(quán)力，從“統(tǒng)治”向“統(tǒng)御”轉(zhuǎn)變。作為階級(jí)沖突中產(chǎn)生的國家，其權(quán)力主要來自于社會(huì)的讓渡，在階級(jí)社會(huì)，社會(huì)并沒有成熟到可以收回賦予國家的管理權(quán)的地步，但隨著歷史的發(fā)展，國家終將走向消亡，當(dāng)國家完全可以代表整個(gè)社會(huì)的時(shí)候，國家的存在就失去了必然性，其統(tǒng)治力量最終會(huì)隨著國家的消亡復(fù)歸于社會(huì)。處在這樣一個(gè)歷史階段的社會(huì)主義國家，在保留必要的統(tǒng)治力量前提下，應(yīng)當(dāng)提升基礎(chǔ)性權(quán)力，即對(duì)內(nèi)要提升為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，優(yōu)化而不是簡(jiǎn)單加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宏觀調(diào)控，根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化調(diào)整并且改革以剔除不合時(shí)宜的生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展方式。堅(jiān)持在大方向上以社會(huì)為本，發(fā)揮統(tǒng)御作用，為社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

二是建設(shè)服務(wù)型政府，從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。國家職能是政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能的統(tǒng)一，社會(huì)管理這一共同體共同具有的職能形式早在國家產(chǎn)生以前就已經(jīng)存在并且在國家消亡后的未來共產(chǎn)主義社會(huì)仍將存在。隨著時(shí)代的發(fā)展，作為行政機(jī)關(guān)的政府在履行職能時(shí)，也應(yīng)當(dāng)從“政治”走向“社會(huì)”、從“管理”走向“治理”、從“統(tǒng)治”走向“服務(wù)”。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)馬克思主義國家職能思想中國化的歷程中，從提出要自“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，再到 “建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，都是對(duì)國家社會(huì)管理職能的貫徹。我國在治理實(shí)踐中加大力度轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，就是對(duì)國家政治統(tǒng)治職能向社會(huì)管理職能復(fù)歸這一人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的遵循。

三是激發(fā)基層社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)共同體建設(shè)。建設(shè)共同體需要激發(fā)基層組織的活力，這是中國共產(chǎn)黨在艱辛奮斗史中總結(jié)出來的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。我國幅員遼闊，地區(qū)之間差異較大，構(gòu)建共同體社會(huì)除了宏觀布局，還要注重從基層著手，處理好特殊與一般的關(guān)系，激發(fā)基層組織活力。一方面要健全基層群眾自治制度，做好政治保障；另一方面要激發(fā)其他基層社會(huì)組織活力， 建設(shè)充滿生機(jī)、生動(dòng)活潑的基層社會(huì)共同體。構(gòu)建國家與社會(huì)多元主體的協(xié)同合作機(jī)制，這是馬克思主義國家職能思想中國化的創(chuàng)造性發(fā)揮?；诖?，基層群眾自治就有著不可替代的重要作用?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侨嗣癞?dāng)家作主的一項(xiàng)重要保障，健全基層群眾自治制度，對(duì)于保障人民當(dāng)家作主，激發(fā)群眾參與公共管理，構(gòu)建共商共建共享的社會(huì)治理共同體有著基礎(chǔ)性意義。我國基層群眾自治組織為城鄉(xiāng)社區(qū)的人民提供了最基本的進(jìn)行自我管理和服務(wù)的方式，是人民群眾參與公共事務(wù)管理的重要渠道。在發(fā)揮國家公共管理職能的路上，基層社會(huì)組織提供了更加多元的方式和更加柔性的緩沖地帶，是共同體治理的一種實(shí)踐方式，在一定程度上可以引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。

結(jié) 語

社會(huì)主義國家處在共產(chǎn)主義的第一階段，是實(shí)現(xiàn)國家治理向公共治理更高級(jí)復(fù)歸的過渡階段。因此，共同體治理既是社會(huì)主義國家治理的出發(fā)點(diǎn)，也是其發(fā)展不可逾越的過程，更是歷史發(fā)展必然的終極形態(tài)。雖然社會(huì)主義國家不可避免地還處于存在階級(jí)的社會(huì)中，但是其發(fā)展方向是更為高級(jí)的公共治理，這種公共治理揚(yáng)棄了原始社會(huì)氏族治理的原始和不規(guī)范，也揚(yáng)棄了階級(jí)社會(huì)國家治理的異化與扭曲，將最終實(shí)現(xiàn)真正的共同體治理。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)馬克思主義國家職能中國化的歷程，正是在充分認(rèn)識(shí)這一規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際對(duì)國家職能思想的靈活運(yùn)用，遵循了公共治理演進(jìn)的一般邏輯，符合國家發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，并且結(jié)合具體國情進(jìn)行了重要?jiǎng)?chuàng)新，取得了許多基本經(jīng)驗(yàn)，是被實(shí)踐證明了的符合馬克思主義基本理論和方法的正確實(shí)踐，是在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)之后，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，在新的歷史條件下砥礪開拓，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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