科研事業(yè)單位預(yù)算一體化管理系統(tǒng)應(yīng)用的問題及對策建議

杜曉蕓 齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院) 山東省科學(xué)院新材料研究所

為了促進科技事業(yè)發(fā)展，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，國家一方面加大了對科研經(jīng)費的投入，一方面也出臺了規(guī)范科研經(jīng)費管理的政策文件?！蛾P(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中，對經(jīng)費管理提出了更嚴(yán)格的要求，并提倡充分運用信息化手段優(yōu)化單位內(nèi)部管理。在此背景下，科研事業(yè)單位的預(yù)算一體化管理應(yīng)運而生。預(yù)算一體化管理可以優(yōu)化財務(wù)管理質(zhì)量和效率，增加財務(wù)管理的有效性。事業(yè)單位要開展預(yù)算管理一體化建設(shè)，更新管理技術(shù)、理念，找到預(yù)算一體化管理發(fā)展存在的不足并制定解決措施，為科研事業(yè)單位發(fā)展增添動力。

一、實施預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的重要性

科研事業(yè)單位實施預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的目的是綜合信息技術(shù)預(yù)算規(guī)則，構(gòu)建數(shù)字化管控平臺，保證在此平臺中能夠讓業(yè)務(wù)正常進行，對財務(wù)開展系統(tǒng)管理、集中管理、集約管理等，提升財務(wù)工作效率。

科研事業(yè)單位結(jié)合自身優(yōu)勢構(gòu)建預(yù)算一體化管理平臺，在開展模塊化、一體化的管理工作中，縮短工作流程，加強部門間的聯(lián)動性，縮短數(shù)據(jù)統(tǒng)計和制作報表的時間。預(yù)算一體化管理也能夠防止出現(xiàn)上下級間和部門間溝通不及時以及溝通不暢的情況，構(gòu)建橫向和縱向的交流平臺，提高溝通質(zhì)量和溝通效率，更有效地整合單位內(nèi)部資源，從而提升預(yù)算管理的效率，優(yōu)化管理質(zhì)量。相較于傳統(tǒng)的預(yù)算管理，預(yù)算一體化管理讓預(yù)算管理更加科學(xué)和規(guī)范，使單位的科研經(jīng)費得到更有效的管控。

財政推廣預(yù)算一體化建設(shè)，整合預(yù)算編制和執(zhí)行、預(yù)算管理和資產(chǎn)管理和績效管理、在這樣的情況下對單位預(yù)算管理提出了更高的要求。預(yù)算一體化管理可通過數(shù)據(jù)技術(shù)、通信技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用提升預(yù)算管理生命周期，保證事業(yè)單位資源能夠被合理使用?？蒲惺聵I(yè)單位構(gòu)建預(yù)算一體化管理平臺，需要合理分配資源和業(yè)務(wù)，讓科研事業(yè)單位的工作效率得以提升，使用最少資源獲得最大需求。

二、科研事業(yè)單位預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀及問題分析

(一)科研事業(yè)單位預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的應(yīng)用流程

首先，預(yù)算準(zhǔn)備。財務(wù)部門在開展預(yù)算前先要做好準(zhǔn)備。收集單位各個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照標(biāo)準(zhǔn)自動測算各類費用，由測算結(jié)果形成了基礎(chǔ)性經(jīng)費，同時下發(fā)形成基礎(chǔ)支出，頒發(fā)到不同部門。各部門負(fù)責(zé)細化本部門項目化管理支出的預(yù)算明細，比如按照項目經(jīng)費預(yù)算測算出經(jīng)濟科目的預(yù)算金額。

其次，開展預(yù)算申報。預(yù)算申報含有支出預(yù)算申報、項目支出預(yù)算收入申報與收入預(yù)算填報。其中，業(yè)務(wù)部門的工作是承擔(dān)申報項目的流程，管理部門進行匯總、審核、評審、排序。財務(wù)部門合理安排資金預(yù)算匯總，同時上交財政下達預(yù)算批復(fù)。預(yù)算批復(fù)含有收入預(yù)算批復(fù)、支出預(yù)算批復(fù)以及細化預(yù)算等多種內(nèi)容。

再次，預(yù)算執(zhí)行工作。在下達預(yù)算批復(fù)后，單位要開展預(yù)算執(zhí)行工作。單位各部門負(fù)責(zé)預(yù)算的實際執(zhí)行，財務(wù)部門和相關(guān)管理部門承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等工作。預(yù)算調(diào)整調(diào)劑包括收入預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、支出預(yù)算調(diào)整調(diào)劑等多項內(nèi)容，在實際執(zhí)行中，執(zhí)行部門對預(yù)算執(zhí)行工作的真實性負(fù)責(zé)并負(fù)責(zé)提供相關(guān)證明資料，財務(wù)部門按照相關(guān)政策和管理制度對業(yè)務(wù)進行形式審核。

最后，預(yù)算績效評價。在預(yù)算執(zhí)行過程中，系統(tǒng)可以自動獲得執(zhí)行資金狀況，自動收集完成指標(biāo)情況。

(二)科研事業(yè)單位預(yù)算一體化管理系統(tǒng)應(yīng)用存在的問題分析

1.缺乏對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度

在實施預(yù)算一體化管理中要規(guī)范科研項目以及運行情況，確保實施預(yù)算申請、報告等全流程的管理。預(yù)算一體化管理多數(shù)是監(jiān)督使用資金的形式和流程，未嚴(yán)格把控各項資金使用情況。由于缺少嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，預(yù)算開支的隨意性較大。比如，政采項目未編報政采預(yù)算，不通過財務(wù)部門向上追加預(yù)算后再執(zhí)行，而是已經(jīng)執(zhí)行并需要付款后，才通知財務(wù)部門追加預(yù)算；資金支付未按照預(yù)算執(zhí)行，或者沒有按照實際工作進度進行支出；甚至部分單位為完成年度預(yù)算，出現(xiàn)年末超進度的情況。

2.未完善預(yù)算一體化管理系統(tǒng)

預(yù)算管理一體化平臺系統(tǒng)是按照全面預(yù)算管理的相關(guān)要求，對單位的資產(chǎn)情況、政府采購、人員組成、資金來源等進行綜合考慮，進行預(yù)算預(yù)制。作為預(yù)算一體化管理的出發(fā)點，預(yù)算編制不僅僅是財務(wù)部門的工作，還需要資產(chǎn)管理部門、人力資源部門、規(guī)劃部門以及其他業(yè)務(wù)部門的全力配合。但是目前部門科研事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算管理一體化系統(tǒng)還在起步階段，因為前期投入大，需要整合單位各個部門的子系統(tǒng)，前期基礎(chǔ)工作和準(zhǔn)備工作繁瑣，導(dǎo)致這些單位的預(yù)算一體化管理系統(tǒng)還不夠完善，沒有形成閉環(huán)。

3.各個部門人員之間的溝通效率偏低

預(yù)算管理工作由財務(wù)人員負(fù)責(zé)，管理人員和其他部門人員的良好溝通在預(yù)算一體化管理工作中屬于重要因素。預(yù)算編制是預(yù)算一體化管理的出發(fā)點，在這一階段，預(yù)算信息的溝通工作如果無法有效落實,其后續(xù)監(jiān)管工作也會受到不利影響?，F(xiàn)實情況下，科研事業(yè)單位關(guān)于各部門、各體系之間的預(yù)算管理權(quán)責(zé)職能沒有明確劃分，導(dǎo)致預(yù)算具有的事前規(guī)劃、事中監(jiān)控、事后分析的作用不能充分發(fā)揮，影響預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的效能實現(xiàn)。

三、科研事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算一體化管理的相關(guān)策略

(一)增強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度

第一，構(gòu)建動態(tài)管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位要根據(jù)預(yù)算一體化平臺功能監(jiān)管資金需求和業(yè)務(wù)活動，制定動態(tài)管理制度，讓管理人員和操作人員可以理解節(jié)點管理，提升管理效率，圍繞預(yù)算一體化管理平臺構(gòu)建管理委員會負(fù)責(zé)人，審核人員和管理人員參與實施一體化管理。資金預(yù)算一體化管理需要業(yè)務(wù)部門和監(jiān)管部門的參與，增加管理的完整性、全面性和針對性，科研事業(yè)單位也要從預(yù)算一體化管理需求出發(fā)，保證選擇能夠和預(yù)算一體化管理現(xiàn)狀相照應(yīng)的工作模式，并按照落實制度情況構(gòu)建預(yù)算管理制度執(zhí)行系統(tǒng)，明確不同流程的責(zé)任人、任務(wù)以及獎懲措施。事業(yè)單位要在動態(tài)管理需求基礎(chǔ)上優(yōu)化不同流程的評價指標(biāo)，比如退回操作、價格、預(yù)算申請等。單位還要構(gòu)建制度反饋體系，通過系統(tǒng)反饋數(shù)據(jù)掌握不同環(huán)節(jié)制度執(zhí)行情況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題集中收集操作人員和管理人員的相關(guān)意見，健全管理制度的平臺功能，讓平臺效能也得以提升[3]。

第二，構(gòu)建綜合管理的監(jiān)管制度。要進一步完善財務(wù)管理制度，預(yù)算一體化管理平臺應(yīng)用科學(xué)技術(shù)要有效落實各項資金的轉(zhuǎn)移支付，保證預(yù)算管理符合規(guī)范性、安全性、高效性，構(gòu)建監(jiān)督制度，開展資金事前審批，按照科研項目的預(yù)算金額以及構(gòu)成類型設(shè)置支付金額。在使用大額資金時，要明確支付項目，開展分析報告，并上交單位領(lǐng)導(dǎo)層討論確認(rèn)，保證使用資金的有效性。同時要打破部門的約束，確保將科研項目預(yù)算管理資金作為目標(biāo)實施綜合管理。掌握項目內(nèi)容和項目進展，判斷項目資金需求，完成科研項目資金管理工作[5]。

(二)完善預(yù)算一體化管理系統(tǒng)

第一，不斷優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)?？蒲惺聵I(yè)單位需要使用信息技術(shù)優(yōu)化工作流程，同時依靠單位辦公自動化平臺持續(xù)改進預(yù)算管理制度下的管理系統(tǒng)，促進單位信息化預(yù)算管理工作的推進。首先，構(gòu)建基層預(yù)算單位的預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，保證此系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋管理體系和績效管理標(biāo)準(zhǔn)；其次，充分應(yīng)用預(yù)算管理相關(guān)的信息技術(shù)，來提高預(yù)算管理的工作效率，實施全過程網(wǎng)上審批，確保網(wǎng)上審批狀態(tài)具有可視化特征，并能夠及時修改相關(guān)記錄，通過公開、透明的預(yù)算編制過程，提升部門編制預(yù)算的質(zhì)量與效率；還可以應(yīng)用遠程加密傳輸VPN 技術(shù)，加密特定信息，應(yīng)用過濾器技術(shù)加工各類型的訪問請求，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。最后，推動各個部門從使用電子表格預(yù)算改為簽字模式，向預(yù)算管理信息化模式邁進。同時，在預(yù)算一體化管理平臺中，要重點集中管理專項資金預(yù)算與科研預(yù)算，針對預(yù)算一體化、信息化管理系統(tǒng)內(nèi)的空白和孤島，并及時采取可行措施，促進預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的穩(wěn)定高效運行。

第二，健全系統(tǒng)運維，提升預(yù)算管理的效率。健全系統(tǒng)運維需要從硬件和軟件兩個方面來進行。首先是加強使用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，增加網(wǎng)絡(luò)接口容載力，減小網(wǎng)絡(luò)因素在系統(tǒng)操作中所產(chǎn)生的不利影響，提升預(yù)算一體化管理系統(tǒng)運行效率；定期檢測、維修和更換硬件設(shè)備護，避免因硬件引起的運行故障等，為預(yù)算一體化管理平臺的運行提供良好的硬件設(shè)施設(shè)備。然后是做好預(yù)算一體化管理系統(tǒng)軟件方面的流程整合和完善性建設(shè)，根據(jù)實際業(yè)務(wù)的需求更新系統(tǒng)，保證系統(tǒng)能滿足業(yè)務(wù)需求；加強系統(tǒng)建設(shè)與運行維護，收集預(yù)算部門的建議，使用系統(tǒng)測試與意見反饋結(jié)合的方式，找到系統(tǒng)中存在的漏洞，保證一體化系統(tǒng)操作能夠準(zhǔn)確的執(zhí)行。最后，健全預(yù)算一體化管理平臺體現(xiàn)管理規(guī)則，構(gòu)建處理特殊情況機制，制定系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)用綠色通道，及時處理預(yù)算單位在預(yù)算管理出現(xiàn)的緊急事件和突發(fā)事件，保證順利完成預(yù)算管理工作[4]。

(三)加強部門之間的溝通和聯(lián)動

第一，構(gòu)建專業(yè)的財務(wù)部門人才團隊，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的穩(wěn)定運行提供智力支持。預(yù)算管理一體化平臺要將預(yù)算作為出發(fā)點，包含了系統(tǒng)功能和管理制度，財務(wù)務(wù)人員在提升綜合素質(zhì)與技能的基礎(chǔ)上，也要學(xué)習(xí)更多財務(wù)知識與財務(wù)系統(tǒng)操作，確保學(xué)習(xí)和財務(wù)預(yù)算存在關(guān)聯(lián)的知識內(nèi)容，按時開展會計人員教育工作，保證能夠讓一體化操作的水平得到提升，同時也要提高財務(wù)人員的預(yù)算管理能力。

第二，加強部門間的聯(lián)動，提高財政部門的工作權(quán)限，方便他們實施調(diào)閱財務(wù)和業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立獨立的審計部門。全面了解單位資金流、業(yè)務(wù)流、現(xiàn)金流的實際情況，進一步提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的地位和作用。積極利用信息化技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與多項流通，確保部門信息及時在系統(tǒng)中得到體現(xiàn)和匯總。將各個部門的預(yù)算管理監(jiān)管責(zé)任進行明確劃分，確保各個部門都能夠積極參與預(yù)算管理，為績效評價工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。加大財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門、稅務(wù)部門等其他部門的聯(lián)動。建立部門之間的工作聯(lián)動機制，做好信息公開，完善廉政建設(shè)。通過建立分級分類的監(jiān)督模式和跨部門的綜合監(jiān)管制度，促進科研事業(yè)單位一體化管理系統(tǒng)應(yīng)用的價值實現(xiàn)。

四、結(jié)語

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，科研事業(yè)單位要充分提高資金使用效率，保障科研創(chuàng)新活力，就必須要通過預(yù)算一體化管理系統(tǒng)來增強內(nèi)部控制建設(shè)力度，提升全面預(yù)算管理水平。科研事業(yè)單位針對目前預(yù)算一體化管理系統(tǒng)應(yīng)用存在的問題，要進一步完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、分解預(yù)算流程，實施信息化預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核，優(yōu)化財務(wù)流程，創(chuàng)新財務(wù)工作，加速落實預(yù)算一體化管理系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，讓財政資金得到最大化應(yīng)用。通過預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，減少財務(wù)部門工作任務(wù)量，提升工作效率，同時促進科研人員專注自身發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力。