事業(yè)單位分類改革對財務(wù)管理的影響與對策

張慶龍 安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局327 地質(zhì)隊

一、緒論

(一)研究背景

在改革開放大背景下，經(jīng)濟體制改革也不斷深化推進，與此同時，不管是財稅改革，還是政府改革，也都相繼落實。在此形勢下，由于時代發(fā)展需求的變化，對于事業(yè)單位職能提出了新要求、新挑戰(zhàn)，這促使事業(yè)單位要對傳統(tǒng)的職能定位進行調(diào)整，事業(yè)單位分類改革就是適應(yīng)大環(huán)境的產(chǎn)物，為確保事業(yè)單位平穩(wěn)、有效改革，作為事業(yè)單位運行核心的財務(wù)管理也應(yīng)進行創(chuàng)新升級。作為事業(yè)單位，應(yīng)注重加快推動改革順利落地，促使單位運營效能提升。

(二)研究意義

本文主要研究在分類改革背景下，事業(yè)單位加強財務(wù)管理的有效對策，旨在為單位高效、高質(zhì)量運行提供保障，為單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級提供指導(dǎo)。在事業(yè)單位中，通過分類改革重新劃定職能屬性，明確定位，有助于幫助單位更好地履行職能。財務(wù)管理作為單位的核心保障，要注重構(gòu)建適宜單位屬性的財務(wù)管理體系，優(yōu)化改進財務(wù)管理模式，在信息化時代背景下，事業(yè)單位還應(yīng)以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為依托，為財務(wù)管理賦能，以滿足改制后單位發(fā)展需要。

二、事業(yè)單位分類改革概述

事業(yè)單位分類改革在確定分類標(biāo)準(zhǔn)、把握分類改革時機時，主要根據(jù)市場經(jīng)濟環(huán)境來決定，也會根據(jù)社會需要來決定，由此說明分類改革是與時俱進、不斷變化的。新時期，推動事業(yè)單位分類改革主要是以其承擔(dān)的職能來作為分類標(biāo)準(zhǔn)的，也可以是以承擔(dān)的業(yè)務(wù)作為分類標(biāo)準(zhǔn)。具體分類改革主要從三方面入手，即對于承擔(dān)行政職能的單位，在改制后成為行政機構(gòu)，對于從事公益服務(wù)的，在改制后成為公益性事業(yè)單位，而公益性事業(yè)單位又再分為一類和二類，對于開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，在改制后成為企業(yè)。從財務(wù)管理方面看，在推動分類改革后，在一定程度上對事業(yè)單位產(chǎn)生了沖擊，但總體來看，這種影響是積極性，能夠在一定程度推動財務(wù)管理框架優(yōu)化，同時也能為財務(wù)戰(zhàn)略提供指導(dǎo)，可以說，事業(yè)單位分類改革，能夠促使財務(wù)管理不斷變革重塑[1]。

三、事業(yè)單位分類改革對財務(wù)管理的影響分析

(一)驅(qū)動財務(wù)管理模式創(chuàng)新

就我國來看，推動事業(yè)單位分類改革已經(jīng)二十多年，雖然改革取得了明顯成效，但是由于事業(yè)單位群體的復(fù)雜性，具有規(guī)模大、類型多的特點，導(dǎo)致事業(yè)單位運行效率不高、效益為負(fù)的成因也大相徑庭，特別是不同類型的事業(yè)單位，未能做到精準(zhǔn)定位，部分事業(yè)單位其職能屬性更傾向于行政，部分單位職能屬性更傾向于企業(yè)，公益性不足，而還有部分單位具有較強的公益特點，事業(yè)單位屬性較為明顯。在此形勢下，出現(xiàn)了在一些單位既執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，又執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，二者并存，這導(dǎo)致的結(jié)果就是產(chǎn)權(quán)不清，無法明確界定哪些是自有資金，哪些是財政資金，在使用過程中也存在較為混亂的現(xiàn)象。由于管理不到位，缺乏規(guī)范性，長期出現(xiàn)政企一家的情況，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的財務(wù)管理。而在深化推動分類改革背景下，能在一定程度上倒逼財務(wù)管理模式創(chuàng)新，可以說這是保障分類改革順利推進落地的關(guān)鍵。

(二)推動財務(wù)共享體系建設(shè)

事業(yè)單位深化踐行分類改革，能夠助力財務(wù)共享體系建設(shè)。在新時期，財務(wù)共享成為時代趨勢，其在一定程度上促使會計行業(yè)發(fā)生大變革。在財務(wù)共享模式下，以財務(wù)共享中心為依托，形成集中的數(shù)據(jù)處理中心，大大提升了數(shù)據(jù)處理效率和精準(zhǔn)度，傳統(tǒng)的人工核算模式逐漸被替代，財務(wù)共享模式的引入一方面打破了空間限制，另一方面也大大提升了信息傳輸?shù)臅r效性、完整性、真實性。在財務(wù)共享體系下，以往核算和業(yè)務(wù)相互分離的局面將被打破，同時以往在事后進行會計處理的模式也逐漸發(fā)生改變，轉(zhuǎn)向業(yè)財一體化模式。此外，財務(wù)共享模式能夠?qū)崿F(xiàn)分布式管理，這可以促使財務(wù)管理流程重塑，完善財務(wù)管理組織架構(gòu)，不僅能夠做到全面化、集成化管控，同時還能有效降低財務(wù)成本，盡可能地防止人工核算失誤風(fēng)險，促使財務(wù)管理質(zhì)量大大提升，促使財務(wù)管理中做到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、格式統(tǒng)一化。在事業(yè)單位實現(xiàn)分類改革后，職能屬性更加明確，更有助于推動單位建立財務(wù)共享模式。

(三)促使財政投入結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過推動事業(yè)單位分類改革，有助于在一定程度上化解財政收支矛盾。不管是分類改革之前的全額撥款事業(yè)單位，還是分類改革之后的公益二類事業(yè)單位，事業(yè)單位職能履行過程中的基本支出和財政對事業(yè)單位發(fā)展的投入之間都存在較大缺口。在分類改革后，事業(yè)單位除了要滿足基本的生存保障訴求，還面臨發(fā)展壓力。面對復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境，事業(yè)單位要實現(xiàn)長效穩(wěn)健發(fā)展，就必須做好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃[2]。在分類改革后，為實現(xiàn)科學(xué)籌劃安排資金，統(tǒng)籌調(diào)度資金，防范單位財務(wù)風(fēng)險，要求單位做好財務(wù)管理工作，對財政投入結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，以化解財政投入和單位支出間的矛盾。

四、分類改革后事業(yè)單位財務(wù)管理的薄弱點分析

(一)意識層面問題

在事業(yè)單位分類改革后，由于長期受傳統(tǒng)管理思想影響，加之體制因素限制，往往在單位財務(wù)管理中沿用以往的財務(wù)管理制度，甚至保持傳統(tǒng)的財務(wù)管理體系不變，而這種模式已經(jīng)無法適應(yīng)分類改革后的單位發(fā)展需要。這種局面就勢必導(dǎo)致財務(wù)管理思想的轉(zhuǎn)變處于邊緣化狀態(tài)，即不考慮也不關(guān)注經(jīng)濟和社會效益。在事業(yè)單位分類改革后，如果單位不能從思想層面轉(zhuǎn)變，發(fā)揮意識先導(dǎo)作用，將無法促使財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

(二)制度建設(shè)不合理

結(jié)合實際來看，出現(xiàn)不同會計指導(dǎo)制度應(yīng)用不合理、效果欠佳的現(xiàn)象，究其原因，主要是在分類改革后，實際應(yīng)用的財務(wù)管理制度，與劃歸的種類相悖，存在相互沖突的情況。由于方向不一致，導(dǎo)致財務(wù)管理制度無法發(fā)揮應(yīng)有效果。此外，在分類改革后，由于實際執(zhí)行環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，因此，在執(zhí)行財務(wù)管控過程中，出現(xiàn)較多漏洞，如缺乏與改革的財務(wù)管理環(huán)境相匹配的執(zhí)行體系，崗位人員職責(zé)劃分不清，由此使得財務(wù)管理效果大打折扣。

(三)信息化平臺建設(shè)不到位

在財務(wù)管理中，信息化平臺發(fā)揮著潤滑劑的作用。在事業(yè)單位分類改革后，考慮到成本等諸多要素，單位推動財務(wù)信息化平臺建設(shè)緩慢，一些單位雖然推進了信息化平臺建設(shè)，但是建設(shè)未能充分考慮到實際財務(wù)管理需求，由此使得信息化平臺未能發(fā)揮潤滑劑作用，為財務(wù)管理助力。

五、事業(yè)單位分類改革背景下優(yōu)化財務(wù)管理的有效對策

(一)以分類職能為導(dǎo)向，科學(xué)搭建財務(wù)共享管理體系

在分類改革后，單位性質(zhì)發(fā)生變化，因此應(yīng)結(jié)合單位性質(zhì)，針對性建立財務(wù)共享管理體系，主要考慮的是事業(yè)單位服務(wù)屬性，以實際職能為依據(jù)。如對于行政屬性的單位，可采用政府管理系統(tǒng)，對于企業(yè)類屬性的單位，可引入企業(yè)財務(wù)共享系統(tǒng)，對于公益類的事業(yè)單位，應(yīng)以現(xiàn)代化事業(yè)單位制度為依據(jù)，建立單位財務(wù)共享系統(tǒng)。除此之外，根據(jù)事業(yè)單位實際情況，明確劃分財務(wù)共享的范疇，在初期財務(wù)共享體系建設(shè)過程中，出于弱化利益沖突考量，可考慮將重復(fù)性較強的核算類工作納入共享體系，隨后再循序漸進地拓展至業(yè)務(wù)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等[3]。在財務(wù)共享體系建設(shè)過程中，較為關(guān)鍵的是業(yè)務(wù)流程重塑，依托共享中心，實現(xiàn)將分散的業(yè)務(wù)聚合處理，納入統(tǒng)一系統(tǒng)進行集中管理，如票據(jù)信息、資金信息等均要上傳至財務(wù)共享系統(tǒng)中，以實現(xiàn)集中統(tǒng)一處理。在財務(wù)共享體系建設(shè)后，財務(wù)人員轉(zhuǎn)型問題成為關(guān)鍵，為避免出現(xiàn)大量裁撤現(xiàn)象，應(yīng)推動做好財務(wù)人員轉(zhuǎn)崗工作，幫助財務(wù)人員掌握新系統(tǒng)應(yīng)用，明確新崗位角色。對于各事業(yè)單位，可考慮選擇統(tǒng)一的共享平臺，平臺開發(fā)由政府部門主持推進，以做到縱橫的通暢溝通，而層級單位，則可以結(jié)合自身職能屬性和業(yè)務(wù)屬性，對平臺功能模塊進行定制。

(二)注重做好分類改革的資產(chǎn)和資金管理

1.改制為行政類單位

在分類改革后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位的管理模式，按照《行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度》開展預(yù)算管理工作，即支出以預(yù)算為導(dǎo)向，無預(yù)算不支出，確保財政預(yù)算資金管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，符合行政事業(yè)單位資金管理要求。此外，在轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓聵I(yè)單位后，應(yīng)建立資金、資產(chǎn)管理臺賬，按要求做好資產(chǎn)資金核算，詳盡地進行登記，并定期進行清查摸底，確保全面、準(zhǔn)確了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資金情況，避免國資流失[4]。改革后，還應(yīng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位的要求開展審計工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，要做好離任審計，做好其在職期間的資產(chǎn)資金使用審查，以便透明化交接，保障行政事業(yè)單位管理效率。

2.改制為生產(chǎn)經(jīng)營類單位

針對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，要做好改制后權(quán)屬理清工作，主要是本來的主管單位，要及時實現(xiàn)脫鉤，對于資產(chǎn)資金，要理清權(quán)屬，避免出現(xiàn)權(quán)屬混淆的情況。要做好改制后的資產(chǎn)清查工作，并對相關(guān)資產(chǎn)進行價值評估，及時進行產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。在改制過程中，做好資產(chǎn)資金清查工作之后，新產(chǎn)生的資產(chǎn)資金，將不再執(zhí)行原事業(yè)單位的管理制度和管理方法，而應(yīng)遵循企業(yè)資產(chǎn)資金管理模式進行管理。在明確掌握資產(chǎn)情況和資金情況后，對于資產(chǎn)、負(fù)債，要做到分類建賬，并開展好財會審計工作。除此之外，應(yīng)制定由事業(yè)單位向企業(yè)改制過程中，過渡階段的資產(chǎn)管理辦法和資金管理辦法，做好同財政部門的有效對接工作，以保證以往的事業(yè)費能夠正常撥付，要做好社會保障工作銜接、資金支出銜接，以做到財務(wù)平穩(wěn)交接[5]。

3.改制為公益事業(yè)單位

在改制為公益事業(yè)單位后，應(yīng)充分考慮其公益服務(wù)屬性，做好單位與政府機構(gòu)之間的關(guān)系梳理工作，推動主管部門不斷轉(zhuǎn)變自身職能，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理和資金管理過程中，政府部門要減少干涉，以此充分發(fā)揮改制后單位的自主權(quán)。此外，為強化資產(chǎn)監(jiān)督、資金監(jiān)督，應(yīng)做好實時監(jiān)控，定期對資產(chǎn)使用、資金使用情況進行審計，以保證使用效益。事業(yè)單位在強化資產(chǎn)資金監(jiān)督方面，可考慮從內(nèi)外兩方面監(jiān)督入手，內(nèi)部監(jiān)督方面，事業(yè)單位應(yīng)強化內(nèi)控管理，做好單位賬目管理，定期對賬簿進行核查，確保本單位所有的支出項目均在賬目中清晰明確的記錄。事業(yè)單位要做到定期對賬目進行公開，可加大對單位全員的鼓勵，調(diào)動全員參與監(jiān)督積極性，以確保資產(chǎn)資金管理的規(guī)范性和使用的有效性；在外部監(jiān)督方面，主要應(yīng)做好對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)管控監(jiān)督，充分發(fā)揮自身監(jiān)管職能，完善單位財務(wù)管理制度體系，以預(yù)算為導(dǎo)向強化對單位資產(chǎn)資金的剛性約束，提升單位收入管理和支出管理的規(guī)范性和合理性。不僅如此，事業(yè)單位還應(yīng)注重做好資產(chǎn)資金的定期審計工作，尤其是對使用情況和使用效果進行審計，以促使單位資金和資產(chǎn)能夠切實有效利用，從而保障單位公共服務(wù)職能履行。

此外，公益事業(yè)二類單位應(yīng)完善資金投入機制，豐富資金籌措渠道，加大社會力量開展公益事業(yè)的建設(shè)，助力公益事業(yè)發(fā)展。作為公益事業(yè)二類單位，應(yīng)以本單位特點為前提，在綜合評估財力的基礎(chǔ)上，采取差異化的資產(chǎn)資金管理方法，科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，采取動態(tài)調(diào)整方案，完善監(jiān)管制度，以有效發(fā)揮資金價值。具體如以實際業(yè)務(wù)需求為考量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財政收入和支出情況，對重點項目進行經(jīng)費支出保障。

(三)重新制定收入分配制度

在事業(yè)單位分類改革后，以往的收入分配制度已經(jīng)不再適用，因此應(yīng)根據(jù)分類改革后單位的屬性來制定收入分配制度。以事業(yè)單位在分類改革后，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)來看，由于此時已經(jīng)具備市場化屬性，管理也由以往的行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾?，因此相?yīng)的收入分配制度也應(yīng)針對性調(diào)整。其一，應(yīng)與員工簽訂勞動合同，在合同中明確雙方權(quán)責(zé)義務(wù)，改變以往的國家公務(wù)員身份制。其二，為調(diào)動員工積極性，應(yīng)采取工資分級管理模式，即不同崗位員工執(zhí)行差異化工資待遇，將工作效益和勞動報酬掛鉤，以激發(fā)員工積極性[6]。其三，完善獎勵制度，采取績效工資制度，工作中表現(xiàn)好即可增加績效工資和年終獎。在事業(yè)單位分類改革轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)后，通過完善收入分配制度，能夠激發(fā)員工積極性，實現(xiàn)將其創(chuàng)造力向企業(yè)核心競爭力的轉(zhuǎn)化。事業(yè)單位應(yīng)重點推動收入分配制度，要注重結(jié)合本單位職能要素和業(yè)務(wù)屬性建立完善的工資分配激勵的制度，同時，要注重不斷探索創(chuàng)新績效工資管理方案，要求不僅要能夠反映單位崗位人員績效，同時還要符合事業(yè)單位分級分類管理的需要。

六、結(jié)語

在我國推動實施分類改革順利落地，從國家層面看，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，保障民生和改善民生的客觀要求，從單位層面看，是轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型單位的重要舉措，為此推動分類改革具有必要性和必然性。作為事業(yè)單位，財務(wù)管理水平直接影響單位運行效能，關(guān)乎國資保值增值，因此，在改革后，單位要以科學(xué)的財務(wù)管理方法為依托，強化財務(wù)監(jiān)督管控，防范財務(wù)風(fēng)險，以助力單位可持續(xù)發(fā)展。