煤炭企業(yè)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案研究

程 娟 山西汾西礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司

引言

作為煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)同時(shí)也是全球碳排放量最大的國(guó)家。據(jù)估算，煤炭、石油、天然氣的碳排量分別占據(jù)能源碳排放量的前三位，減少煤炭行業(yè)碳排量成為刻不容緩的重大戰(zhàn)略。[1]為了改變?nèi)驓夂蜃兣?、溫室效?yīng)等環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)綠色低碳健康發(fā)展，習(xí)總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上提出“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，即“力爭(zhēng)2030 年前二氧化碳排放量達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。(來(lái)自新華網(wǎng))鑒于我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生改變，未來(lái)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間煤炭行業(yè)對(duì)于我國(guó)能源行業(yè)具有十分重要的作用，有必要針對(duì)煤炭企業(yè)“雙碳”行動(dòng)方案展開(kāi)深入的探討。

一、“雙碳”背景下我國(guó)煤炭企業(yè)面臨的形勢(shì)

(一)減少碳排放的相關(guān)政策

我國(guó)歷來(lái)高度重視碳排放工作，為此制定了一系列政策措施。2005 年，我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中首先提出要發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)。2020 年，我國(guó)向世界莊嚴(yán)承諾“雙碳”目標(biāo)與行動(dòng)規(guī)劃，并在同年的“十四五”規(guī)劃中就“雙碳”發(fā)展做出戰(zhàn)略部署。2021 年，國(guó)務(wù)院工作報(bào)告中提出扎實(shí)做好“雙碳”目標(biāo)的各項(xiàng)工作，不斷優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，完善能源小關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等文件對(duì)“1+N”政策進(jìn)行說(shuō)明，“1”是要發(fā)揮目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)作用，“N”是對(duì)“1”的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，形成以“N”為首的一系列政策性文件，同時(shí)提出“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)”、“大力發(fā)展新能源”等10 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此外，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)積極謀劃構(gòu)建“雙碳”發(fā)展的“1+N”政策體系，鼓勵(lì)各地制定落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的具體行動(dòng)措施。通過(guò)一系列減少碳排放相關(guān)政策的出臺(tái)，為煤炭行業(yè)從高碳、低效向低碳、高效發(fā)展指明了方向，引導(dǎo)煤炭行業(yè)不斷向綠色低碳可持續(xù)方向不斷前進(jìn)。

(二)煤炭在能源結(jié)構(gòu)的比重將會(huì)下降

截至2021 年，我國(guó)原煤產(chǎn)量為41.3 億噸，同比上年增加5.7%，而煤炭表觀消費(fèi)量42.3 億噸，同比增長(zhǎng)4.6%。在2021 年，煤炭產(chǎn)量在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比為67%，遠(yuǎn)高于石油、天然氣、水電、風(fēng)能等其他能源形式；煤炭消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的占比為56%，同樣大于石油、天然氣、水電、風(fēng)能等其他能源形式。按照相關(guān)發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，預(yù)計(jì)到2030 年，煤炭在一次能源消耗的比例下降至50%以上，同時(shí)非化石能源所占份額逐漸增大，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重將逐步回歸合理區(qū)間(來(lái)自中國(guó)煤炭網(wǎng))。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放式低效率向低碳化高效率方向發(fā)展，我國(guó)能源形式將最終改變過(guò)去以煤為主的能源組成，配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)從追求高速發(fā)展向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。煤炭能源需求量增速的放緩，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重下降至理性區(qū)間，進(jìn)一步促進(jìn)能源多種融合供應(yīng)體系的發(fā)展，這也成為“十四五”規(guī)劃及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段事件我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)控的重要內(nèi)容。

(三)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭作為我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要形式，承擔(dān)著能源安全托底、保障民生發(fā)展的重要職責(zé)，但是“雙碳”發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，將會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。就煤炭生產(chǎn)過(guò)程而言，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革將會(huì)成為推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)累計(jì)退出落后煤炭產(chǎn)能10 億噸/年以上，關(guān)閉退出煤礦約5 500 處，同時(shí)支持煤炭新增產(chǎn)能向資源儲(chǔ)量高、開(kāi)采條件優(yōu)、環(huán)境容量好的中西部產(chǎn)煤區(qū)集中，打造特大、大型產(chǎn)煤基地，保障煤炭能源的市場(chǎng)供給。除了煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還體現(xiàn)在綠色礦山開(kāi)采方面，特別是在一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，創(chuàng)建綠色礦山生產(chǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)工藝普及，在井下填充作業(yè)、無(wú)煤柱開(kāi)采、矸石井下分揀與回填等煤炭綠色生產(chǎn)技術(shù)方面增加投入，努力實(shí)現(xiàn)煤炭低碳高效開(kāi)采的新局面。

(一)依靠模式創(chuàng)新打造綠色低碳新示范

要實(shí)現(xiàn)行業(yè)“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，需要在發(fā)展模式上取得創(chuàng)新和突破，著力打造綠色低碳發(fā)展的行業(yè)示范。在煤炭生產(chǎn)模式上，針對(duì)以往煤炭生產(chǎn)方式粗放、開(kāi)采效率不高的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)模式存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，改善礦井生產(chǎn)工作環(huán)境，在有條件的工作面推廣“110 工法”“N00 工法”等新型采煤方式，提升井下煤炭開(kāi)采效率，減少煤炭資源的生產(chǎn)性浪費(fèi)，延長(zhǎng)現(xiàn)有煤礦的開(kāi)采壽命，保障煤炭企業(yè)低碳高效生產(chǎn)。在綠色礦山產(chǎn)業(yè)鏈拓展方面，煤炭企業(yè)要圍繞煤炭生產(chǎn)全過(guò)程，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)綠色多元化嵌入式發(fā)展模式，比如，原煤現(xiàn)采現(xiàn)選工藝，煤泥煤矸石煅燒制磚，粉煤灰生產(chǎn)水泥，礦井廢水回收利用等。經(jīng)過(guò)對(duì)煤炭資源多重開(kāi)發(fā)利用，可以實(shí)現(xiàn)原煤分梯次、多極化開(kāi)發(fā)利用，有效提高煤炭產(chǎn)品綜合附加值，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的綠色低碳發(fā)展利用。

(二)依托技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨嘉磥?lái)發(fā)展制高點(diǎn)

科學(xué)技術(shù)發(fā)展是促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量，煤炭企業(yè)要狠抓煤炭生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，搶占煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。在原煤生產(chǎn)環(huán)節(jié)，煤炭企業(yè)要著力打造智能生產(chǎn)鏈條，積極開(kāi)展“智慧礦山、智能礦井”建設(shè)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)采煤切割技術(shù)進(jìn)行智能切割改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)井下多種復(fù)雜煤層生產(chǎn)全方位、全流程智能控制操作，將煤層采掘、巷道支護(hù)、原煤運(yùn)輸?shù)仍谥悄芷脚_(tái)集成作業(yè)，全面提升煤礦生產(chǎn)安全性、高效性。在生產(chǎn)輔助環(huán)節(jié)，搭建井下安全生產(chǎn)智能管理平臺(tái)，借助機(jī)器人巡檢危險(xiǎn)工段，采用自動(dòng)定位追蹤技術(shù)檢查安全隱患，實(shí)時(shí)反饋生產(chǎn)運(yùn)行參數(shù)，提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平。在采煤技術(shù)引領(lǐng)環(huán)節(jié)，煤炭企業(yè)要加強(qiáng)與礦山機(jī)電、地質(zhì)研究等專(zhuān)業(yè)科研院所的技術(shù)交流與合作，引進(jìn)專(zhuān)家、學(xué)者團(tuán)隊(duì)開(kāi)展關(guān)鍵性技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員積極參與項(xiàng)目建設(shè)，努力成長(zhǎng)為懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，為煤炭企業(yè)發(fā)展壯大提供可靠的人才保障。

(三)推動(dòng)管理創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

管理方式創(chuàng)新能夠激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新活力，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度性保障。按照創(chuàng)建一流企業(yè)，落實(shí)管理一流的目標(biāo)，煤炭企業(yè)要著力在管理流程和制度保障上下功夫，逐步完善科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代化企業(yè)管理體系。在管理流程上，查找優(yōu)秀企業(yè)的管理方法，積極構(gòu)建適合本土企業(yè)發(fā)展的閉環(huán)式管理，全面落實(shí)制度管理、流程標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控工作，比如，梳理企業(yè)管理現(xiàn)有文件，將管理制度從文字轉(zhuǎn)化成流程圖，匯編成管理手冊(cè)，方便員工查閱企業(yè)管理制度。在制度保障方面，煤炭企業(yè)要完善落實(shí)法人責(zé)任制度，健全董事會(huì)議事決策制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)體系管理建設(shè)，深化企業(yè)在用工、人事任免、工資績(jī)效方面分配制度改革，推動(dòng)煤炭企業(yè)不斷提升自身現(xiàn)代化企業(yè)管理能力和管理水平，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、新時(shí)期煤炭企業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)措施

(一)加大技術(shù)創(chuàng)新力度

加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推進(jìn)企業(yè)“雙碳”發(fā)展目標(biāo)落地實(shí)施。一方面，煤炭企業(yè)要降低對(duì)原煤產(chǎn)量的過(guò)度依賴(lài)，及時(shí)叫停新在建高耗能、高污染的煤炭項(xiàng)目，將優(yōu)先的人力、物力、財(cái)力向智能化低碳技術(shù)方向發(fā)展，打造中厚煤層智能化采掘作業(yè)，減少采煤工作面的人員數(shù)量，提升井下巷道掘進(jìn)—開(kāi)采—運(yùn)輸一體化管理水平，加快原煤智慧洗選廠(chǎng)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)通風(fēng)、排水、防火等制約安全生產(chǎn)要素的遠(yuǎn)程管理，不斷提升煤炭企業(yè)智能管控的格局。另一方面，煤炭企業(yè)要探索推廣節(jié)能低碳技術(shù)，在礦區(qū)探索采煤沉降區(qū)綜合治理，發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤礦瓦斯智能抽采和集中治理，利用地院熱泵技術(shù)回收井下回風(fēng)和礦井水的潛熱，建設(shè)礦井CCUS 減少碳排放項(xiàng)目，助力綠色低碳技術(shù)的在煤礦創(chuàng)新型應(yīng)用。

(二)推廣清潔生產(chǎn)工藝升級(jí)

在煤礦推廣清潔生產(chǎn)工藝升級(jí)，提升礦物采出效率，降低采煤過(guò)程能耗，實(shí)現(xiàn)綠色低碳清潔生產(chǎn)，共同保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的家園。針對(duì)井下煤層厚度不同采用不同的清潔高效生產(chǎn)技術(shù)，在中厚煤層推廣“110 工法”“N00 工法”等新型高效采煤作業(yè)模式，在較薄煤層引入高效薄層煤掘錨一體機(jī)，搭配大跨距橋式轉(zhuǎn)載機(jī)，也可實(shí)現(xiàn)井下較薄煤層的高效作業(yè)。針對(duì)井下巖石切割設(shè)備、掘進(jìn)設(shè)備等大型采掘機(jī)械耗電量大的問(wèn)題，可以對(duì)礦井采掘設(shè)備進(jìn)行變頻改造，引進(jìn)變頻永磁機(jī)械替代傳統(tǒng)電機(jī)，進(jìn)一步降低采煤設(shè)備的能耗。同時(shí)展開(kāi)煤礦井下開(kāi)采清潔能源替代工程，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有生產(chǎn)過(guò)程碳排放設(shè)備和排放工序的運(yùn)行狀況，將二氧化碳減少排放工作貫穿于原煤開(kāi)采、掘進(jìn)、運(yùn)輸、洗選、排水等各個(gè)環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)地?zé)釢撃?、氫能和光伏太?yáng)能等綠色能源的普及使用，減少傳統(tǒng)煤礦生產(chǎn)對(duì)燃煤電廠(chǎng)的依賴(lài)。

(三)加強(qiáng)礦山生態(tài)治理建設(shè)

煤礦含煤層開(kāi)采過(guò)程同時(shí)伴隨著一系列危害生態(tài)環(huán)境的事件。比如，礦井污水存儲(chǔ)與處理、沉降采空區(qū)治理、井下瓦斯“逃逸”等問(wèn)題，需要煤炭生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)礦山生態(tài)治理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭采掘與保護(hù)環(huán)境和諧發(fā)展。對(duì)于煤礦井下廢水的處理?？梢越ㄔO(shè)井下水庫(kù)，或者將井下廢舊巷道改造為廢水回收倉(cāng)庫(kù)，以礦井水去向?yàn)橹骶€(xiàn)開(kāi)展井下水質(zhì)、水量綜合治理工程，只有在礦井水深度處理達(dá)到地表III 標(biāo)準(zhǔn)后，才能進(jìn)行排放或充當(dāng)農(nóng)業(yè)灌溉用水。在廢舊礦區(qū)沉降區(qū)治理方面，可以建立自然修護(hù)保護(hù)區(qū)，采用人工封禁措施，阻止人類(lèi)和動(dòng)物誤入，在封禁區(qū)內(nèi)開(kāi)展草林綠化，種植經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)林木，提高廢舊礦山生態(tài)修復(fù)的收益。對(duì)于井下瓦斯氣體的“逃逸”行為，可以采用智能瓦斯抽采設(shè)備將瓦斯氣體聚集，并利用壓縮提純工藝將瓦斯氣提升至可燃范圍，將上述富集提純的瓦斯氣用作煤礦發(fā)電，從而實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯氣的零排放。[2]

(四)完善煤炭多元耦合產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

在“雙碳”目標(biāo)下，煤炭企業(yè)要貫徹綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的理念，完善煤炭獨(dú)院耦合產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不斷推進(jìn)和鞏固二氧化碳減排工作。從煤炭企業(yè)短期發(fā)展上看，煤礦生產(chǎn)應(yīng)圍繞著清潔生產(chǎn)工藝、煤礦本質(zhì)安全開(kāi)展相關(guān)工作，在原煤生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)煤炭綠色安全智能化生產(chǎn)，保持企業(yè)在能源生產(chǎn)領(lǐng)域效益優(yōu)勢(shì)。在煤炭行業(yè)中期發(fā)展中，要加強(qiáng)制度改革，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，激發(fā)員工建功立業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)組織科研技術(shù)人員開(kāi)展關(guān)鍵創(chuàng)新型技術(shù)公關(guān)，為煤炭企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立技術(shù)儲(chǔ)備。從煤炭行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，要樹(shù)立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心，加快煤炭產(chǎn)品多元化發(fā)展，形成“原煤開(kāi)采+生態(tài)農(nóng)業(yè)+光伏發(fā)電+瓦斯儲(chǔ)能+煤泥煤矸制磚+其他”的綜合立體發(fā)展思路，助力煤炭行業(yè)不斷向周邊產(chǎn)業(yè)延伸，共同構(gòu)建煤炭多元化耦合發(fā)展的新局面。[3]

(五)管理創(chuàng)新

1.為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)煤炭企業(yè)碳排放管理精益化、規(guī)范化，加快建設(shè)人與自然和諧共生的世界一流煤炭企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全企業(yè)碳排放管理制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，源頭治理，清潔生產(chǎn)的碳排放管理原則，協(xié)同推進(jìn)降碳、節(jié)能、減污；加強(qiáng)碳排放宣傳，定期開(kāi)展碳排放管理培訓(xùn)，提升全員降碳意識(shí)，不斷提高各級(jí)碳排放管理人員業(yè)務(wù)水平。

2.完善企業(yè)碳排放管理體系，定期召開(kāi)會(huì)議研究部署碳排放管理工作。成立推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)碳排放工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確碳排放管理部門(mén)，設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，設(shè)置碳排放管理崗位，配備符合崗位業(yè)務(wù)要求的專(zhuān)職碳排放管理人員；積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)碳排放法律、法規(guī)、政策；推動(dòng)企業(yè)碳達(dá)峰、碳中和工作的頂層設(shè)計(jì)，研究決定企業(yè)碳達(dá)峰、碳中和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃；制定、修訂碳排放管理制度；進(jìn)行碳排放目標(biāo)的設(shè)立和分解；制定低碳培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)開(kāi)展碳排放管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；進(jìn)行低碳宣傳和低碳信息發(fā)布；審定企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案并組織實(shí)施，研究解決企業(yè)碳排放工作中的重大問(wèn)題。

3.通過(guò)碳資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)的保值增值。以企業(yè)利益最大化為原則，通盤(pán)考慮配額調(diào)度，開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部碳資產(chǎn)管理和碳交易。可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)管理、碳資產(chǎn)管理、CCER 開(kāi)發(fā)、碳履約、碳交易、碳金融等技術(shù)服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，“雙碳”目標(biāo)對(duì)于煤炭行業(yè)發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的。面對(duì)減少碳排放政策的剛性約束，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不斷走向深水區(qū)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重下壓，煤炭行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該努力從模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上“做文章”。煤炭企業(yè)基于“雙碳”發(fā)展目標(biāo)的歷史責(zé)任，要嚴(yán)格落實(shí)減少碳排放行動(dòng)方案，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研究，推廣清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)生態(tài)治理建設(shè)，完善多元耦合產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，共同開(kāi)創(chuàng)煤炭行業(yè)綠色低碳高效發(fā)展的光明未來(lái)。