深化科技體制改革的探索與思考

張全勇 中車齊齊哈爾車輛有限公司

2022 年10 月，黨的二十大勝利召開，會(huì)上提出了全面實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2021- 2035年)》和《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，推動(dòng)建設(shè)科技強(qiáng)國進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2022 年初，我國召開全國科技工作視頻會(huì)議，會(huì)上強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化科技體制改革，規(guī)劃三年攻堅(jiān)方案，深度聚焦科技體制改革，吸引借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析典型案例，使科研單位和科研人員從傳統(tǒng)體制中解脫，探索人才教育、引進(jìn)及管理機(jī)制，推動(dòng)我國前沿基礎(chǔ)研究和重大創(chuàng)新科技研究，促進(jìn)先進(jìn)科技流入企業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營做貢獻(xiàn)，進(jìn)而逐步強(qiáng)化國家的科技實(shí)力，完善國家科技生態(tài)圈建設(shè)。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，這一方案的出臺(tái)為深化我國科技體制改革提供了科學(xué)的依據(jù)，全國各地區(qū)開始陸續(xù)貫徹執(zhí)行。這一方案從市場導(dǎo)向、科研體系、成果轉(zhuǎn)化、金融支持等角度分析了科技體制改革的全面工作部署方針，2020 年，我國科技體制領(lǐng)域改革已經(jīng)取得了重要的成就，中國已經(jīng)基本步入創(chuàng)新型國家的行列。

一、科技體制改革的歷史沿襲

我國科技體制建設(shè)與改革由來已久，這不是一件一蹴而就的事情，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，分析科技體制改革的歷史沿襲問題可以為現(xiàn)代科技體制改革找到源頭，探索不同階段背景下科技體制的差異，進(jìn)而為現(xiàn)階段我國科技體制改革提供更大的助推力，為科技事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，具體科技體制改革歷史階段可以分為以下幾段。

(一)初步試行階段(1978 年改革開放—1985 年)

1978 年初，鄧小平同志在重要會(huì)議上講話，指出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，并且強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)中很大部分都是受過教育的知識(shí)分子，他們對(duì)于中國的長足發(fā)展貢獻(xiàn)出了智慧和力量，這一莊嚴(yán)宣告向全國發(fā)出之后，收到了十分震撼的效果，廣大知識(shí)分子仿佛獲得了新生，也找到了重新出發(fā)的勇氣。1977 年秋季，國家科委重新組建成立，制定了1978—1985 年這一階段的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。

(二)全面啟動(dòng)階段(1985—1995 年)

1985—1995 年這一階段是科技體制建設(shè)和改革的全面開啟階段，1985 年中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，明確了我國科技事業(yè)建設(shè)及體制改革的總目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)時(shí)科技發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況制定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的科技體制改革新政策和措施等，對(duì)科技體制是改革的具體步驟進(jìn)行了梳理，強(qiáng)調(diào)科技事業(yè)發(fā)展對(duì)于國家生產(chǎn)力提升的重要意義。經(jīng)濟(jì)體制和科技體制的關(guān)系十分密切，實(shí)施科技體制改革的最終目的是為了解放和提升生產(chǎn)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理雙管齊下，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與科技的雙贏局面。

(三)穩(wěn)住放開階段(1995—1999 年)

1995 年5 月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，指出了加速科學(xué)技術(shù)的重要性，提出了舉世聞名的科技興國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，放開對(duì)于科技的扶持權(quán)限，積極調(diào)整科技體制改革的大方向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類人才的合理分流，推動(dòng)科技事業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)背景下科研力量的科學(xué)配置和布局，為各類先進(jìn)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新國家發(fā)展規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)。

(四)發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化階段(1989—2006 年)

1999 年 8 月，黨中央、國務(wù)院召開全國技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議，會(huì)議上頒布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新 發(fā)展高科技 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，明確了企業(yè)的科技開發(fā)主體地位，使全國范圍內(nèi)各類企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到科技發(fā)展對(duì)于企業(yè)升級(jí)的重要作用，強(qiáng)化科技資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮科技對(duì)于企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的作用，對(duì)廣大科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行大力度改革，為其提供足夠的資金和資源，以中國科學(xué)院為例，開始逐步重視科技知識(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)國家科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新科研項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，給予資金和支持，為我國高科技發(fā)展奠定科研基礎(chǔ)。

(五)創(chuàng)新型國家建設(shè)階段(2006—2016 年)

2006 年初我國組織召開全國科技大會(huì)，在會(huì)上發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》，明確了創(chuàng)新型國家發(fā)展的階段性目標(biāo)，站在全局的高度上，確定了科技體制改革的指導(dǎo)意見，指出要逐步實(shí)現(xiàn)我國科技自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)科技項(xiàng)目的跨越，促進(jìn)中國科學(xué)技術(shù)的長遠(yuǎn)進(jìn)步，分別從16 個(gè)方面確立了科技專業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)調(diào)到2020 年，要實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新，保障國家科技事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而為建成科技型強(qiáng)國和安全國家提供全方位的支持，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)事業(yè)逐步取得成功，逐步獲得重大科學(xué)技術(shù)成果，爭取到2050 年將我國建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國。

(六)習(xí)近平創(chuàng)新強(qiáng)國階段(2016 年至2050 年)

2016 年5 月我國組織召開了全國科技創(chuàng)新大會(huì)，會(huì)議上《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出各地區(qū)政府及各類企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《綱要》，要遵循國家提出的科技發(fā)展戰(zhàn)略總體目標(biāo)，爭取躋身創(chuàng)新型國家前列，建成世界范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新強(qiáng)國。從十八大開始，我國就十分重視國家創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)，在十八屆五中全會(huì)時(shí)創(chuàng)新發(fā)展成為展理念之首，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力就是科技的發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)。

二、科技體制改革存在的問題

現(xiàn)階段，國家十分重視科教發(fā)展對(duì)于國家綜合實(shí)力的作用，提出了科技興國、教育興國的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，科技體制改革進(jìn)入如火如荼的階段，但是科技體制改革進(jìn)程中還存在一些亟待改進(jìn)或改善的問題，政府部門、各類企業(yè)作為科技改革的主體，要認(rèn)識(shí)到這些問題，如果不及時(shí)進(jìn)行解決，會(huì)影響科技體制改革的最終效果，具體問題分析如下。

(一)投入和產(chǎn)出成果質(zhì)量不對(duì)稱

科技事業(yè)發(fā)展及科技體制改革都需要投入大量的資金和資源，我國科技發(fā)展主要依賴政府財(cái)政撥付和補(bǔ)貼，且近些年財(cái)政撥付的比例較大，投入的資金和資源換取的科技產(chǎn)出成果卻不明顯，二者不成正比，呈現(xiàn)出投入產(chǎn)出不對(duì)稱的現(xiàn)象?？萍疾块T很多項(xiàng)目的科研數(shù)據(jù)有待考證，部分項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)存在偽造和篡改現(xiàn)象，抄襲和剽竊的科研項(xiàng)目依然存在，學(xué)歷和科研成果造假的現(xiàn)象依然存在，這些都限制著科技體制改革的步伐?？蒲许?xiàng)目申報(bào)上存在立項(xiàng)重復(fù)或項(xiàng)目接近，創(chuàng)新成果存在多頭統(tǒng)計(jì)，科研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠嚴(yán)格和科學(xué)，虛報(bào)現(xiàn)象仍然存在。部分企業(yè)和個(gè)人急功近利，盲目追求績效，導(dǎo)致很多項(xiàng)目缺乏研究系統(tǒng)性，都是為了應(yīng)付資質(zhì)審查。因此，要深化科研體制改革，要明晰各方的職責(zé)，積極組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，保證投入的資金資源和科技產(chǎn)出成果成正比。

(二)科技經(jīng)費(fèi)使用效率較低

科技體制改革中的重要環(huán)節(jié)還包括科技經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，因?yàn)樨?cái)政撥付的科研基金或科技創(chuàng)新基金不能簡單以分蛋糕的形式進(jìn)行劃分和配置。目前，部分科技項(xiàng)目還是存在頂層設(shè)計(jì)不合理的問題，資金資源配置不科學(xué)，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目立項(xiàng)成功后出現(xiàn)“拉郎配”的現(xiàn)象，很多不關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目被整合為一個(gè)大項(xiàng)目，目的就是為了獲取科研基金，項(xiàng)目單位生拉硬拽，導(dǎo)致很多項(xiàng)目難以實(shí)施研究，落地困難，使科研陷入比較尷尬的境地?？蒲泻统晒D(zhuǎn)化兩張皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)科研單位夸大其詞，科技財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付后，但實(shí)際上沒有起到對(duì)于科技發(fā)展的刺激和撬動(dòng)作用。科研經(jīng)費(fèi)的主要目的是為了扶持科研項(xiàng)目的進(jìn)展和落地，但往往成為了很多企業(yè)和個(gè)人追求的紅利，不得不說這是新時(shí)期下科技體制改革中的重點(diǎn)，要建立全面的管理機(jī)制，強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)的合理使用。

(三)科技管理部門“放管服”存在形式化的問題

科技創(chuàng)新與科技體制改革主要由科技管理部門負(fù)責(zé)，他們對(duì)于相關(guān)政策的解讀關(guān)系到政策的落實(shí)效果，項(xiàng)目單位對(duì)于相關(guān)政策的解讀不夠科學(xué)，很多實(shí)施的對(duì)策與實(shí)際管理標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，導(dǎo)致科研單位對(duì)政策理解不到位，沒有突出相關(guān)制度的約束作用，在實(shí)際管理執(zhí)行過程中，科研人員根本沒有體會(huì)到所謂的“減負(fù)”，反而壓力更大。例如，很多項(xiàng)目在申請(qǐng)成功以后，處理分?jǐn)偝杀緯r(shí)承擔(dān)單位扣除了較高的管理費(fèi)，實(shí)際搞科研的人員卻沒有這筆經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)限，使經(jīng)費(fèi)橫向流動(dòng)受阻，導(dǎo)致項(xiàng)目沒辦法繼續(xù)進(jìn)行下去。由于學(xué)科之間的區(qū)別，不同類項(xiàng)目之間經(jīng)費(fèi)比例存在明顯的差別，項(xiàng)目單位也要注意這個(gè)問題，放管服形式化必然導(dǎo)致項(xiàng)目的推進(jìn)存在難度。

三、深化科技體制改革的科學(xué)對(duì)策

深化科技體制改革要從多個(gè)角度出發(fā)，要找到科技改革的落腳點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到科技體制轉(zhuǎn)變對(duì)于國家科技發(fā)展的重要作用?？萍俭w制改革要從體制轉(zhuǎn)型入手；重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率；促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)能力的提升，刺激其生產(chǎn)力；發(fā)揮科技部門“放管服”的作用，保證科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)逐級(jí)管理；最后用科學(xué)用人的角度，重視科技人員激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)。具體措施如下：

(一)打破科技體制障礙

首先，響應(yīng)國家提出的科技興國的號(hào)召，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行科技科學(xué)化、信息化管理，重視打破傳統(tǒng)的科技體制壁壘，建立健全的科技發(fā)展管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政科技專項(xiàng)資金管理的改革，優(yōu)化科技項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，做好財(cái)務(wù)預(yù)算和核算，完善項(xiàng)目立項(xiàng)審批和過程管理，做好項(xiàng)目驗(yàn)收和之后的績效評(píng)價(jià)，進(jìn)而做到項(xiàng)目成果的大面積推廣。重視科技基礎(chǔ)工作，采取信息化或智能化的手段，創(chuàng)新科技信息庫的建設(shè)，逐步搭建完善的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理，挖掘數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，發(fā)揮科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)作用，打破傳統(tǒng)體制障礙，促進(jìn)科技體制改革的步伐快速前進(jìn)。

(二)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)管理是科技體制改革的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)是項(xiàng)目推進(jìn)的基礎(chǔ)保障，關(guān)系到科研人員在開展項(xiàng)目研究工作時(shí)的積極性，要重視科研經(jīng)費(fèi)的合理分配，用以激勵(lì)廣大科研人員有底氣去從事科學(xué)研究，進(jìn)而使他們創(chuàng)造出優(yōu)秀的科研成果。想要研究出重大科技成果，就要從科研經(jīng)費(fèi)管理上下功夫，對(duì)于相關(guān)經(jīng)費(fèi)的開支要做到合理安排，尤其對(duì)于科研中長期聘用、且無其他收入的科研人才，可以將其工資和社保納入勞務(wù)費(fèi)中。另外，要重視設(shè)計(jì)其創(chuàng)新、軟件開發(fā)、戰(zhàn)略管理的人員的經(jīng)費(fèi)列支。項(xiàng)目資金管理中要重視實(shí)驗(yàn)設(shè)備的采購和使用，減少材料消耗，對(duì)于高精尖設(shè)備要提高科研經(jīng)費(fèi)比例。逐步擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)包干制，選擇信用良好、制度完善的單位，經(jīng)費(fèi)不設(shè)科目比例限制，技術(shù)驗(yàn)收的項(xiàng)目由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，這樣有助于促進(jìn)科研創(chuàng)新成果的產(chǎn)出量逐漸增加。

(三)激發(fā)企業(yè)的自主研發(fā)能力

首先，積極鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)技術(shù)和項(xiàng)目，提升企業(yè)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力，刺激企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，出臺(tái)一些對(duì)于企業(yè)優(yōu)惠和扶持的科技政策，在技術(shù)股權(quán)、專利產(chǎn)權(quán)等方面與企業(yè)密切聯(lián)系，保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營造公平、透明的科技競爭環(huán)境和氛圍，降低企業(yè)的管理成本，引導(dǎo)其加大科技項(xiàng)目研發(fā)的相關(guān)投入。其次，通過設(shè)立一些省市重點(diǎn)科技項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)和新興科技企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向智能生產(chǎn)模式過度，支持民營企業(yè)做好人才引進(jìn)和科技引進(jìn)，提升其生產(chǎn)能力和社會(huì)服務(wù)能力。再次，重視為中小微型企業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)，有關(guān)部門出臺(tái)一些優(yōu)惠及扶持政策，提高小型企業(yè)的市場競爭力。為企業(yè)研發(fā)新科技構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加速解決政策落地，提高企業(yè)的科技競爭力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及管理模式。

(四)積極發(fā)揮“放管服”的作用

科技部門要重視對(duì)科技項(xiàng)目的“放管服”管理，每年度財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)工作都要注意工作質(zhì)量，要注意關(guān)注項(xiàng)目單位的經(jīng)費(fèi)管理和科技管理問題，保證科技管理部門做好各項(xiàng)服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作和科研工作，做好相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，放權(quán)但是不能放得太過徹底，要科學(xué)管理各類權(quán)限，保證服務(wù)到位，為各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施和落地提供良好的條件。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新計(jì)劃的統(tǒng)籌安排，做好科技創(chuàng)新的規(guī)范和宣傳工作。科技部門放權(quán)之后，不能不管不問，要做好相關(guān)工作的具體銜接，做好責(zé)任分擔(dān)，確認(rèn)工作分工，實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)動(dòng)，做好溝通協(xié)調(diào)工作，保證科技項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)逐級(jí)管理，真正實(shí)行“線型管理”，保證“放管服”三方面相結(jié)合，保證科技項(xiàng)目的實(shí)施效果。

(五)深化科技評(píng)價(jià)制度改革，科學(xué)用人

重視人才的專業(yè)化管理，要堅(jiān)持哪個(gè)單位用人就由哪個(gè)單位評(píng)價(jià)和負(fù)責(zé)管理，破除傳統(tǒng)的人才引進(jìn)與管理機(jī)制，對(duì)科研技術(shù)人員進(jìn)行長期考核，堅(jiān)持誠信為底線，重視對(duì)于其德行的考核，減少對(duì)項(xiàng)目形式化的考察，保證科研人員的主要精力用于科學(xué)研究。首先，建立誠信名單，對(duì)于不誠信的行為絕對(duì)零容忍，鼓勵(lì)建立正向、健康、積極向上的科研作風(fēng)，篤學(xué)精進(jìn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。其次，要建立科學(xué)的科研人員評(píng)價(jià)制度，尤其對(duì)于青年人給予機(jī)會(huì)設(shè)計(jì)一些高科技項(xiàng)目，使一些具有顛覆性的項(xiàng)目選題能夠被看到，進(jìn)而探索更為高深的科研課題。改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，推薦先進(jìn)項(xiàng)目，引導(dǎo)部分機(jī)構(gòu)參與科研技術(shù)評(píng)獎(jiǎng)，采取揭榜掛帥等形式，支持高校院所面向全球，合理地引進(jìn)科技人才，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育未來的科技創(chuàng)新領(lǐng)袖人才。

四、結(jié)語

科技是國家發(fā)展的第一生產(chǎn)力，要重視科技對(duì)于國家進(jìn)步的重要作用，現(xiàn)階段，科技體制改革是國家全面改革體系中的重要組成部分，科技部門及各類企業(yè)均是科技體制改革的主體，要強(qiáng)化各個(gè)主體對(duì)于科技引導(dǎo)的重要作用，認(rèn)識(shí)到科技體制改革的重要性，從體制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、平臺(tái)搭建、人員素質(zhì)提升等角度出發(fā)，分析探討科技體制改革中存在的問題，找到具體工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)科技事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，完善體制創(chuàng)新，強(qiáng)化資金和資源配置，提高科技資金的使用率，保證為科技體制改革營造良好的環(huán)境和氛圍，保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)。