關(guān)于加強(qiáng)救撈系統(tǒng)救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

丁 勇 交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)

一、救助飛行人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

自2001 年以來(lái)，交通運(yùn)輸部救撈系統(tǒng)在蓬萊、上海、廈門、珠海、三亞建立了北海第一、東海第一、東海第二、南海第一、南海第二救助飛行隊(duì)，并陸續(xù)設(shè)立大連、青島、舟山、福州、湛江等11 個(gè)飛行救助基地和59 個(gè)飛行救助臨時(shí)起降點(diǎn)，承擔(dān)我國(guó)沿海海域海上人命救助職責(zé)，目前，救撈系統(tǒng)救助飛行隊(duì)共有正式職工534 人，具體人員結(jié)構(gòu)如下：

(一)人員崗位結(jié)構(gòu)

管理人員80 人，專業(yè)技術(shù)人員357 人，工勤技能人員97 人，分別占總?cè)藬?shù)的14.98%、66.85%、18.16%；特殊崗位人員(航空相關(guān)專業(yè))360 人，其中飛行員87 人，救生員、絞車手67 人，機(jī)務(wù)維護(hù)人員175 人，航空管制人員31 人。一線專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的6 成以上，體現(xiàn)了救助飛行隊(duì)以一線專業(yè)崗位為主的人員結(jié)構(gòu)。

(二)年齡結(jié)構(gòu)

救助飛行隊(duì)伍平均年齡35 周歲，其中30 周歲以下為110 人，31 至40 周歲為317 人，41 至50 周歲為75 人，51 周歲以上為32 人，分別占總?cè)藬?shù)的20.6%、59.36%、14.04%和5.99%，職工隊(duì)伍年輕化，有激情有干勁，同時(shí)也需要得到正面引導(dǎo)和鍛煉成長(zhǎng)的空間。

(三)學(xué)歷層次

研究生、本科、?？?、?？埔韵氯藛T分別為25人、430人、68 人、11 人，分別占總?cè)藬?shù)的4.68%、80.52%、12.73%、2.06%。救助飛行隊(duì)人員招聘來(lái)源基本是國(guó)內(nèi)航空、航海類等高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，本科及以上學(xué)歷人數(shù)占職工總數(shù)的85.2%，職工學(xué)歷素質(zhì)普遍較高，對(duì)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人發(fā)展有較高的期望和要求。

二、救助飛行人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

(一)救助飛行人員思想狀態(tài)不穩(wěn)定

從人員流失情況來(lái)看，近年來(lái)救助飛行隊(duì)的人員流失呈上升趨勢(shì)。人員離職范圍從飛行員，逐步擴(kuò)大到機(jī)務(wù)人員、救生員甚至是中高層管理人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5 年來(lái)飛行特崗人員占離職人員的70%，其中一些都已成為高級(jí)技術(shù)人才，他們的流失，不僅影響了正常的救助飛行工作，而且造成了隊(duì)伍思想波動(dòng)。

(二)救助飛行人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

一是高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)現(xiàn)狀不合理，主要表現(xiàn)在：高級(jí)職數(shù)處于基本飽和狀態(tài)，中級(jí)及以下專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位空缺相對(duì)較多。二是人才同質(zhì)性嚴(yán)重，沒(méi)有形成合理的人才梯隊(duì)。機(jī)務(wù)維修人員絕大部分為本科學(xué)歷，他們學(xué)歷、資歷類同，卻需要承擔(dān)放行和勤雜等不同工作，人員配置不夠科學(xué)；飛行員中成熟機(jī)長(zhǎng)數(shù)量少，搜救副駕駛和飛行學(xué)員居多，不利于機(jī)組搭配。

(三)救助飛行人員職業(yè)規(guī)劃不通暢

一是救助飛行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，缺乏從專業(yè)技術(shù)資格取得到職務(wù)聘任間的推薦選拔機(jī)制，沒(méi)有形成規(guī)范的推薦聘任制度。二是職務(wù)晉升受阻。長(zhǎng)期以來(lái)崗位設(shè)置和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作脫節(jié)，飛行相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員取得相應(yīng)任職資格后就能聘任，造成職位緊張，年輕業(yè)務(wù)技術(shù)骨干缺乏晉升空間。三是救生員崗位缺乏職業(yè)轉(zhuǎn)型和退出機(jī)制。救生員崗位對(duì)身體條件要求比較嚴(yán)格，部分救生員隨著年齡的增大，無(wú)法再?gòu)氖戮壬ぷ?，但這些職工學(xué)歷層次較低，多數(shù)無(wú)法適應(yīng)其他崗位工作，未來(lái)職業(yè)生涯如何規(guī)劃面臨困境。

(四)救助飛行人員收入水平不斷下降

從相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)收入對(duì)比來(lái)看，救助飛行人員收入低于行業(yè)平均水平，但從工作性質(zhì)來(lái)看其本身的技術(shù)含量和風(fēng)險(xiǎn)性又高于其他通用飛行崗位，收入與工作付出存在較大差距。加上受疫情和經(jīng)費(fèi)壓縮影響，近些年職工的工資待遇水平持續(xù)走低。隨著國(guó)內(nèi)外民用、通用航空產(chǎn)業(yè)逐步復(fù)蘇，航空專業(yè)技術(shù)人才需求將進(jìn)一步增加，不僅引進(jìn)新鮮血液難度加大，維持現(xiàn)有飛行人才隊(duì)伍的壓力也越來(lái)越大。

三、問(wèn)題原因分析

我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，目前正處在初創(chuàng)期，未來(lái)發(fā)展空間巨大。從市場(chǎng)上看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)通用航空行業(yè)處于高速發(fā)展階段，加之各地紛紛籌建警用、應(yīng)急消防、醫(yī)療衛(wèi)生等航空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)，通用航空人才市場(chǎng)供不應(yīng)求，救助飛行隊(duì)培養(yǎng)的救助飛行相關(guān)人才成為地方政府飛行機(jī)構(gòu)、通航企事業(yè)單位爭(zhēng)相挖掘的對(duì)象。除去這些客觀原因，救助飛行隊(duì)在人才管理方面存在的一些問(wèn)題和難點(diǎn)也在一定程度上影響了隊(duì)伍穩(wěn)定。

(一)思想建設(shè)相對(duì)薄弱

面對(duì)改革和活躍的飛行人才市場(chǎng)，對(duì)職工思想動(dòng)態(tài)把握不夠準(zhǔn)確。當(dāng)前正處改革時(shí)期，伴隨國(guó)家事業(yè)單位分類改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、績(jī)效工資改革和救撈系統(tǒng)管理體制改革等一系列改革的不斷深入，事業(yè)單位人事管理理念、方式都在發(fā)生巨大變化，救助飛行隊(duì)作為一支肩負(fù)特殊使命的年輕隊(duì)伍，職工思想較為活躍，面對(duì)極度緊缺的人才需求市場(chǎng)，極易在思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生波動(dòng)。

(二)人才引進(jìn)力度不夠

一是加強(qiáng)飛行人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫意識(shí)有待進(jìn)一步提高。無(wú)論是從目前飛行專業(yè)技術(shù)人員的需求狀況、收入水平分析，還是從目前飛行隊(duì)流失現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前的救助飛行隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時(shí)刻，必須從事業(yè)發(fā)展國(guó)家應(yīng)急安全建設(shè)的角度，克服“等、靠、要”思想，提高加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫意識(shí)，攻堅(jiān)克難，切實(shí)抓好飛行救助人才引進(jìn)的工作。

二是人才引進(jìn)方式和程序有待進(jìn)一步拓展和簡(jiǎn)化。近年來(lái)飛行相關(guān)人員的引進(jìn)主要依靠從相關(guān)院校招收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生自主培養(yǎng)的方式，在成熟專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)方面收效甚微，人才隊(duì)伍吸納的手段較為單一。同時(shí)，由于事業(yè)單位在人員招聘方面的種種限制，人員招聘實(shí)際操作中程序復(fù)雜，處處受限，造成了人員招聘的被動(dòng)和困難。

三是人才引進(jìn)宣傳思路和力度有待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。作為一支承擔(dān)神圣使命的海上救助隊(duì)伍，救助飛行隊(duì)近年來(lái)的社會(huì)影響力在不斷的提高，但是和一些規(guī)模較大的航空企事業(yè)單位相比，救助飛行隊(duì)在高校和社會(huì)上的影響力仍然不足。加上隊(duì)每年招聘的人數(shù)偏少，形成不了規(guī)模效應(yīng)，很難吸引優(yōu)秀人才。同時(shí)，由于在日常的宣傳中主要體現(xiàn)救助飛行人員的危險(xiǎn)和英勇，而沒(méi)有在宣傳思路上根據(jù)人才引進(jìn)需要進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，反而導(dǎo)致求職人員對(duì)救助飛行行業(yè)望而卻步。

(三)人才成長(zhǎng)速度緩慢

一是飛行學(xué)員和副駕駛多，飛行訓(xùn)練時(shí)間有限，導(dǎo)致飛行員晉級(jí)緩慢。從應(yīng)屆畢業(yè)生培養(yǎng)成為搜救副駕駛至少需要3 至4 年時(shí)間，而聘任搜救機(jī)長(zhǎng)累計(jì)飛行時(shí)間需要達(dá)到1 200 至1 500 小時(shí)，目前救助飛行隊(duì)搜救副駕駛年人均飛行時(shí)間僅為100 小時(shí)左右，飛行時(shí)間積累難，導(dǎo)致飛行員成長(zhǎng)緩慢。

二是部分專技崗位人員配置現(xiàn)狀影響了相應(yīng)人員成長(zhǎng)積極性。根據(jù)崗位設(shè)置，目前的救助飛行隊(duì)機(jī)務(wù)等部分高等級(jí)崗位人員已經(jīng)基本滿編，也就是說(shuō)按照目前的崗位設(shè)置和聘任方式，大量的較低崗位等級(jí)人員和補(bǔ)充引進(jìn)人員，因?yàn)閸徫宦殧?shù)限制，晉級(jí)機(jī)會(huì)十分渺茫。

(四)人才基礎(chǔ)管理相對(duì)滯后

一是人才工作相關(guān)配套政策滯后。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，職工的思想更加活躍、需求更加豐富，面對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，人才工作相關(guān)的工資收入分配、職稱評(píng)審和職務(wù)聘任等方面的配套政策、制度未及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，一部分做法仍然延續(xù)2012 年以前的相關(guān)政策，與實(shí)際情況相比存在較大滯后性，在一定程度上制約了人才隊(duì)伍的發(fā)展。

二是專業(yè)技術(shù)崗位評(píng)聘管理粗放。救助飛行隊(duì)自成立以來(lái)，為適應(yīng)救助事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)飛行技術(shù)人員管理較為寬松，個(gè)別崗位評(píng)聘過(guò)程中缺少結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃和各崗位等級(jí)比例上的有效調(diào)控，相關(guān)技術(shù)人員先到先得，前期取得資格證書的人員基本都得到了聘任，導(dǎo)致現(xiàn)在部分專技崗位結(jié)構(gòu)失調(diào)，大量?jī)?yōu)秀人才在低級(jí)別崗位長(zhǎng)期積壓，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

三是飛行專業(yè)技術(shù)人員收入分配有待進(jìn)一步優(yōu)化。隨著飛行人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，原有的分配方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的需要，應(yīng)該建立以事業(yè)單位績(jī)效工資為基礎(chǔ)，以飛行人才需求市場(chǎng)為導(dǎo)向，能夠更好的激發(fā)飛行救助、安全運(yùn)行及隊(duì)伍穩(wěn)定，更加科學(xué)合理地建立收入分配體系。

四、加強(qiáng)救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

做好新形勢(shì)下的救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)工作，關(guān)鍵是要深化落實(shí)救撈體制改革，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍專業(yè)能力升級(jí)的戰(zhàn)略高度來(lái)審視和謀劃。要緊緊圍繞國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以深化改革為動(dòng)力，以提升專業(yè)能力為主要任務(wù)，不斷強(qiáng)基固本、完善管理、穩(wěn)定隊(duì)伍、激發(fā)活力，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)。

(一)加強(qiáng)思想政治教育，注重組織關(guān)懷

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和組織文化建設(shè)。加強(qiáng)救助文化的宣貫和引導(dǎo)，積極選樹先進(jìn)典型；關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化一線人員的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感，培育職工主體意識(shí)和主人翁精神，引導(dǎo)形成對(duì)海上救助事業(yè)的自豪感和使命感。

二是做好職工服務(wù)工作。切實(shí)關(guān)注職工在學(xué)習(xí)、醫(yī)療保障、居住、子女就學(xué)、業(yè)余文化生活等方面的需求，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨政工團(tuán)組織作用，幫助職工解決家庭困難等后顧之憂。

(二)加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

一是加大人才引進(jìn)力度。改變?nèi)瞬乓M(jìn)宣傳思路，加強(qiáng)有針對(duì)性的招聘宣傳，形成規(guī)模效應(yīng)，對(duì)于航空特殊崗位人員的招聘，提前謀劃、提前著手，提高應(yīng)屆生的招收質(zhì)量。積極爭(zhēng)取緊缺人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，探索對(duì)引進(jìn)的飛行員實(shí)施約定服務(wù)期內(nèi)協(xié)議工資、年薪制等工資制度。

二是拓展人才招聘渠道。適度放寬機(jī)務(wù)人員招聘學(xué)歷、職稱條件，形成不同學(xué)歷、不同資歷的機(jī)務(wù)人才梯隊(duì)。探索部隊(duì)、大專院校和內(nèi)部選拔等方式招收、選拔救生員，優(yōu)化救生員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三是加大高層次人才的培養(yǎng)力度。充分利用、發(fā)揮救助飛行研究訓(xùn)練中心的資源和作用，合理優(yōu)化飛行訓(xùn)練資源，考慮多種機(jī)型的飛行和機(jī)務(wù)維修人才培養(yǎng)，建立救助飛行人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)健全人才發(fā)展機(jī)制，拓展人才成長(zhǎng)空間

一是探索實(shí)施職務(wù)聘期制。進(jìn)一步加強(qiáng)崗位管理，調(diào)整專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例，使高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)配置向急需和重點(diǎn)崗位的專業(yè)技術(shù)人員傾斜。加強(qiáng)聘期管理，探索部分崗位實(shí)施聘期制，聘期結(jié)束后，進(jìn)行重新考核聘任，建立“能上能下”的用人機(jī)制。

二是做好人才職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過(guò)分析飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和不足，結(jié)合實(shí)際需要，制定專業(yè)技術(shù)人才階段性職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地制定教育培訓(xùn)和培養(yǎng)計(jì)劃并組織實(shí)施。探索潛水員救生員的交叉培養(yǎng)使用。培養(yǎng)既具有直升機(jī)救生技能又有潛水救生技能的“一專多能”綜合型救生員，根據(jù)個(gè)人的身體或技能狀況，通過(guò)考核等形式，實(shí)現(xiàn)潛水員和救生員崗位間靈活轉(zhuǎn)換，解決救生員職業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

三是健全救助飛行相關(guān)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善救助飛行專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)審程序，研究制定救助飛行專業(yè)技術(shù)職務(wù)推薦和聘任辦法，建立健全的相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為飛行人才的評(píng)聘工作提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；積極與地方有關(guān)部門接洽，爭(zhēng)取相關(guān)工勤技能等級(jí)的崗位晉級(jí)資格，解決相關(guān)救助飛行工勤崗位人員的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

(四)健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)人才活力

一是不斷完善工資收入分配制度。繼續(xù)堅(jiān)持工資總額管理、切塊使用，對(duì)救助飛行一線崗位，在核定績(jī)效工資總量和內(nèi)部分配方面予以傾斜。進(jìn)一步調(diào)整完善救助飛行一線人員分配機(jī)制，提高救助飛行風(fēng)險(xiǎn)津貼水平，完善工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。

二是加強(qiáng)績(jī)效分配的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用。針對(duì)高級(jí)職數(shù)基本滿編的現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整各等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)分配差距，發(fā)揮績(jī)效杠桿作用和導(dǎo)向作用，激發(fā)中、初級(jí)職務(wù)人員的工作積極性，加強(qiáng)績(jī)效管理，切實(shí)建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相掛鉤的績(jī)效分配體系。提高安全績(jī)效在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)所占的比重，加大安全績(jī)效的激勵(lì)作用。

三是積極向上級(jí)和地方政府爭(zhēng)取特殊人才政策，對(duì)救助飛行特殊人才引進(jìn)、落戶、保障性住房、子女入學(xué)教育和個(gè)人稅收優(yōu)惠等涉及職工切身利益的民生問(wèn)題方面提供一定的優(yōu)惠條件和政策支持，為救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)提供良好的機(jī)制保障。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們只有以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升海上應(yīng)急救助能力為著力點(diǎn)，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，積極落實(shí)國(guó)家專業(yè)救撈隊(duì)伍建設(shè)要求，推進(jìn)高素質(zhì)救助飛行人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支思想過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬的救助飛行隊(duì)伍，才能為貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)救撈事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐?！?/p>