行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀及對(duì)策分析

潘淼群 河源市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心

行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督實(shí)施質(zhì)量，因?yàn)殛P(guān)乎到資金使用效益與配置，越來(lái)越受到社會(huì)各層面的廣泛關(guān)注。目前為止，相關(guān)審計(jì)單位需要深入審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因，加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在這種情況下，明確行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀，加強(qiáng)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行與資金責(zé)任意識(shí)，提出行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化對(duì)策，對(duì)于提高專項(xiàng)資金使用效益、減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有著極為重要的作用。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督的重要性

(一)能夠保障行政事業(yè)單位資金的合法合規(guī)運(yùn)作

審計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展，是以國(guó)家、政府出臺(tái)制訂的相關(guān)法律法規(guī)或政策制度要求為基礎(chǔ)，對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)以及資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，進(jìn)行全面的客觀評(píng)價(jià)過(guò)程，具有公正性、公平性特質(zhì)，也包含著評(píng)估與考察的性質(zhì)[1]。在這種情況下，審計(jì)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，能夠在很大程度上加強(qiáng)行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合規(guī)性，從而將行政事業(yè)單位的具體財(cái)政情況，以報(bào)表的形式加以展現(xiàn)。行政事業(yè)單位的審計(jì)行為不僅能對(duì)單位發(fā)展過(guò)程進(jìn)行約束，還能使行政事業(yè)單位的管理制度在審計(jì)規(guī)范下進(jìn)行優(yōu)化，確保行政事業(yè)單位的健康、長(zhǎng)期發(fā)展。因?yàn)閷徲?jì)行為具有嚴(yán)格意義上的合法性與增效性，以二者為依托，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，從而切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)等經(jīng)濟(jì)行為的效益與規(guī)范性。

(二)能夠有效優(yōu)化社會(huì)資源

從整體層面來(lái)說(shuō)，審計(jì)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)防范職能極大程度上依賴于審計(jì)事業(yè)的主體建設(shè)。但是從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的審計(jì)事業(yè)發(fā)展存在一定的滯后性與傳統(tǒng)性，缺少高端復(fù)合型審計(jì)人才，審計(jì)體系與審計(jì)方法相比部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)需要進(jìn)一步優(yōu)化改良。審計(jì)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，能夠充分發(fā)揮審計(jì)政策的科學(xué)性與全面性，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員專業(yè)的培養(yǎng)，從而促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的全面提高。隨著審計(jì)監(jiān)督的不斷優(yōu)化，對(duì)于優(yōu)化社會(huì)資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的配置體系來(lái)說(shuō)，有著重要的規(guī)范作用。審計(jì)工作的有效推進(jìn)，能夠?qū)ξ磥?lái)有可能造成社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的情況與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，并及時(shí)落實(shí)整改措施[2]。部分情況下，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高也會(huì)造成一些不良問(wèn)題，如部分行政事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)惡意修改賬面，對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行惡性包裝的情況。在這種情況下，因?yàn)橘~面信息與實(shí)際信息不符，致使消費(fèi)者與投資者在信息偏差的情況下遭受資金欺詐，最終使得大量社會(huì)資金流向不明，進(jìn)而使得需要資金的事業(yè)單位財(cái)政壓力加大，對(duì)社會(huì)與市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作產(chǎn)生了很不利的影響。在這種情況下，行政事業(yè)單位因?yàn)閷徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)因素過(guò)多，不可避免的會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)生一定沖擊。審計(jì)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，能夠在一定程度上對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，規(guī)避不良影響，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作。

(三)能夠有效提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)于審計(jì)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，其價(jià)值的具體實(shí)現(xiàn)是以規(guī)范單位員工的行為作為依托，從而對(duì)行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束。因此，審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)格落實(shí)，能夠確保行政事業(yè)單位員工工作過(guò)程中以法律法規(guī)和相關(guān)政策要求作為行為規(guī)范，從根源上規(guī)避行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)違法行為。因此，行政事業(yè)單位的審計(jì)工作，不僅能夠使單位內(nèi)部員工加強(qiáng)自身的規(guī)范能力，還能以此為基礎(chǔ)，在科學(xué)化的工作流程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提高。另外，利用科學(xué)的績(jī)效審查與考核制度，將審計(jì)結(jié)果與員工的福利相聯(lián)系，提高員工工作積極性的同時(shí)，還能改善工作作風(fēng)及工作氛圍，有效提高行政事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

(一)資金配置不科學(xué)

行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的來(lái)源渠道存在單一性，多數(shù)來(lái)源于上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)，利用預(yù)算編制的方式，可以對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，從而加強(qiáng)資金使用的合理性與效率。但是從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的資金使用配置期間，預(yù)算編制往往只是對(duì)往年的預(yù)算進(jìn)行參考簡(jiǎn)單計(jì)算，這種情況下的預(yù)算編制嚴(yán)重缺乏可行性，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的項(xiàng)目信息進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致資金配置的模糊性較強(qiáng)，很有可能使財(cái)政專項(xiàng)資金脫離行政事業(yè)單位的實(shí)際需求，導(dǎo)致資金浪費(fèi)、閑置的現(xiàn)象層出不窮，無(wú)法有效發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的價(jià)值。另外，在進(jìn)行資金分配的時(shí)候，行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金存在資金配置分散、資金配置數(shù)額不合理等現(xiàn)象，對(duì)于部分急需資金支持的項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)專辦，難以發(fā)揮專項(xiàng)資金的集中性價(jià)值。

(二)資金使用過(guò)程中審計(jì)監(jiān)督力度不強(qiáng)

目前為止，我國(guó)中央與地方政府，逐步出臺(tái)并落實(shí)了一系列專項(xiàng)資金管理制度用以對(duì)資金進(jìn)行規(guī)范，但是部分行政事業(yè)單位對(duì)于制度的落實(shí)情況較不理想，審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了較多不規(guī)范行為甚至虛假列支費(fèi)用等情況[3]。現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，更加側(cè)重于事后審計(jì)，對(duì)于資金使用過(guò)程中的事中階段滲透力度不強(qiáng)，使得財(cái)政專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)格，且存在很大的混亂性。一方面，因?yàn)楣芾碇贫鹊娜笔В瑢?dǎo)致部分行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金支出范圍不明確、使用途徑不明晰、相關(guān)權(quán)責(zé)落實(shí)不到位，資金使用制度中只是在大體層面上規(guī)定了資金的使用層級(jí)，但是對(duì)于細(xì)則上的流程與支出要求并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位的賬目核算與資金使用實(shí)際情況混淆較大，且經(jīng)常與其他財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行模糊的核算處理。在這種情況下，不僅會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金的賬目?jī)?nèi)容存在很大模糊性，甚至?xí)沟秘?cái)政專項(xiàng)資金的占用、虛假配套風(fēng)險(xiǎn)再次加大。另一方面，行政事業(yè)單位的財(cái)政人員在進(jìn)行資金管理過(guò)程中的具體職能過(guò)于單一、局限，只具備資金核算與支付的權(quán)限，對(duì)于資金使用過(guò)程缺乏審核與管控行為，無(wú)法從財(cái)政角度上給予資金使用的合理評(píng)價(jià)與建議，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況不合理，編制不明確。

(三)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制和執(zhí)行情況存在偏離性

部分行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，因?yàn)橹贫鹊牟煌晟茖?dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況不理想，偏離性較大，且預(yù)算資金支出與項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度與實(shí)際需求不一致。部分項(xiàng)目存在一定的緊急性，但是因?yàn)轫?xiàng)目資金的下發(fā)存在滯后性，導(dǎo)致前期經(jīng)費(fèi)支出過(guò)大，如果項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，則預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的偏離性也會(huì)更強(qiáng)[4]。另外，部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目開(kāi)展沒(méi)有按照制度要求進(jìn)行預(yù)算變更，而是直接花費(fèi)預(yù)算進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，與此同時(shí)因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行與相關(guān)人員績(jī)效關(guān)聯(lián)不大，導(dǎo)致部分人員對(duì)于專項(xiàng)資金使用的預(yù)算意識(shí)與控制意識(shí)欠缺嚴(yán)重，為項(xiàng)目的正常推進(jìn)帶來(lái)了許多阻礙。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化對(duì)策

(一)應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)的事中監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位需要對(duì)傳統(tǒng)的事后審計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程階段的監(jiān)督力度。首先，需要從制度層面，健全行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)的體系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)資金的事中監(jiān)管力度。尤其是面對(duì)一些較為緊急、重大的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，需要建立定期審計(jì)制度，前置審計(jì)行為，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)。與此同時(shí)，需要從人員的專業(yè)能力層面出發(fā)，利用培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式使人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況有所掌握，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與資金管理的違規(guī)情況，及時(shí)向相關(guān)單位進(jìn)行反饋，并提出整改與優(yōu)化要求，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的有效規(guī)避與解決，避免問(wèn)題再次擴(kuò)大。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)決算的審計(jì)力度，從根源上規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[5]。審計(jì)人員需要認(rèn)識(shí)審計(jì)職能價(jià)值，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵效用，保證專項(xiàng)資金全面約束，加強(qiáng)過(guò)程管控，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)對(duì)相關(guān)行政事業(yè)單位的?？顚Ｓ?，在公平公正公開(kāi)的原則下以法律法規(guī)為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用的審計(jì)結(jié)果。最后，審計(jì)工作的具體職責(zé)，是對(duì)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面的復(fù)盤(pán)、分析以及審查，審計(jì)結(jié)果事關(guān)項(xiàng)目社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，審計(jì)部門(mén)需要依據(jù)實(shí)事求是的原則從項(xiàng)目可行性與預(yù)算管理等層面上，多元化提出管控建議，保障行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的秩序化開(kāi)展。

(二)應(yīng)優(yōu)化預(yù)算管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的計(jì)劃性

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，是保障財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范化使用的重要抓手。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性以及預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格性。在預(yù)算編制階段，應(yīng)整合行政事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門(mén)的意見(jiàn)與實(shí)際資金需求，并組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展與可行性進(jìn)行研究，確保預(yù)算編制的充分可行，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化的預(yù)算編制。預(yù)算編制過(guò)程中需要從實(shí)際情況出發(fā)，以一定的預(yù)測(cè)手段切實(shí)編制預(yù)算方案。如果確定了預(yù)算情況，就需要嚴(yán)格按照預(yù)算編制的要求進(jìn)行項(xiàng)目資金的使用依據(jù)，除非特殊情況外不能隨意更改預(yù)算。

在資金的使用階段，在預(yù)算編制的基礎(chǔ)上以資金使用效益最大化為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流的管控。期間，利用績(jī)效考核手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目開(kāi)展的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)化，定期檢查不定期抽查項(xiàng)目的專項(xiàng)資金使用情況，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展與項(xiàng)目預(yù)算出現(xiàn)了較大差異，應(yīng)及時(shí)明確問(wèn)題產(chǎn)生因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，將預(yù)算編制作為項(xiàng)目引領(lǐng)，科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目的秩序化開(kāi)展。在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，需要確定預(yù)算的彈性與剛性類型，確保專項(xiàng)資金的支出能夠按照相關(guān)制度加以落實(shí)，獲得審批后才能使用。

在預(yù)算變更層面，如果遇到特殊情況需要變更預(yù)算，需要具備充分的依據(jù)與理由，從彈性預(yù)算層面進(jìn)行資金的動(dòng)態(tài)化管理，以預(yù)算評(píng)審機(jī)制為基礎(chǔ)，確保預(yù)算執(zhí)行能夠按照科學(xué)原則進(jìn)行落實(shí)。審計(jì)人員在進(jìn)行專項(xiàng)資金監(jiān)管過(guò)程中，需要將專款專用原則作為監(jiān)管依據(jù)，對(duì)每一筆專項(xiàng)資金支出情況進(jìn)行細(xì)則上的識(shí)別，明確資金支出的原因、途徑與類別，加強(qiáng)邏輯關(guān)系掌握，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的客觀流轉(zhuǎn)明確，并凸顯審計(jì)工作的職能，確保其真實(shí)性與合理性，實(shí)現(xiàn)賬面數(shù)據(jù)與實(shí)際情況的全面契合。對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的追溯處理，通過(guò)檢查、考核、函證等手段，根據(jù)審計(jì)程序確保證據(jù)的客觀性，分析問(wèn)題后面的真實(shí)性問(wèn)題。

(三)應(yīng)建立權(quán)責(zé)匹配的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用過(guò)程最為重要的一環(huán)，就是對(duì)人員的管理。因此，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理需要加強(qiáng)對(duì)人員的主觀能動(dòng)性激發(fā)，結(jié)合資金使用情況以權(quán)責(zé)匹配制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)化搭建，在此期間，行政事業(yè)單位需要遵循以人為本原則，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的有效落實(shí)。首先，考核制度需要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，結(jié)合專項(xiàng)資金使用情況與人員的績(jī)效相聯(lián)系，強(qiáng)化工作人員的預(yù)算責(zé)任意識(shí)與成本控制意識(shí)，避免形成資源的浪費(fèi)與閑置[6]。其次，在考核指標(biāo)的設(shè)置層面，除了資金使用進(jìn)度以外還需要強(qiáng)調(diào)資金的效益發(fā)揮，以人的主觀能動(dòng)性作為考核機(jī)制的核心內(nèi)容，科學(xué)化加強(qiáng)資源的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。最后，需要遵循客觀、合理原則實(shí)現(xiàn)資金使用的獎(jiǎng)罰分明，對(duì)于部分社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)使用效率高的項(xiàng)目，可以從精神以及物質(zhì)層面上給予相關(guān)工作人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于鋪張浪費(fèi)、資金使用違規(guī)等項(xiàng)目需要進(jìn)行合理懲罰。

(四)應(yīng)搭建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度

首先在事前階段，審計(jì)人員需要對(duì)審計(jì)單位的實(shí)際情況進(jìn)行全方面明確，綜合考慮審計(jì)工作效率以及綜合效果，對(duì)潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加以明確，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的評(píng)判機(jī)制發(fā)揮。在審計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的事前階段，需要編制出科學(xué)合理的實(shí)施方案，對(duì)可能存在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)控制力度，從被審計(jì)單位以及審計(jì)機(jī)構(gòu)作為主體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)單位的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與項(xiàng)目實(shí)質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)明確，審計(jì)機(jī)構(gòu)從執(zhí)法質(zhì)量、審計(jì)情況以及工作目的為基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。其次在事中階段需要加強(qiáng)被審計(jì)單位的配合，從審計(jì)依據(jù)與審計(jì)方案的選取層面，加強(qiáng)審計(jì)力度。審計(jì)人員在對(duì)被審計(jì)單位的情況進(jìn)行全面掌握的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分保障審計(jì)綜合性效果，加強(qiáng)與涉事單位的溝通，實(shí)現(xiàn)審計(jì)環(huán)節(jié)之間的互相串聯(lián)、有效明確。最后，在事后審計(jì)階段，需要加強(qiáng)宣傳披露力度，在宣傳形式上，創(chuàng)新宣傳方法，階段性對(duì)法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行宣傳，對(duì)審計(jì)工作的重要性、工作意義以及工作內(nèi)容進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)宣傳的持續(xù)性落實(shí)。另一方面還需要杜絕審計(jì)的主觀臆斷，必須要以客觀依據(jù)作為審計(jì)的開(kāi)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方政府或當(dāng)?shù)攸h組織的配合，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)各方面的有效聯(lián)結(jié)，并結(jié)合審計(jì)工作中遇到的困難做好匯報(bào)工作，上下統(tǒng)一、互相配合解決重難點(diǎn)問(wèn)題，提高審計(jì)職能發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金使用，關(guān)乎到社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)與國(guó)民的切身利益，且還存在預(yù)算編制不合理、資金分配不科學(xué)等問(wèn)題。因此，相關(guān)審計(jì)部門(mén)需要加強(qiáng)審計(jì)的事中監(jiān)督力度、優(yōu)化預(yù)算管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的計(jì)劃性、建立權(quán)責(zé)匹配的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明、搭建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高專項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位的全面、健康發(fā)展?！?/p>