新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性分析

鞏曉娟 建平縣財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心

一、引言

隨著新《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》及國(guó)庫(kù)集中支付改革等措施的出臺(tái)，無(wú)不體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作的重視，特別是對(duì)財(cái)政資金從申請(qǐng)到撥付、績(jī)效考核等全流程的規(guī)范、監(jiān)控。目前，我國(guó)事業(yè)單位承擔(dān)著醫(yī)療、教育等公益事業(yè)及民生領(lǐng)域，財(cái)政資金的高效使用是確保事業(yè)單位提升服務(wù)質(zhì)量的重要保障，也是提升政府公信力的重要方式。如果事業(yè)單位財(cái)政資金管理出現(xiàn)混亂，則將造成財(cái)政資金極大的浪費(fèi)，甚至將使事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)貪腐行為。所以，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金管理能力，完善資金管理制度，最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，既是事業(yè)單位健康發(fā)展的必要選擇，也是在當(dāng)前國(guó)家法律制度進(jìn)一步完善的前提下，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的唯一選擇。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的特點(diǎn)

(一)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理具有明確的服務(wù)性特點(diǎn)

事業(yè)單位所涉及的工作范圍是非常廣泛，例如教育行業(yè)、文化行業(yè)，并且具有明確的服務(wù)性質(zhì)，因此是事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)并不以盈利為目的，主要是維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保社會(huì)的穩(wěn)定性。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前人們對(duì)于社會(huì)生活的要求水平不斷提高，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目也不斷增多，因此事業(yè)單位需要進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作，才能更好地發(fā)揮出自身的社會(huì)服務(wù)作用。

(二)事業(yè)單位是具有明顯的公益性特點(diǎn)

因此事業(yè)單位的預(yù)算管理也具有明顯的公益性特點(diǎn)。雖然我國(guó)部分事業(yè)單位在體制改革過程中，轉(zhuǎn)變成為了企業(yè)單位，但是這些單位的公益性質(zhì)依然保留，所以在開展財(cái)政預(yù)算管理工作時(shí)，依然具有明顯的公益性特點(diǎn)。

(三)事業(yè)單位的資金來(lái)源是具有多樣性

因?yàn)槭聵I(yè)單位主要是為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)提供各項(xiàng)服務(wù)，并沒有具有盈利性質(zhì)，因此，單位的資金來(lái)源主要是上級(jí)撥付，但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，也會(huì)有經(jīng)營(yíng)收入和上繳資金等。多樣化的資金來(lái)源，使得事業(yè)單位的資金管理和預(yù)算管理流程更加復(fù)雜，需要采取多項(xiàng)資金管理措施，進(jìn)而更好地做好資金監(jiān)督工作。

三、事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理工作的重要意義

(一)提高財(cái)政資金使用效率

行政事業(yè)單位作為履行國(guó)家政府職能的核心部門，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，作為保障行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金，成為了確保政府職能能否實(shí)施的最關(guān)鍵因素。如何通過強(qiáng)化財(cái)政資金管理來(lái)提高資金使用效率且確保政府職能的行使，單位開始關(guān)注財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行工作，已經(jīng)成了衡量政府行政效率與水平的關(guān)鍵因素。在此背景下，我國(guó)對(duì)資金的支出進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃與把控，一來(lái)可以有效地提高財(cái)政資金的使用效率，避免財(cái)政資金浪費(fèi)，使財(cái)政資金的行政事業(yè)單位確保財(cái)政資金社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得以發(fā)揮，二來(lái)通過預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)化，還可以使每一分錢的財(cái)政資金可以用在“刀刃”上，有效地避免因預(yù)算執(zhí)行不到位而出現(xiàn)的資金浪費(fèi)情況。

(二)規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部管理流程

按照新《預(yù)算法》要求，行政事業(yè)單位不光要負(fù)責(zé)預(yù)算資金的申請(qǐng)、審批、撥付，還要包括對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)行全程的監(jiān)控，并通過監(jiān)控、分析，揭示出行政事業(yè)單位在財(cái)政資金支出中存在的問題，并通過績(jī)效考核來(lái)促使行政事業(yè)單位工作人員參與到預(yù)算管理工作中，讓項(xiàng)目在陽(yáng)光下進(jìn)行，另一方面則是倒逼行政事業(yè)單位變革，工作人員只有不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身的業(yè)務(wù)水平才能保證預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定是合理可執(zhí)行的，也才能在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問題，從而進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位管理效能。

(三)有效預(yù)防內(nèi)部腐敗

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題產(chǎn)生的根源，在于財(cái)政資金支出環(huán)節(jié)缺少制度上及監(jiān)管上的制約，給一些別有用心的人員提供了制度上的漏洞，為腐敗提供了一定的土壤。而預(yù)算管理制度的設(shè)計(jì)以及機(jī)制的安排，就是要保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的透明度，讓各個(gè)層面的人員都能參與到監(jiān)督的全過程，也進(jìn)一步提升了管理人員合法執(zhí)政的程度，有效地凈化了干部隊(duì)伍，防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理存在的問題

(一)缺乏良好的預(yù)算管理意識(shí)

雖然新形勢(shì)下做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作非常重要，但是許多單位在實(shí)施過程中依然存在各種問題，從而影響預(yù)算管理的實(shí)施質(zhì)量。當(dāng)前許多事業(yè)單位都缺乏良好的預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)于預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，認(rèn)為該項(xiàng)工作只是財(cái)務(wù)部門的工作，其他部門人員并沒有積極參與到預(yù)算管理工作。由于缺乏科學(xué)的預(yù)算管理意識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員并沒有采取科學(xué)合理的方式來(lái)做好預(yù)算編制工作，沒有做好預(yù)算編制的研究和論證，從而影響預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行效果。

(二)預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

事業(yè)單位在開展財(cái)政預(yù)算工作時(shí)，在編制環(huán)節(jié)存在著一定的問題，導(dǎo)致編制質(zhì)量得不到保證。

第一，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，只是過分地重視資金使用的多少，并沒有重視資金的具體利用，導(dǎo)致資金的預(yù)算編制缺乏一定的科學(xué)性，影響了資金的使用效率。

第二，在開展預(yù)算編制工作時(shí)，編制人員并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求和程序來(lái)開展編制工作，導(dǎo)致所編制的內(nèi)容缺乏合理性，也影響后續(xù)預(yù)算執(zhí)行的效果。

第三，大部分事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時(shí)，時(shí)常是以年為單位，并沒有重視季度預(yù)算的編制，沒有做好預(yù)算編制的細(xì)化工作，進(jìn)而影響編制質(zhì)量。

(三)預(yù)算執(zhí)行管理缺乏規(guī)范性

事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，也缺乏一定的規(guī)范性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果不高，難以控制單位整體的預(yù)算成本。第一，目前許多事業(yè)單位都缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制，沒有制定完善的預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制和追究制度，不能有效地調(diào)動(dòng)各個(gè)部門人員在預(yù)算執(zhí)行中的參與積極性。由于缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制，導(dǎo)致單位預(yù)算管理的監(jiān)督水平不高，財(cái)務(wù)人員并沒有能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和要求來(lái)開展預(yù)算編制和執(zhí)行工作，從而影響預(yù)算管理作用的發(fā)揮。第二，當(dāng)前部分事業(yè)單位缺乏從內(nèi)控的角度來(lái)提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。因?yàn)椴糠謫挝粸榱俗非蟾叩膱?zhí)行效率，常常只是簡(jiǎn)單地完成預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)的內(nèi)容，并沒有重視執(zhí)行的規(guī)范性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行整體的規(guī)范性不高。第三，部分事業(yè)單位缺乏完善的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督程序，不能落實(shí)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。

(四)預(yù)算管理人員整體素質(zhì)有待提升

要做好財(cái)政預(yù)算管理工作，對(duì)于預(yù)算管理人員的素質(zhì)要求較高，特別是預(yù)算人員的操作能力和專業(yè)知識(shí)能力都有著較高的要求。但是實(shí)際上，許多事業(yè)單位的預(yù)算人員，對(duì)于預(yù)算管理知識(shí)的理解水平并不高，甚至部分人員是臨時(shí)抽調(diào)負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，之前并沒有系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)過預(yù)算管理知識(shí)，難以開展專業(yè)的預(yù)算管理工作。此外，部分事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理工作的重視程度并不高，沒有重視對(duì)預(yù)算人員開展專業(yè)培訓(xùn)工作，導(dǎo)致預(yù)算人員的知識(shí)得不到及時(shí)的更新，影響了預(yù)算管理的發(fā)展。

(五)信息化水平有待提高

當(dāng)前許多事業(yè)單位在開展財(cái)政預(yù)算管理工作時(shí)，信息化水平有待提高。許多事業(yè)單位在開發(fā)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多頭開發(fā)的現(xiàn)象，針對(duì)不同財(cái)務(wù)內(nèi)容所開發(fā)的系統(tǒng)不相同，導(dǎo)致各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不能有效對(duì)接，從而影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享。

五、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的完善策略

(一)提高整體的財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)

要做好財(cái)政預(yù)算管理工作，事業(yè)單位必須要樹立良好的預(yù)算管理意識(shí)，進(jìn)而開展科學(xué)的預(yù)算管理工作。第一，事業(yè)單位要提高全體成員的預(yù)算管理意識(shí)，做好相關(guān)的宣傳工作，引導(dǎo)全體職工形成全面預(yù)算的意識(shí)，積極配合財(cái)務(wù)部門開展落實(shí)預(yù)算管理工作。第二，事業(yè)單位要構(gòu)建專門的預(yù)算管理小組，選擇專業(yè)素質(zhì)過硬的人員組成預(yù)算管理小組，能夠結(jié)合單位具體的發(fā)展情況來(lái)開展預(yù)算編制和執(zhí)行工作。

(二)加強(qiáng)預(yù)算編制方法的改革

新形勢(shì)下事業(yè)單位要做好財(cái)政預(yù)算管理工作，需要做好預(yù)算編制方法的改革。當(dāng)前許多事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時(shí)，一般是使用“基數(shù)法”，但是隨著事業(yè)單位的發(fā)展，該方法已經(jīng)很難滿足預(yù)算管理的要求，不能有效地細(xì)化當(dāng)前的預(yù)算編制內(nèi)容，進(jìn)而影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)探索新的預(yù)算編制方法，加強(qiáng)對(duì)“零基預(yù)算法”的使用，進(jìn)一步做好單位內(nèi)部資金的合理分配，提高資金的利用效率，從而更好地實(shí)現(xiàn)單位的財(cái)政資金管理目標(biāo)。預(yù)算人員在開展編制工作時(shí)，要重視部門預(yù)算編制工作的開展，重視各個(gè)部門預(yù)算編制內(nèi)容的細(xì)化，從而更好地明確各個(gè)部門的預(yù)算管理責(zé)任，也更好地指導(dǎo)各個(gè)部門開展預(yù)算執(zhí)行工作，提高單位整體的預(yù)算執(zhí)行水平。

(三)進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行管理措施

新形勢(shì)下要提高預(yù)算執(zhí)行水平，事業(yè)單位需要采取相關(guān)的措施來(lái)提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。第一，單位需要做好預(yù)算的分解工作。結(jié)合當(dāng)前的預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算批復(fù)內(nèi)容來(lái)做好各個(gè)部門的預(yù)算分解工作，明確各個(gè)部門的預(yù)算管理責(zé)任，并且結(jié)合預(yù)算內(nèi)容來(lái)設(shè)定預(yù)算考核指標(biāo)，進(jìn)而更好地提高各個(gè)部門在預(yù)算編制和執(zhí)行工作中的參與積極性。第二，事業(yè)單位需要制定完善的預(yù)算執(zhí)行評(píng)估制度，做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。預(yù)算人員需要結(jié)合當(dāng)前的預(yù)算目標(biāo)來(lái)制定預(yù)算執(zhí)行預(yù)警規(guī)則，并且明確預(yù)算管理的工作難點(diǎn)和重點(diǎn)，定期開展預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在執(zhí)行預(yù)算中存在的問題，并采取具體的措施進(jìn)行解決。第三，事業(yè)單位需要明確預(yù)算管理主體，進(jìn)一步規(guī)范整體的預(yù)算管理措施。例如，單位要做好合同的規(guī)范管理和績(jī)效指標(biāo)的規(guī)范管理等。第四，單位要做好政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督和規(guī)范化管理，開展全過程監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和約束政府采購(gòu)行為，避免各項(xiàng)不規(guī)范行為的發(fā)生，減少資金的損失，提高單位整體的資金使用水平。

(四)提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

新形勢(shì)下，事業(yè)單位要重視提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，確保財(cái)政預(yù)算工作的專業(yè)化開展。第一，事業(yè)單位要重視預(yù)算管理工作的開展，要重視預(yù)算人員隊(duì)伍的構(gòu)建工作，選用專業(yè)的人員來(lái)構(gòu)建預(yù)算管理隊(duì)伍，避免使用一些半路出家的人員。第二，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理的工作要求來(lái)篩選預(yù)算人員，切實(shí)做好預(yù)算人員的培訓(xùn)工作。例如，單位要結(jié)合財(cái)政制度的調(diào)整和變化來(lái)及時(shí)組織預(yù)算人員開展培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)更新預(yù)算人員的專業(yè)知識(shí)。為了進(jìn)一步提高預(yù)算人員對(duì)于專業(yè)培訓(xùn)的重視，在完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，單位還應(yīng)當(dāng)組織考核工作，加強(qiáng)考核預(yù)算人員的培訓(xùn)效果，針對(duì)培訓(xùn)考核不合格的人員，要繼續(xù)參與培訓(xùn)，直至考核合格，從而更好地保證預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)。第三，作為預(yù)算人員，要正確地認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的工作要求，要重視提升自身的理論知識(shí)水平，也要重視提升自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠時(shí)刻保持高度的責(zé)任心來(lái)開展預(yù)算管理工作。

(五)加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)

新形勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算管理的信息化建設(shè)工作，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的信息化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平。第一，單位要做好財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)和管理，做好預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等多個(gè)系統(tǒng)之間的統(tǒng)一建設(shè)，進(jìn)而確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效對(duì)接。第二，事業(yè)單位要做好財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的研究和建設(shè)，做好系統(tǒng)的功能建設(shè)，確保系統(tǒng)既具有預(yù)算管理功能，又具備報(bào)表管理、資產(chǎn)管理等功能，為預(yù)算管理工作提供實(shí)時(shí)的信息，更好地確保預(yù)算管理的質(zhì)量。

總而言之，新形勢(shì)下對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理要求不斷提高，單位不僅要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，更要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定針對(duì)性的實(shí)施策略，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等各項(xiàng)工作，從多個(gè)方面來(lái)切實(shí)保證預(yù)算管理各項(xiàng)工作的有效實(shí)施，進(jìn)而更好地發(fā)揮出預(yù)算管理在事業(yè)單位發(fā)展中的積極作用。■