新形勢(shì)下國(guó)際工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及防范措施探討

周 靜 大慶油田國(guó)際勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)

前言

隨著我國(guó)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)逐漸向國(guó)外拓展，這直接導(dǎo)致我國(guó)建筑行業(yè)在世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇。鑒于世界各地國(guó)際工程項(xiàng)目的突發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管理和控制的要求也變得越來(lái)越高。在面臨挑戰(zhàn)性極強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中，中國(guó)企業(yè)要在新的環(huán)境下采取有效的措施應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一、國(guó)際工程項(xiàng)目的概念

國(guó)際項(xiàng)目管理的基本理念是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極構(gòu)建更加開(kāi)放且公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件和環(huán)境，這樣才能夠?yàn)榻ㄖこ填I(lǐng)域的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。國(guó)際項(xiàng)目的基本原則之一是在業(yè)主、工程師和承包商之間建立牢固的關(guān)系，以確保投資及利益相關(guān)人員合法權(quán)益。項(xiàng)目管理的目的是通過(guò)管理實(shí)現(xiàn)效益，并實(shí)現(xiàn)增加項(xiàng)目投資價(jià)值的目標(biāo)，通過(guò)管理工作的落實(shí)就能夠有效地反映管理的效益，另外，隨著近些年我國(guó)的不斷進(jìn)步，一系列的對(duì)外合同關(guān)系和勞動(dòng)合作取得了巨大進(jìn)展。特別是近年來(lái)，隨著“多元經(jīng)營(yíng)”等一系列戰(zhàn)略的穩(wěn)步落實(shí)，我國(guó)各個(gè)企業(yè)也為了自身的不斷發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際化市場(chǎng)，在這一視域之下，相關(guān)企業(yè)就必須提升自身的國(guó)際化水平，重點(diǎn)提高自身在國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際設(shè)計(jì)實(shí)踐的融合，是當(dāng)前中國(guó)建筑企業(yè)重點(diǎn)解決的難題。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度入手，國(guó)際工程項(xiàng)目要重點(diǎn)關(guān)注效率與資料，與常規(guī)的工程項(xiàng)目相比，國(guó)際工程項(xiàng)目的覆蓋率更大，對(duì)合同款項(xiàng)的要求也更多，對(duì)此，想要提升我國(guó)各企業(yè)的國(guó)際水平，相關(guān)領(lǐng)域工作人員就要從工程項(xiàng)目管理角度入手，明確自身在管理過(guò)程中存在的不足之處，這樣才能夠推動(dòng)企業(yè)后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、新形勢(shì)下國(guó)際工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

(一)政治風(fēng)險(xiǎn)

不同的國(guó)家有不同的政治風(fēng)險(xiǎn)且風(fēng)險(xiǎn)的程度也存在差異。例如，在南美洲的許多國(guó)家，政治局勢(shì)不穩(wěn)定，一再舉行選舉，這并不能促進(jìn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，而是會(huì)對(duì)項(xiàng)目能否順利執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生直接影響。此外，兩國(guó)之間的政治和外交關(guān)系經(jīng)常會(huì)對(duì)兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)以及海外項(xiàng)目的執(zhí)行產(chǎn)生影響。但是當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)主義，以及歧視性政策的實(shí)施，阻礙了企業(yè)海外項(xiàng)目的順利發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在次種新情況下，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。由于通貨膨脹和市場(chǎng)變化，每個(gè)國(guó)家的人造材料和設(shè)備價(jià)格都在上漲。因此，許多國(guó)家政府經(jīng)常利用貨幣管理來(lái)確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而使東道國(guó)項(xiàng)目的收入難以轉(zhuǎn)移。在政府項(xiàng)目中，政府的財(cái)政狀況對(duì)項(xiàng)目能否像往常一樣收到外匯有直接影響。外匯風(fēng)險(xiǎn)也是預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本和收入的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。

(三)行政風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目所在國(guó)家的管理體制存在著諸多問(wèn)題，如管理手段復(fù)雜、管理人員頻繁更換、監(jiān)督審批不力、腐敗等，項(xiàng)目實(shí)施的困難也大大增加。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理是在國(guó)際工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中敏感度極強(qiáng)的因素。

(四)合同風(fēng)險(xiǎn)

首先，在簽訂國(guó)際工程項(xiàng)目合同期間普遍采用外國(guó)語(yǔ)言簽訂。通常，協(xié)議的制定和談判受限于文字。對(duì)協(xié)約的正確解讀與譯文是了解與把握合約的關(guān)鍵。其次，作為法律文件，合同不僅規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且也區(qū)分了雙方的風(fēng)險(xiǎn)。如果合同沒(méi)有被仔細(xì)審查或理解，并且如果產(chǎn)生了誤解、歧義或遺漏，將會(huì)造成額外的費(fèi)用和工期的延長(zhǎng)。

(五)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際工程的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)，施工，設(shè)備與材料，技術(shù)與工藝等方面。在一些設(shè)計(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，例如，缺少元素，設(shè)計(jì)系統(tǒng)選擇不佳、研究數(shù)據(jù)不足和設(shè)計(jì)結(jié)果不佳，都可能會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生影響或中斷工程項(xiàng)目。建筑法規(guī)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施也有重大影響。建筑機(jī)械與材料的區(qū)別、技術(shù)和工藝選擇不當(dāng)以及技術(shù)技能差距都屬于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和執(zhí)行有重大影響。

(六)管理風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)涉及整個(gè)過(guò)程，環(huán)節(jié)和主體多樣復(fù)雜。施工時(shí)間直接會(huì)影響項(xiàng)目是否順利完成和項(xiàng)目成本。項(xiàng)目質(zhì)量是項(xiàng)目通過(guò)審批并被其所有人認(rèn)可的先決條件。風(fēng)險(xiǎn)涵蓋了所有的項(xiàng)目管理，成本控制與優(yōu)化德行方式，可以在一定程度上體現(xiàn)出國(guó)際工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平。由于業(yè)主對(duì)安全、環(huán)境、安全和環(huán)境質(zhì)量的需求越來(lái)越大，對(duì)此，應(yīng)該學(xué)會(huì)平衡HSE 的規(guī)格與成本控制。

(七)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

從經(jīng)濟(jì)角度看，執(zhí)行國(guó)際項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上反映在兩個(gè)方面：收入和支出。其中收匯最至關(guān)重要的，確保了收匯項(xiàng)目的及時(shí)采集以及項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)發(fā)和實(shí)施。匯率風(fēng)險(xiǎn)也是一種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，外匯風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑會(huì)影響項(xiàng)目總費(fèi)用。此外，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已成為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“爆發(fā)點(diǎn)”，且這種風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越明顯，也是主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

(八)地理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)場(chǎng)地受氣候條件、地形地貌、水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等多方面的影響。例如，當(dāng)雨季來(lái)臨時(shí)，地震、洪水、海嘯等會(huì)影響到施工時(shí)間，并增加額外成本，甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目中斷。新冠肺炎爆發(fā)后，國(guó)際項(xiàng)目的速度和規(guī)模大大放緩，由于時(shí)期不確定，由此造成了無(wú)法估量的損失。傳染病也可以被認(rèn)為是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

三、新形勢(shì)下國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效防范措施

(一)科學(xué)把握合同管理

要對(duì)合同展開(kāi)科學(xué)管理，首先，要對(duì)合同進(jìn)行恰當(dāng)簽署。在合同談判階段，應(yīng)仔細(xì)審查每份合同的條款，并與業(yè)主討論，以盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。其次，在合同填寫(xiě)期間，必須明確施工計(jì)劃，制定詳細(xì)的合同目標(biāo)管理規(guī)定，并實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的明確分工，主要是質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本目標(biāo)。與此同時(shí)，改進(jìn)數(shù)據(jù)管理，重視文檔管理?？紤]到對(duì)承包商不利或有風(fēng)險(xiǎn)的條件，在對(duì)外合同中，通過(guò)與分包商簽訂合同，可以合理地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商。而對(duì)于承包商的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)烈建議分包商和承包商分共同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程管理

國(guó)際工程項(xiàng)目過(guò)程管理包括施工前管理、施工和施工后管理。施工前，需要進(jìn)行規(guī)劃和準(zhǔn)備。在施工過(guò)程中，應(yīng)在所有維度、環(huán)節(jié)和階段、多角度過(guò)程中監(jiān)測(cè)和管理項(xiàng)目。完成后，要做好整理、驗(yàn)收和質(zhì)量保證工作。特別是，必須考慮到一些重要的控制風(fēng)險(xiǎn)措施。

首先，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)審與核準(zhǔn)工作，并將有關(guān)審核與核準(zhǔn)工作予以妥善保存。并派遣一支專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)去搜集相關(guān)數(shù)據(jù)資料。且項(xiàng)目文件應(yīng)是圖形和以數(shù)據(jù)為中心的文件，并應(yīng)有較短的說(shuō)明。設(shè)計(jì)師要參與和監(jiān)督整個(gè)過(guò)程中以此促進(jìn)對(duì)整個(gè)總體項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和建議。

其次，項(xiàng)目時(shí)間計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、初步步驟、設(shè)備和材料的合理交付安排和重點(diǎn)，以及施工分配。在建設(shè)性進(jìn)程之中，優(yōu)化了施工的組織、協(xié)調(diào)和管理，并以整體和個(gè)人的方式指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)度。如果時(shí)間計(jì)劃延遲，那么應(yīng)立即找出原因，并制定切實(shí)可行的補(bǔ)救計(jì)劃，以減少時(shí)間進(jìn)度的偏差。

最后，成本管理需要在評(píng)估階段更新匯率風(fēng)險(xiǎn)百分比。施工期間，不僅有專(zhuān)職成本控制人員，還有團(tuán)隊(duì)成員，他們需要定期溝通，以保持現(xiàn)狀，并及時(shí)查找和解決問(wèn)題。

這是項(xiàng)目管理和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的先決條件。最重要、最復(fù)雜的是降低成本，并在及時(shí)完成項(xiàng)目時(shí)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(三)優(yōu)化人才配置和管理

一個(gè)國(guó)際工程項(xiàng)目的成功取決于人才的分配。首先，選擇中方人才，并引進(jìn)當(dāng)?shù)厝瞬拧Ｖ型夤と说念~外利益可以提高企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，重視中方和地方職工的專(zhuān)業(yè)、安全和文化培訓(xùn)。最后，人才激勵(lì)是人才管理的核心。因此，有必要建立一個(gè)促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)的機(jī)制，積極執(zhí)行和執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

(四)重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

考慮到匯率風(fēng)險(xiǎn)，最好在項(xiàng)目評(píng)估階段選擇強(qiáng)勢(shì)幣種，并預(yù)留一定比例的可變費(fèi)率成本。避免可變匯率風(fēng)險(xiǎn)的另一種方法是保險(xiǎn)。可以通過(guò)多種方式進(jìn)行套期保值，包括使用同一種外幣結(jié)算分包商。

首先，鑒于與匯率有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在估值階段靈活使用不成比例的估值方法，以提高預(yù)籌資金的百分比。

其次，是交貨時(shí)間計(jì)劃的管理。

最后，安排貸款保險(xiǎn)，使項(xiàng)目按時(shí)收到外幣。

為了避免和應(yīng)付稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，法庭與當(dāng)?shù)亓⒎ê蜁?huì)計(jì)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，在早期階段進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)，并在費(fèi)用方面不排除漏算收稅的情況。并做好財(cái)政規(guī)劃，合法合理地避稅。與當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)事務(wù)所合作，找到稅務(wù)管理部門(mén)。并始終與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)關(guān)系良好，以及及時(shí)了解稅收調(diào)整和變化情況。

(五)選擇和管理合作伙伴

編制質(zhì)量旨在改進(jìn)優(yōu)質(zhì)分包商的遴選過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)分包商資格的評(píng)估，并與分包商簽訂嚴(yán)格、持續(xù)的分包合同，以確定雙方的責(zé)任和義務(wù)。并加強(qiáng)對(duì)所有分包商流程的管理，密切監(jiān)測(cè)進(jìn)展和質(zhì)量，以及通過(guò)有效的溝通機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

(六)加強(qiáng)文化和人文管理

組織文化和交流活動(dòng)，以人文關(guān)懷的方式關(guān)懷員工。并及時(shí)開(kāi)展社會(huì)保障、援助、捐款等活動(dòng)，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，以此縮短當(dāng)?shù)鼐用竦木嚯x，從而提升企業(yè)形象。

加強(qiáng)與地方媒體的溝通程度。中國(guó)企業(yè)在開(kāi)展海外國(guó)際項(xiàng)目、參與慈善活動(dòng)或與地方相關(guān)部門(mén)展開(kāi)討論時(shí)，必須充分利用媒體，必須積極提供相關(guān)材料，并在充分發(fā)揮出新聞報(bào)道權(quán)。

(七)施工項(xiàng)目的信息化管理

當(dāng)前，在我國(guó)，建設(shè)項(xiàng)目的信息管理體系包括以下四個(gè)方面：第一，辦公信息系統(tǒng)：該軟件是為提升日常工作的工作效能而設(shè)計(jì)的，其功能有領(lǐng)導(dǎo)資料查詢、公文管理、會(huì)議管理、企業(yè)公告欄、電子郵件等。尤其是對(duì)于一些跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以用電子郵箱向企業(yè)高層報(bào)告工程進(jìn)展，同時(shí)也可以很容易地獲得所需要的技術(shù)支持。第二，企業(yè)資源體系：是以企業(yè)的財(cái)政為中心，以企業(yè)的運(yùn)作為中心，以企業(yè)的運(yùn)作為目的，對(duì)企業(yè)的人力、財(cái)力、物力等資源作出規(guī)劃和規(guī)劃，使企業(yè)的現(xiàn)有資源得到更好的利用。第三，過(guò)程控制體系：是在建設(shè)完成并投產(chǎn)運(yùn)行之后，所要設(shè)置的一種輔助體系，主要包含了過(guò)程控制和系統(tǒng)集成等內(nèi)容。第四，工程管理體系：是指工程建設(shè)、運(yùn)行后維修及技術(shù)改造、系統(tǒng)操作檢驗(yàn)等工作所需的一套系統(tǒng)。本專(zhuān)案管理體系以專(zhuān)案為對(duì)象，并與目常企業(yè)的辦公、管理及運(yùn)作體系密切相關(guān)。將以上四個(gè)方面進(jìn)行整合，可以看出，在現(xiàn)代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)具有整個(gè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程的過(guò)程，它包含了設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，它涉及到了辦公、合同、財(cái)務(wù)、設(shè)備、物質(zhì)、計(jì)劃等各個(gè)方面，是一個(gè)要求企業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)緊密合作的“程。這個(gè)體系不但要解決工程項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量控制、投資控制，而且要解決設(shè)計(jì)管理、設(shè)備管理、材料管理、圖紙文件管理等一系列的工作。

(八)施工過(guò)程中的安全問(wèn)題

安全紀(jì)錄是一個(gè)反映承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的主要指標(biāo)。在一些國(guó)家，在一些從事工程建設(shè)的企業(yè)里，已經(jīng)形成了一種企業(yè)的文化，是企業(yè)在生產(chǎn)中最主要的工作。從每個(gè)企業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)看，在企業(yè)內(nèi)部，主管安全工作的單位通常是由企業(yè)的高層管理人員直接領(lǐng)導(dǎo)，而不是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接管理。在施工過(guò)程中，對(duì)主要工序上的施工進(jìn)行了嚴(yán)密的監(jiān)控與控制，并在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)組織了應(yīng)急救援工作。在企業(yè)每個(gè)特定的工程建設(shè)過(guò)程中，在項(xiàng)目團(tuán)中，必須有一位安全管理者，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)中不遵守安全規(guī)定的單位或人員進(jìn)行監(jiān)管。在每次的安全工作例會(huì)上，由各單位負(fù)責(zé)人向其匯報(bào)。發(fā)生的安全問(wèn)題要以防止以下主要內(nèi)容，首先，企業(yè)的安全部要對(duì)所用的工具進(jìn)行定時(shí)的檢驗(yàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)并且得到了認(rèn)證的工具，是絕對(duì)不能在任何一個(gè)工地上出現(xiàn)的，否則就會(huì)被視為違法處理。其次，由安全部召集所有的生產(chǎn)性單位，按月組織一次安全部的工作例會(huì)，通過(guò)例會(huì)的形式，對(duì)最近一個(gè)月中所出現(xiàn)的各類(lèi)安全事件進(jìn)行匯報(bào)，并對(duì)相關(guān)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行再一次的解釋。同時(shí)，要找出問(wèn)題的根源，并加以解決。

目前，很多跨國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)在挑選施工單位時(shí)，都將其作為首要考量的內(nèi)容。對(duì)于那些主動(dòng)尋求國(guó)際工程項(xiàng)目合作的企業(yè)，比如，建筑業(yè)、修造船業(yè)等，要構(gòu)建一種行之有效的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，并且要維持一個(gè)好的安全生產(chǎn)紀(jì)錄，這將是我們走出家門(mén)的最初一步，也是最關(guān)鍵的一步。企業(yè)的人力資本是企業(yè)最珍貴的財(cái)富，企業(yè)的人力資本是企業(yè)發(fā)展中最珍貴的財(cái)富。加強(qiáng)對(duì)施工事故的控制，是防止施工事故的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)際工程市場(chǎng)模式發(fā)生巨大的變化的同時(shí)，國(guó)際工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理也出現(xiàn)了很大的問(wèn)題。這就是為什么國(guó)際工程企業(yè)需要加強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)防意識(shí)。從國(guó)有化逐步走向國(guó)際化，真正提高國(guó)際技術(shù)能力，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和更新建筑標(biāo)準(zhǔn)和水平，最終切實(shí)實(shí)施我國(guó)工程技術(shù)走向國(guó)際化。■